我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電商與產(chǎn)業(yè) 集群融合發(fā)展模式及路徑研究

趙雪松 羅美娟

摘 要：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群屬于同一復(fù)雜系統(tǒng)，具備協(xié)同發(fā)展動(dòng)力。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同融合發(fā)展提供環(huán)境、政策及基礎(chǔ)設(shè)施;另一方面，跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展為自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)力，豐富自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)涵?？缇畴娚膛c產(chǎn)業(yè)集群融合、協(xié)同發(fā)展是近年來(lái)的研究熱點(diǎn)，但對(duì)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)框架下二者融合發(fā)展的研究尚屬空白。從自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)踐看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)政策規(guī)劃雖涉及跨境電商及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的單列規(guī)劃，但對(duì)二者融合發(fā)展政策規(guī)劃較少涉及。對(duì)該問(wèn)題的研究具有重要的理論及實(shí)踐意義。本文在研究自貿(mào)區(qū)對(duì)跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展作用機(jī)制基礎(chǔ)上，提出自貿(mào)區(qū)框架下跨境電商和產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展的模式及路徑，分析存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);跨境電商;產(chǎn)業(yè)集群;融合發(fā)展

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）建設(shè)，是我國(guó)新時(shí)期改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自貿(mào)區(qū)建設(shè)通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、投資貿(mào)易便利化、金融體制創(chuàng)新等方面進(jìn)行差別化探索，形成更多、適用面更廣的改革試點(diǎn)成果，以更大力度推動(dòng)改革開(kāi)放。截止2019年8月，我國(guó)共批準(zhǔn)建設(shè)18個(gè)自貿(mào)區(qū)，覆蓋沿海及內(nèi)陸各省，取得了很好的建設(shè)成果。另一方面，在我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展逐漸形成新的熱點(diǎn)。融合發(fā)展既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，也是跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸的必然結(jié)果。兩者的融合發(fā)展既有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又有利于跨境電商生態(tài)圈的建設(shè)。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)、跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群屬于同一復(fù)雜系統(tǒng)，具備協(xié)同發(fā)展動(dòng)力。一方面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)為跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同融合發(fā)展提供環(huán)境、政策及基礎(chǔ)設(shè)施;另一方面，跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)力，豐富自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵。從實(shí)踐上看，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)雖然涉及跨境電商發(fā)展及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的單列規(guī)劃，但對(duì)二者的融合發(fā)展則較少涉及，政策及規(guī)劃上容易忽視三者的融合發(fā)展帶來(lái)的“1+1+1>3”的增量效應(yīng);另一方面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)本身還在創(chuàng)新探索中，對(duì)自貿(mào)區(qū)、跨境電商、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展三者關(guān)系研究還不夠深入。

一、 自貿(mào)區(qū)對(duì)跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展作用機(jī)制

（一）跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展內(nèi)涵

跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展進(jìn)程包括滲透、交叉和重組。滲透是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸，是融合發(fā)展的初級(jí)階段。交叉則是通過(guò)產(chǎn)業(yè)間功能互補(bǔ)和延伸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，并隨著融合深度和廣度的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)邊界融合或消失，是融合發(fā)展的中級(jí)階段。重組則是隨著產(chǎn)業(yè)融合的不斷深化和演變，跨境電商引發(fā)產(chǎn)業(yè)集群在生產(chǎn)理念、生產(chǎn)模式等方面發(fā)生本質(zhì)變化，最終實(shí)現(xiàn)外向型產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商的完全融合，是融合發(fā)展的高級(jí)階段。綜上，跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展的表現(xiàn)形式主要有：（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的電商化;（2）新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群的形成;（3）跨境電商生態(tài)圈的建立。其中（1）、（2）是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和數(shù)據(jù)技術(shù)的拓展和延伸，（3）是跨境電商平臺(tái)主體向產(chǎn)業(yè)集群和供應(yīng)鏈的延伸。

（二）自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)融合發(fā)展作用機(jī)制

我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)標(biāo)國(guó)際FTA（Free Trade Area）建設(shè)，在國(guó)家內(nèi)部、某一個(gè)地方，進(jìn)行自由貿(mào)易活動(dòng)的探索，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放在高度、深度和廣度上的重大突破。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的內(nèi)容既包括在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展離岸貿(mào)易、跨境電商貿(mào)易等，也包括對(duì)與跨國(guó)公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)實(shí)施全面準(zhǔn)入放開(kāi)、負(fù)面清單和競(jìng)爭(zhēng)中性的管理制度 。自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)融合發(fā)展作用機(jī)制有：

