鐵路消防安全管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬豫良

摘 要：鐵路作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，我們必須做好它的消防安全工作?，F(xiàn)如今鐵路技術(shù)已經(jīng)逐步成熟，管理手段也越來(lái)越多。本文列舉了許多真實(shí)案例，試著探討了國(guó)家在鐵路消防安全管理方面存在著的一些問(wèn)題。本文采用了主流的“因果分析法”和運(yùn)用了一些經(jīng)典案例來(lái)揭示了矛盾點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鐵路消防安全;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè);應(yīng)急救援;監(jiān)管;內(nèi)部環(huán)境建設(shè)

中圖分類號(hào)：F532.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

本文結(jié)合當(dāng)下實(shí)際，提出了如新老政策接替、地區(qū)信息不對(duì)稱、消防常識(shí)普及率不高，職業(yè)人員培訓(xùn)的欠缺等一系列問(wèn)題提出觀點(diǎn)和建議，對(duì)鐵路消防安全管理具有一定意義。

1 鐵路消防安全管理的必要性

1.1 鐵路的重要性

“要想富，先修路”這是實(shí)踐檢驗(yàn)的出來(lái)的真理。鐵路運(yùn)輸，作為中國(guó)交通運(yùn)輸中的“主心骨”，是國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑哂羞\(yùn)輸能力大、成本低、速度快等特點(diǎn)，“高鐵+旅游”的方式更是受到許多人的青睞。中國(guó)的領(lǐng)土幅員遼闊，鐵路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，并且覆蓋率處于一個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中提出，預(yù)計(jì)到2035年鐵路網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)公里。鐵路的建設(shè)一方面推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也給人們帶來(lái)了更便捷的出行方式。

1.2 鐵路消防安全管理的目的

了解了鐵路的重要性之后，那么它的安全性問(wèn)題自然是值得我們?nèi)ヌ骄康?。為了確保鐵路交通的安全，我們常常要對(duì)鐵路進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的排查，如消防安全、施工、監(jiān)管等。其中，鐵路消防安全管理顯得尤為重要。

鐵路消防最早是在1984年12月15日，鐵道部公安部《關(guān)于加強(qiáng)鐵路消防工作的通知》（[84]鐵公安字1813號(hào)）文件中作出制度性的規(guī)定。隨后，《消防法》不斷完善，在2019年新修正的《消防法》中對(duì)于責(zé)任劃分、救援速度、救援措施、內(nèi)部管理等方面作出了重要指示。國(guó)家對(duì)于鐵路消防安全如此重視，其目的是什么呢？我總結(jié)了以下幾點(diǎn)：

1.2.1 保證公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全

我國(guó)《憲法》第1條規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。國(guó)家所做的一切決定都是從人民的根本利益出發(fā)的，消防安全事故極大地威脅了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為此，國(guó)家堅(jiān)決從實(shí)際出發(fā)，維護(hù)好人民群眾的相關(guān)利益。如消防隱患的積極排查、火災(zāi)知識(shí)教育、消防救援等，這些都體現(xiàn)了一個(gè)大國(guó)的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。

1.2.2 保證運(yùn)行質(zhì)量

現(xiàn)如今，社會(huì)的發(fā)展速度越來(lái)越快，人們不再滿足于“吃飽飯”的問(wèn)題，更加看重“吃好飯”。中國(guó)的鐵路干線縱橫交織在一起，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦發(fā)生消防安全事故，則與之相關(guān)聯(lián)的干線上的列車都會(huì)受到影響，或改道或停滯。這樣一來(lái)，就降低運(yùn)行效率，也降低了乘客們的乘車體驗(yàn)。為保障運(yùn)行質(zhì)量，我們必須做好相應(yīng)的消防安全管理辦法。

1.2.3 預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，排除隱患

鐵路消防安全的管理是一項(xiàng)重大的工程，畢竟國(guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)規(guī)模巨大，如火災(zāi)一旦發(fā)生，在去救援不及時(shí)，造成的危害將是巨大的。消防工作的工作方針是“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，我們之所以要做好預(yù)防工作，就是為了盡量避免事故的發(fā)生，排除掉潛在風(fēng)險(xiǎn)。如積極做好應(yīng)急預(yù)案、更新滅火設(shè)備、維修保養(yǎng)等工作。

