以地方立法推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

婁秉文　曾怡雯

摘要：地方立法可以充實(shí)市域社會(huì)治理體系，提升市域社會(huì)治理能力，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化具有促進(jìn)作用。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)地方立法亦有推動(dòng)作用，對(duì)地方立法的理念、地方立法的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求。地方立法與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化關(guān)系緊密，一定程度上構(gòu)成互相促進(jìn)關(guān)系。應(yīng)該基于地方立法與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系，構(gòu)建二者的良性互動(dòng)體系。

關(guān)鍵詞：地方立法;市域社會(huì)治理現(xiàn)代化;良性互動(dòng)

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的行動(dòng)目標(biāo)。地方立法可以推動(dòng)和促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化也會(huì)提升地方立法，應(yīng)該尋求建立一種地方立法與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化良性互動(dòng)的局面，讓地方立法與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化交替影響。

一、地方立法對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的作用

（一）地方立法促進(jìn)市域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化

市域社會(huì)治理在治理手段上的綜合性決定了市域社會(huì)治理體系的復(fù)雜性。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要一整套現(xiàn)代化的治理體系?！坝蓚鹘y(tǒng)模式向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程中，社會(huì)治理系統(tǒng)的更新是市域社會(huì)治理的運(yùn)行保障，是市域社會(huì)治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的核心。這需要重塑多元協(xié)同的社會(huì)治理新格局，搭建頂層設(shè)計(jì)能夠有效帶動(dòng)具體實(shí)施的治理結(jié)構(gòu)，完善目標(biāo)層、制度層、路徑層、監(jiān)測(cè)層的具體內(nèi)容，形成多向度的市域社會(huì)治理戰(zhàn)略系統(tǒng)。”一方面，這種現(xiàn)代化的市域社會(huì)治理體系中，法治治理體系是其中重要的組成部分;另一方面，這種現(xiàn)代化的市域社會(huì)治理體系中的非法治治理體系（如政治治理體系、道德治理體系、科技治理體系等）很大程度上也需要借助現(xiàn)代化的法治尤其是現(xiàn)代化的地方法治才能搭建?！霸谌嫔罨母锏谋尘跋?，面對(duì)復(fù)雜多元的問(wèn)題，市域社會(huì)治理的行動(dòng)者應(yīng)該利用好一個(gè)關(guān)鍵資源，即地方立法權(quán)，也就是根據(jù)地方發(fā)展需要，針對(duì)實(shí)際情況，通過(guò)及時(shí)改變規(guī)則調(diào)整社會(huì)政策?！弊鳛楝F(xiàn)代化的地方法治標(biāo)志的地方立法，正是搭建現(xiàn)代化的市域治理體系的主要手段和最基本的工具。

（二）地方立法提升市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化

地方立法不僅可以促進(jìn)市域社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，也可以推動(dòng)市域社會(huì)治理能力的提升。特定地方的市域社會(huì)治理的基本目的，是為了解決本地社會(huì)治理中的具體問(wèn)題，構(gòu)建具有本地特色社會(huì)公共服務(wù)體系?！笆杏蛏鐣?huì)治理是以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同的美好生活為目標(biāo)，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的多元主體，在兼顧城市與鄉(xiāng)村特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完善公共服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)驅(qū)動(dòng)的和諧有序、持續(xù)發(fā)展的基層社會(huì)治理格局的過(guò)程?！币虼耍杏蛏鐣?huì)治理中除了需要一些基本的、通行的治理手段之外，更需要一些針對(duì)本地市域社會(huì)治理特點(diǎn)的獨(dú)特的手段。而這種針對(duì)本地市域社會(huì)治理特點(diǎn)的獨(dú)特的手段，只能通過(guò)基于本地實(shí)際、更具有面向特定地方的針對(duì)性、法律規(guī)范更具體更具有可操作性的高質(zhì)量地方立法獲得?！坝傻胤饺舜蠼Y(jié)合本地實(shí)際，制定先行性法規(guī)，發(fā)揮先行一步的作用，從而不僅為本地的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供法制保障，也為國(guó)家的立法積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”地方人大可以針對(duì)本地市域社會(huì)治理的具體狀況，進(jìn)行有地方特色的創(chuàng)制性立法，填補(bǔ)法律、行政法規(guī)在這些方面的空白，為特定地方的市域社會(huì)治理提供具有可操作性的具體規(guī)范，為地方的市域社會(huì)治理提供全新的治理手段。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)地方立法的推動(dòng)作用