1.創(chuàng)造融合發(fā)展條件。自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的定域性為跨境電商和產(chǎn)業(yè)集群提供鄰近且集中的地理區(qū)位，并在一定的地理范圍內(nèi)為融合發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)要素流動(dòng)的便利性，為產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商融合發(fā)展提供支撐。

2.深化融合發(fā)展程度?？缇畴娚膛c產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展程度既取決于兩者內(nèi)在聯(lián)結(jié)，也取決于政策推動(dòng)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策及招商引資政策的創(chuàng)新能深化兩者的融合發(fā)展程度，使跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群在滲透、交叉和重組過(guò)程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)。

3.拓展融合發(fā)展范圍。跨境經(jīng)濟(jì)合作是我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的重要內(nèi)容。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的跨境經(jīng)濟(jì)合作一方面可拓展自貿(mào)區(qū)自身功能，另一方面以跨境價(jià)值鏈為紐帶拓寬產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商融合發(fā)展的范圍，豐富融合發(fā)展模式，推進(jìn)跨境電商生態(tài)圈建設(shè)。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)在更廣范圍及更深程度上促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商融合發(fā)展，使二者融合發(fā)展具備主動(dòng)性、系統(tǒng)性及創(chuàng)新性的特點(diǎn)，能帶來(lái)的“1+1+1>3”的增量效應(yīng)。主動(dòng)性是指自貿(mào)區(qū)政策規(guī)劃主動(dòng)、有意識(shí)推動(dòng)融合發(fā)展;系統(tǒng)性是指通過(guò)掌握二者融合內(nèi)外部機(jī)理，創(chuàng)造融合發(fā)展系統(tǒng)性條件。創(chuàng)造性是指自貿(mào)區(qū)建設(shè)與二者融合發(fā)展具備協(xié)同發(fā)展動(dòng)力，深化和拓展二者融合發(fā)展的內(nèi)涵及模式。

二、 跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展模式及路徑分析

（一）融合發(fā)展模式

在自貿(mào)區(qū)框架下，產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商融合發(fā)展可采取地域催化、政府引導(dǎo)及跨境經(jīng)濟(jì)合作型等模式進(jìn)行發(fā)展。

1.地域催化型。雖然隨著經(jīng)濟(jì)全球化及虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地域?qū)Y源配置的限制越來(lái)越小，然而就產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展而言，地域仍是一個(gè)不可忽視的重要因素。地域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于特定區(qū)域中的高度專精的技能、知識(shí)、機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)、相關(guān)行業(yè)以及精明的需求方。地利之便、文化和組織的條件，會(huì)讓企業(yè)獲得特別的渠道、特殊關(guān)系、更佳信息以及強(qiáng)有力的誘因。自貿(mào)區(qū)的地域定域性、企業(yè)集群位置鄰近性、信息溝通的便利性，正式及非正式的組織鏈接性都為產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商融合發(fā)展催生出動(dòng)因。

以2018年9月獲批的云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.86平方公里，涵蓋昆明、紅河和德宏三個(gè)片區(qū)。昆明片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè);紅河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展加工及貿(mào)易、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)新合作示范區(qū);德宏片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開(kāi)放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊門(mén)戶樞紐。則昆明片區(qū)可融合發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商、跨境電商+航空物流集群;紅河片區(qū)可融合發(fā)展加工貿(mào)易集群+跨境電商、跨境旅游集群+跨境電商;德宏片區(qū)可融合發(fā)展跨境產(chǎn)能合作集群+跨境電商等。

2.政府引導(dǎo)型。政府在政策規(guī)劃、制度安排、資源配置等方面對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起著重要的作用。但政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商融合發(fā)展時(shí)需要注意以下幾方面問(wèn)題。首先，政府可以引導(dǎo)、強(qiáng)化或提供幫助，但不應(yīng)該試圖創(chuàng)造一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)集群，因?yàn)樾碌漠a(chǎn)業(yè)集群一般是從既有的產(chǎn)業(yè)集群中萌芽。其次，政府融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的努力，必須結(jié)合當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與特殊性，而不是簡(jiǎn)單模仿其他地方的做法。再次，產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展，可以通過(guò)政府招商引資吸引相同產(chǎn)業(yè)的多家企業(yè)，并通過(guò)在專業(yè)化培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境提升方面做相應(yīng)投資來(lái)提供支持。

3.跨境經(jīng)濟(jì)合作型。跨境經(jīng)濟(jì)合作是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容?？缇辰?jīng)濟(jì)合作將企業(yè)嵌入跨境產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是跨國(guó)公司主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，有利于外向型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。而跨境電商則是產(chǎn)業(yè)集群嵌入全球價(jià)值鏈的重要平臺(tái)?？缇畴娚毯彤a(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展是跨境經(jīng)濟(jì)合作的重要特征。

