王曉麗

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是農(nóng)村重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，隨著國際貿(mào)易的不斷深入，我國農(nóng)產(chǎn)品也逐漸走出國門，走向更為開闊的國際市場。這一舉措不僅能夠提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)民增收，也加深了國際社會對我們農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。文章以我國馬鈴薯貿(mào)易為中心，闡述中國馬鈴薯對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合新形勢分析馬鈴薯貿(mào)易創(chuàng)新路徑，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進新時期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供理論支撐，進而推動農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易平穩(wěn)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;對外貿(mào)易;馬鈴薯;現(xiàn)狀;出路

十四五規(guī)劃明確提出，大力創(chuàng)新高產(chǎn)、高效綠色生態(tài)技術(shù)是推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。從最近幾年我國馬鈴薯對外貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國馬鈴薯主要貿(mào)易對象是美國、歐洲等地區(qū)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略體系的不斷完善，東南亞地區(qū)馬鈴薯對外貿(mào)易量逐漸增加，進一步提升了我國在國際馬鈴薯貿(mào)易中的影響力。但是從現(xiàn)階段世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展環(huán)境及我國馬鈴薯的生產(chǎn)格局來看，我國馬鈴薯對外貿(mào)易既存在著發(fā)展的機遇也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國馬鈴薯貿(mào)易發(fā)展直接關(guān)乎到我國馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時馬鈴薯貿(mào)易水平高低直接關(guān)系到區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民奮斗熱情。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面上講，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要從產(chǎn)業(yè)振興著手，依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放發(fā)展的有利局面，進一步提高跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平，拓寬農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易空間，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利完成添磚加瓦。

一、我國馬鈴薯對外貿(mào)易的現(xiàn)狀

（一）馬鈴薯對外貿(mào)易規(guī)模波動中小幅增長

2007年之后，中國晉級為世界最大馬鈴薯生產(chǎn)國，種植面積與年產(chǎn)量均位居世界之首，約占全球種植面積和年產(chǎn)量的五分之一以上。2019年，我國馬鈴薯產(chǎn)量為9188萬噸，占全球總產(chǎn)量的四分之一。中國雖然是馬玲薯的種植和生產(chǎn)大國，但卻不是生產(chǎn)強國，更不是貿(mào)易大國。2020年，中國馬鈴薯出口量為538.9噸，與2019年相比下降55.1%;出口額84.5萬美元，下降52.8%。進口量2.3萬噸，增加1.9倍;進口額2937.7萬美元，增加1.6倍。2020年，中國馬鈴薯出口額占全球馬玲薯貿(mào)易額不足1%，貿(mào)易額占比遠(yuǎn)低于產(chǎn)量占比。我國馬玲薯出口目標(biāo)地主要集中在東亞和東南亞。2020年，越南、中國香港、日本、馬來西亞和泰國是我國馬玲薯的出口市場。我國主要出口鮮薯或冷藏馬鈴薯、冷凍馬鈴薯和非用醋方法制作的馬鈴薯。我國馬玲薯的進口來源地相對較為集中。2020年，中國馬鈴薯進口來源前五的國家分別為美國、荷蘭、土耳其、比利時和加拿大。進口的馬鈴薯產(chǎn)品以非用醋方法制作的馬鈴薯、馬鈴薯淀粉和馬鈴薯細(xì)粉為主。

（二）新鮮馬鈴薯國際競爭優(yōu)勢波動弱勢波動

目前我國出口新鮮馬鈴薯或者是冷藏馬鈴薯在馬鈴薯國際貿(mào)易中的比重較大，從國際市場環(huán)境來看，我國新鮮馬鈴薯的占有率、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)均在呈上升趨勢，同時我國新鮮馬鈴薯一直保持凈出口狀態(tài)，其憑借較強的生產(chǎn)優(yōu)勢在國際市場占據(jù)一定的地位，但是最近幾年，隨著我國馬鈴薯產(chǎn)量的下滑導(dǎo)致新鮮馬鈴薯出口價格持續(xù)飆升，致使我國新鮮馬鈴薯國際市場競爭力下降。此外，我國的馬鈴薯貿(mào)易還具備價格上的比較優(yōu)勢，我國馬鈴薯相關(guān)產(chǎn)品的成本及價格低于國際市場平均價格，尤其是在鮮或冷藏馬鈴薯的出口價格上，我國具有比較優(yōu)勢，在非醋方法制作或保藏的冷凍馬鈴薯出口中，我國的出口價格也處于中等水平，其價格優(yōu)勢與市場有關(guān)，變化較大。