與地方立法對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)揮作用相應(yīng)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化也會(huì)對(duì)地方立法產(chǎn)生影響。

（一）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化會(huì)對(duì)地方立法數(shù)量有更高的要求

市域社會(huì)治理的特點(diǎn)在于其特別強(qiáng)調(diào)對(duì)市域范圍內(nèi)所有社會(huì)治理問(wèn)題的深度解決，對(duì)市域范圍內(nèi)所有層面矛盾和問(wèn)題的全方位關(guān)注與治理。市域社會(huì)治理本身被定位為國(guó)家治理中的重要一環(huán)，在整個(gè)國(guó)家治理體系中具有承上啟下的作用。市域社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)對(duì)市域范圍內(nèi)所有問(wèn)題與矛盾的關(guān)注與解決，都是基于國(guó)家治理的宏觀視角，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題和矛盾的解決深度。“相對(duì)于城市社會(huì)治理，市域社會(huì)治理具有明顯的社會(huì)功能的樞紐性、治理問(wèn)題的全域性和治理面向的整體性特點(diǎn)，它更強(qiáng)調(diào)在國(guó)家治理體系中的樞紐性功能的發(fā)揮，更強(qiáng)調(diào)以地級(jí)市為范圍對(duì)全域性問(wèn)題的關(guān)注。”而地方立法是市域社會(huì)治理體系的重要來(lái)源之一，對(duì)市域社會(huì)治理能力的提升發(fā)揮著重要作用。因此，要達(dá)成對(duì)市域范圍內(nèi)所有問(wèn)題與矛盾的深度解決，自然會(huì)需要更多的地方立法，對(duì)地方立法的數(shù)量的增加表現(xiàn)出強(qiáng)烈的需求。

（二）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化會(huì)對(duì)地方立法質(zhì)量有更高的要求

隨著市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)展，對(duì)地方立法的理念、地方立法的前瞻性與創(chuàng)制性、地方立法規(guī)范的可操作性、地方立法的民主性等方面，都會(huì)提出更高的要求。首先，在地方立法的理念上，要求地方立法進(jìn)一步堅(jiān)持“以人為本”、“以人民為中心”的理念。“理念建設(shè)是市域社會(huì)治理的關(guān)鍵，它決定著市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的方向。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持“以人為本”理念的基礎(chǔ)上提出了“以人民為主體”的理念，并進(jìn)一步提出“以人民為中心”的社會(huì)治理理念。作為社會(huì)治理組成部分的市域社會(huì)治理，自然應(yīng)該遵守“以人民為中心”的理念。市域社會(huì)治理貫徹“以人民為中心”的理念，自然要求為市域社會(huì)治理提供支撐的地方立法同樣貫徹“以人民為中心”的理念。其次，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展，對(duì)地方立法的前瞻性與創(chuàng)造性會(huì)有更加明確的要求。比如，要求地方立法在立法項(xiàng)目的篩選上更有針對(duì)性，更能緊跟市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展實(shí)際。再比如，要求地方立法呼應(yīng)市域社會(huì)治理的創(chuàng)新，進(jìn)行更多的創(chuàng)制性立法，而不是更多的執(zhí)行性立法?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，必然要求鼓勵(lì)、培育并大力支持地方法治創(chuàng)新，通過(guò)‘先行先試探索和創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展模式?！弊詈螅杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展，對(duì)地方立法的民主性也有新的要求。立法的民主性本是地方立法自身內(nèi)在的要求。市域社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)將協(xié)商民主納入社會(huì)治理全過(guò)程?！鞍选裰鲄f(xié)商納入社會(huì)治理體系，是社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)上升為社會(huì)治理制度的生動(dòng)體現(xiàn)。在全國(guó)各地各級(jí)的社會(huì)治理實(shí)踐中，民主協(xié)商歷來(lái)是重要的治理方式?！?/p>