跨境經(jīng)濟(jì)合作型的融合發(fā)展關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集群嵌入跨境產(chǎn)業(yè)鏈以及全球產(chǎn)業(yè)鏈的切入點(diǎn)和環(huán)節(jié)。切入點(diǎn)決定融合發(fā)展的深度和廣度，而嵌入環(huán)節(jié)則影響融合發(fā)展的價(jià)值高低。

（二）融合發(fā)展路徑

1.以地域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合。突出地域特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的融合發(fā)展為各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)注入新的動(dòng)力。自貿(mào)區(qū)建設(shè)中應(yīng)以地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，以優(yōu)惠政策和公平自由營(yíng)商環(huán)境吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)及跨境電商企業(yè)入駐，逐漸形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和跨境電商在自貿(mào)區(qū)內(nèi)融合發(fā)展。如浙江自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)打造的高科技產(chǎn)業(yè)集群+國(guó)際小商品自由貿(mào)易中心+全球一流跨境電商示范中心，就是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商生態(tài)圈融合發(fā)展的實(shí)例。

2.以外向型跨境電商產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)既是外向型制造業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)聚集之地，也是跨境電商主體聚集之地。自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)以培育外向性產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群電商化，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)跨境貿(mào)易平臺(tái)延長(zhǎng)銷售鏈條，減少銷售環(huán)節(jié)，直達(dá)國(guó)際市場(chǎng)。另一方面，鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)主體融合傳統(tǒng)制造業(yè)、加工業(yè)以及跨境貿(mào)易服務(wù)商構(gòu)建跨境電商生態(tài)圈。

3.以跨境產(chǎn)能合作帶動(dòng)融合發(fā)展?？缇钞a(chǎn)能合作包括境外產(chǎn)業(yè)合作和轉(zhuǎn)移、境外資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等。通過(guò)跨境產(chǎn)能合作開(kāi)發(fā)整合產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商融合發(fā)展，既有利于夯實(shí)跨境產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)和培育適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的新產(chǎn)業(yè)集群，也有利于跨境電商生態(tài)圈的發(fā)展和完善。

4.以跨境產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)提升融合發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈（GVC）微笑曲線，跨境產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)、設(shè)計(jì)以及下游的銷售、售后及品牌屬于高附加值環(huán)節(jié)，而中游的生產(chǎn)、加工和處理則屬于低附加值環(huán)節(jié)。基于跨境電商的外向型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應(yīng)從生產(chǎn)、加工等低附加值環(huán)節(jié)逐步提升到研發(fā)、設(shè)計(jì)、售后及品牌等高附加值環(huán)節(jié)，以提升二者融合發(fā)展的質(zhì)量。

三、 對(duì)策建議

（一）深化認(rèn)識(shí)、勇于探索

自2013年上海自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)僅走過(guò)7個(gè)年頭。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵外延、對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的功能作用還有待深化認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商融合發(fā)展也是近年來(lái)在新的國(guó)際貿(mào)易投資環(huán)境下出現(xiàn)的新熱點(diǎn)，對(duì)于二者融合發(fā)展的條件、演進(jìn)和結(jié)果的認(rèn)識(shí)也同樣有待深化。另一方面，在實(shí)踐中要大膽創(chuàng)新、勇于探索自貿(mào)區(qū)對(duì)二者融合發(fā)展的支撐、深化及拓展功能，在實(shí)踐上逐步總結(jié)發(fā)展規(guī)律。使自貿(mào)區(qū)下產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商融合發(fā)展的溢出效應(yīng)進(jìn)一步增大。

（二）積極創(chuàng)造自貿(mào)區(qū)下融合發(fā)展的條件

自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策規(guī)劃應(yīng)有意識(shí)主動(dòng)創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商互補(bǔ)性、競(jìng)合性融合發(fā)展機(jī)制，如建立產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品的互補(bǔ)性，提升共同營(yíng)銷效率以及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。提供基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)計(jì)劃、充分的信息和技術(shù)、品牌以及營(yíng)銷資源等公共產(chǎn)品和半公共產(chǎn)品以加強(qiáng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商主體之間的溝通和聯(lián)系。

（三）招商引資政策應(yīng)突出重點(diǎn)

自貿(mào)區(qū)招商引資應(yīng)利用優(yōu)惠政策，以外向型產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商生態(tài)圈構(gòu)建為重點(diǎn)。以引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)、龍頭企業(yè)為抓手，盡可能引入相同產(chǎn)業(yè)的多家企業(yè)，利用規(guī)模效應(yīng)，在橫向和縱向一體化上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的快速形成及與跨境電商的融合發(fā)展。并通過(guò)在專業(yè)化培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他攸關(guān)商業(yè)環(huán)境的方面做相應(yīng)投資提供支持。▲

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