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易體系的不斷完善，現(xiàn)階段我國馬鈴薯產(chǎn)品在國際市場的競爭力持續(xù)增強，但是與馬鈴薯出口大國相比依舊存在著較大的差距，中國馬鈴薯整體競爭優(yōu)勢相對薄弱，馬鈴薯深加工產(chǎn)品在國際市場的占有率較低，2015年是我國馬鈴薯產(chǎn)品截止目前在國際市場占有率最高的一年，其占有率是2.25%，而馬鈴薯產(chǎn)出大國荷蘭馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在國際市場的占有率保持在20%以上，由此不難看出我國馬鈴薯產(chǎn)品的出口量較小，在國際市場中的競爭力相對弱。這一方面與我國馬鈴薯加工水平不高有關(guān)。與發(fā)達國家的馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)鏈相比，我國的馬鈴薯加工比例低且技術(shù)水平不高，在國內(nèi)馬鈴薯產(chǎn)品的利用層次就不高，也沒有達到國際馬鈴薯平均利用水平，這就導(dǎo)致我國結(jié)構(gòu)層次不高，也是我國盡管是馬鈴薯生產(chǎn)大國，但卻進口大量馬鈴薯附加值較高的加工產(chǎn)品的根本原因。另一方面，我國馬鈴薯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全也是我國馬鈴薯貿(mào)易弱勢波動的重要影響因素，在馬鈴薯生產(chǎn)的產(chǎn)前、生產(chǎn)中以及生產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)中，我國缺乏相關(guān)法律法規(guī)或機構(gòu)來對其進行監(jiān)督和規(guī)范，如在產(chǎn)前對馬鈴薯種子進行管理和新技術(shù)推廣，在產(chǎn)中環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和植檢，在生產(chǎn)后就行市場管理等。目前我國還沒有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也沒有監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)，因此我國的馬鈴薯種植、生產(chǎn)及市場管理都處于較為混亂的狀態(tài)，成為限制我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（三）馬鈴薯深加工技術(shù)需要進一步提升

目前在國際馬鈴薯市場最受歡迎的當(dāng)屬非用醋法制作的冷凍馬鈴薯，但是我國在過去幾年中，由于這種類型馬鈴薯加工技術(shù)的短缺，該產(chǎn)品一直屬于凈進口，在國際環(huán)境中的競爭力較弱;我國在非用醋法制作未冷凍馬鈴薯產(chǎn)品在國際市場的占有率、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)相對較低，但是該類產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢指數(shù)在逐年提升，現(xiàn)階段隨著我國馬鈴薯深加工技術(shù)水平的提升，該類產(chǎn)品由原來的凈進口轉(zhuǎn)變成為凈出口，其生產(chǎn)潛力巨大。同時我國所生產(chǎn)的這類馬鈴薯深加工產(chǎn)品與國際市場同類產(chǎn)品的價格接近，不論是價格方面還是技術(shù)水平方面在國際市場具備競爭力。

我國馬鈴薯貿(mào)易的基本形態(tài)是出口初級馬鈴薯產(chǎn)品，而主要進口馬鈴薯加工品。隨著我國對二次加工馬鈴薯產(chǎn)品需求量的增加，當(dāng)國內(nèi)市場不能滿足這一需求的時候只能從國外市場進口。國外市場憑借自身的規(guī)?；c技術(shù)型特點已具備了成熟的馬鈴薯加工生產(chǎn)體系，使得以馬鈴薯加工質(zhì)量高且成本低的優(yōu)勢快速打入我國市場，進而形成了國內(nèi)馬鈴薯市場價格倒掛，這對我國馬鈴薯貿(mào)易發(fā)展構(gòu)成威脅。

二、我國馬鈴薯對外貿(mào)易制約因素

（一）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化水平較低

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化水平將直接關(guān)系到一國馬鈴薯產(chǎn)品的國際競爭力高低，因為這決定了馬鈴薯的增值能力大小。我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化水平低主要體現(xiàn)在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的不完善，這導(dǎo)致其增值空間不大。具體來說，我國馬鈴薯在種植、收購、加工等環(huán)節(jié)都存在產(chǎn)業(yè)化不高的問題。如在我國貴州、四川的馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，依舊沒有形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式，依舊是以勞動密集型種植模式為主。而且由于在我國馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)由于缺少完整的人才引進機制，不僅導(dǎo)致馬鈴薯種植管理技術(shù)陳舊，而且致使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新支撐力不足，拖慢了馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)化的進程。

再如以馬鈴薯加工環(huán)節(jié)為例，發(fā)達國家馬鈴薯加工量占總產(chǎn)量的60%，而我國馬鈴薯加工量僅占總產(chǎn)量的10%左右。我國在馬鈴薯淀粉加工過程中所使用的原材料是較小的馬鈴薯或者是殘次品為主，與國外使用的專用加工品種相比淀粉產(chǎn)量及品質(zhì)都存在著差距。我國馬鈴薯深加工技術(shù)薄弱，科研成果轉(zhuǎn)換率低，還未構(gòu)建起馬鈴薯精、深、細(xì)加工產(chǎn)業(yè)鏈，與國際市場中的馬鈴薯加工需求不符，大大降低了馬鈴薯增值的可能性。

（二）相關(guān)國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的制約

我國馬鈴薯對外出口的美國、歐盟以及亞洲主要國家都在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策上制定了保護本國農(nóng)產(chǎn)品的政策和相關(guān)法律法規(guī)，這在一定程度上制約了我國馬鈴薯的對外出口。美國是世界上最主要的馬鈴薯生產(chǎn)國和相關(guān)加工產(chǎn)品出口國，而同時美國自二戰(zhàn)以來不斷制定一系列有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護的政策，如1929年出臺的《農(nóng)業(yè)銷售法》、1933年制定的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》，到2002年的《新貿(mào)易法案》等等。美國進行貿(mào)易保護的舉措主要有四種：一是關(guān)稅舉措，即通過混合關(guān)稅和從量稅等手段來提升農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，目前美國的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅要高于其總體平均關(guān)稅;二是非關(guān)稅進口舉措，如對進口的農(nóng)產(chǎn)品采取非常嚴(yán)苛的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而且在批準(zhǔn)環(huán)節(jié)上十分繁瑣復(fù)雜，這也增加了農(nóng)產(chǎn)品進口的難度;三是國內(nèi)支持，即通過各種手段支持本地農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，使得本國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品處于供大于求的狀態(tài);四是出口支持，即通過稅收、補貼等政策鼓勵本國農(nóng)產(chǎn)品出口。歐盟是全球最大的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場，其在區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)政策，成員國內(nèi)部出口農(nóng)產(chǎn)品成本非常低，這使得成員國外進口的農(nóng)產(chǎn)品失去了競爭優(yōu)勢。此外，歐盟內(nèi)部還制定了《食品安全白皮書》、《歐盟食品條例》等法律法規(guī)，通過一定的檢驗檢疫措施和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)來提高農(nóng)產(chǎn)品進口的門檻。在亞洲，如日韓等國家也有相關(guān)政策限制農(nóng)產(chǎn)品的進口，如日本制定了一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和壁壘，不達標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品無法進入，韓國則通過支持和補貼本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)來減少農(nóng)產(chǎn)品進口需求。這些主要國家的貿(mào)易政策都成為限制我國馬鈴薯貿(mào)易出口的重要因素之一。

（三）“綠色”貿(mào)易壁壘的影響日深

隨著國際經(jīng)濟體系的快速發(fā)展與不斷完善，人們越來越關(guān)注食品安全問題，無污染、綠色有機農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成為國際市場的“寵兒”。隨著農(nóng)產(chǎn)品國際化貿(mào)易的快速發(fā)展，各國農(nóng)產(chǎn)品出口量持續(xù)增長，各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。對此，歐美等發(fā)達國家設(shè)置了較為嚴(yán)格的綠色貿(mào)易壁壘，基于綠色農(nóng)產(chǎn)品市場需求不斷更新與優(yōu)化綠色農(nóng)產(chǎn)品評定標(biāo)準(zhǔn)，以此來維護國家的切身利益。我國馬鈴薯無公害標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步相對較晚，加之國內(nèi)對生產(chǎn)有機馬鈴薯的意識不強，馬鈴薯綠色深加工體系不完善，國際化無污染認(rèn)證工作進展緩慢。我國部分馬鈴薯因農(nóng)殘超標(biāo)在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場中受到排擠，我國馬鈴薯在國際貿(mào)易中的質(zhì)量與聲譽均受到了消極影響，國際市場對我國馬鈴薯的接受度還是未來國際市場發(fā)展空間均受到了不同程度的影響，“綠”色貿(mào)易壁壘已成為影響我國馬鈴薯對外貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一。

三、依托馬鈴薯對外貿(mào)易實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興路徑分析

（一）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國普遍擁有一套完整的馬鈴薯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，或者是健全的法律體系，這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個流程。例如，荷蘭作為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大國，其擁有一套完整的馬鈴薯繁育體系，其中包括了生產(chǎn)體系、檢測體系與認(rèn)證體系，荷蘭農(nóng)業(yè)主管部門成立農(nóng)業(yè)種子與馬鈴薯質(zhì)量檢測中心，主要是對本國馬鈴薯質(zhì)量進行檢測與綠色認(rèn)證，只有通過認(rèn)證的馬鈴薯才有資格在市場流通。對此，借鑒國外先進的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，在鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也需要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，從農(nóng)產(chǎn)品育種、種植、深加工到市場流通，在每一個環(huán)節(jié)中都會對相關(guān)技術(shù)或者操作工藝有著嚴(yán)格的要求，其中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與各項參數(shù)也是由相關(guān)部門統(tǒng)一監(jiān)管與評價。

（二）實現(xiàn)科技興農(nóng)，增強馬鈴薯生產(chǎn)及加工質(zhì)量

我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模迅速提升促進了農(nóng)業(yè)市場化改革，推動了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使馬鈴薯貿(mào)易比較優(yōu)勢更加鮮明。截止2020年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共對來自全國二十多個余省、區(qū)、市所種植出的馬鈴薯進行了特色認(rèn)證，遴選出19個中國特色馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，全面覆蓋了山東、河南、四川等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，使得馬鈴薯產(chǎn)區(qū)和馬鈴薯供應(yīng)質(zhì)量同等提升，實現(xiàn)了馬鈴薯貿(mào)易質(zhì)量兜底保障的基本體系。這將有助于中國馬鈴薯在出口貿(mào)易過程中避免因質(zhì)量問題而受到他過國排斥。在馬鈴薯產(chǎn)品加工方面，我國也應(yīng)不斷投入科技力量優(yōu)化馬鈴薯深加工工藝，從以往勞動密集型馬鈴薯生產(chǎn)向技術(shù)與資本密集型生產(chǎn)過渡，并構(gòu)建起馬鈴薯綠色產(chǎn)銷體系，打破西方國家建立起的綠色貿(mào)易壁壘，進一步提升我國馬鈴薯產(chǎn)品的貿(mào)易競爭力。同時以科技創(chuàng)新促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)階段我國科技興農(nóng)的一項典范，不僅要實現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)國際化，而且也要通過馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶動我國其他農(nóng)產(chǎn)品走向世界。

（三）抓住數(shù)字經(jīng)濟機遇打入國際市場

不論是“逆全球化”的冒頭還是疫情的肆虐，這都讓全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、國際貿(mào)易等受到一定沖擊，但同時這也加速了數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新與突破，各行各業(yè)紛紛加快了數(shù)字化進程。我國的馬鈴薯貿(mào)易也應(yīng)緊抓這一機遇，加速數(shù)字化發(fā)展，為其打入國際市場拓展新的途徑。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的成熟，數(shù)字經(jīng)濟促使產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)進行深度融合，產(chǎn)生了新型的平臺商業(yè)模式，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該積極融入到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大潮中。我國可嘗試建立馬鈴薯互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺，將馬鈴薯種植戶、加工商、服務(wù)商、貿(mào)易商、政府機構(gòu)、金融機構(gòu)等鏈接起來，覆蓋馬鈴薯種植、加工、交易、服務(wù)、金融等全產(chǎn)業(yè)鏈，解決傳統(tǒng)馬鈴薯種植成本高、深加工不足、交易鏈條長、金融資源缺乏等問題，通過降低成本、提升加工水平來增強我國馬鈴薯產(chǎn)品的國際競爭力。此外，馬鈴薯貿(mào)易還應(yīng)利用好跨境電商平臺，2019年國務(wù)院下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中就提出要“提升貿(mào)易數(shù)字化水平”，據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年我國跨境電商出口1.12萬億元，增長40.1%，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，跨境電商將有巨大的發(fā)展空間。我國可通過提高農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的物流水平、培養(yǎng)跨境電商人才等方面推動馬鈴薯的跨境電商貿(mào)易。

四、結(jié)語

本文是以馬鈴薯貿(mào)易為例對我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并探索出一條適合我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的路徑，這對我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展起到了促進性作用。農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力，實現(xiàn)基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的鄉(xiāng)村振興。俗話說“產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興”，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。今年的《政府工作報告》指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵便在于繁榮農(nóng)村、促進農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易是農(nóng)業(yè)流通體系的重要組成部分，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提質(zhì)增效具有重要意義，打通農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通道，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品便捷運輸，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力，對于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有一定價值?！?/p>

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