1.2.4 有利于營(yíng)造社會(huì)和諧氛圍

一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定是需要秩序規(guī)范的，同樣，社會(huì)的長(zhǎng)治久安也離不開(kāi)各個(gè)部門的努力，鐵路消防安全管理得好，秩序井然，能夠讓每個(gè)公民都信賴鐵路運(yùn)輸，在無(wú)形之中就創(chuàng)造了一個(gè)和諧良好的社會(huì)氛圍。

2 鐵路消防安全在管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

隨著現(xiàn)代化發(fā)展的速度越來(lái)越快，國(guó)家也針對(duì)環(huán)境的變化，對(duì)鐵路消防的各個(gè)方面進(jìn)行過(guò)多次改革，但遺留下來(lái)的矛盾也持續(xù)蔓延。

2.1 監(jiān)管體制不成熟

隨著改革措施的不斷推行，新舊制度之間的轉(zhuǎn)變需要很長(zhǎng)時(shí)間的磨合期。任何一項(xiàng)新的制度的推行都不是一件一蹴而就的事，在2019年《消防法》修正后，公安部沒(méi)有了消防管理的職能，新的監(jiān)管體制還未形成，部分地方鐵路公安消防機(jī)構(gòu)仍然沒(méi)有完成權(quán)力交接，地方的“小規(guī)矩”、信息不對(duì)稱等情況在無(wú)形中增加了管理難度，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，協(xié)調(diào)調(diào)度難度也加大，需要大量時(shí)間去溝通和傳遞信息，最終導(dǎo)致延誤救援。

2.2 應(yīng)急救援措施不力

發(fā)事故發(fā)生后，應(yīng)急救援就擔(dān)當(dāng)著一個(gè)先鋒的角色。應(yīng)急救援措施應(yīng)時(shí)時(shí)刻刻都處于一個(gè)待命狀態(tài)，而不是形式主義。就比如一個(gè)應(yīng)急照明燈，我們需要的是發(fā)生一旦停電，應(yīng)急燈就必須亮起，而不是停電之后按上應(yīng)急燈。如今還有很多小縣城的鐵路消防安全應(yīng)急措施還是十分落后的，采取的應(yīng)急手段不能應(yīng)對(duì)多變的事故，大多情況都是來(lái)不及去處理的，如果在沒(méi)有預(yù)案的情況下，救援的實(shí)際效果也變得不理想。其次，鐵路消防管理者的素質(zhì)和能力不足，管理者年齡偏大，對(duì)于現(xiàn)代化信息技術(shù)的認(rèn)知不足，新的救援措施難以適應(yīng)，存在著固守傳統(tǒng)的想法，極大地影響了鐵路消防安全的科學(xué)決策，造成管理困難。

2.3 配套設(shè)施不健全

我們都知道火災(zāi)發(fā)生時(shí)，如果前期利用一些滅火工具處理得當(dāng)，火勢(shì)是可以得到控制的。在國(guó)內(nèi)，有些小縣城和偏遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防泵內(nèi)沒(méi)有水，調(diào)水時(shí)間長(zhǎng)延誤救援時(shí)機(jī)，遇到強(qiáng)降水時(shí)，排水系統(tǒng)差，影響了列車運(yùn)行。例如國(guó)外曾發(fā)生過(guò)一起事故——“7·30印度列車火災(zāi)”。地方官員推測(cè)，因鐵路線路老化導(dǎo)致發(fā)生大火，最后引發(fā)52人傷亡的慘劇。這場(chǎng)災(zāi)難本可以避免，卻因?yàn)榫€路老化，列車設(shè)施不夠健全釀成悲劇。

2.4 乘客的消防常識(shí)薄弱

車廂是一個(gè)密閉空間，一旦內(nèi)部發(fā)生火災(zāi)，車廂內(nèi)的乘客又沒(méi)有逃生技巧，就會(huì)慌亂、不聽(tīng)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的指揮、跳車等現(xiàn)象。也許事故本不會(huì)導(dǎo)致那么多人受傷，但乘客的消防意識(shí)薄弱，沒(méi)有過(guò)類似教育，不懂得在危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)怎樣保護(hù)自己，最終發(fā)生悲劇，這不是我們所希望看到的。

3 應(yīng)對(duì)方法

3.1 內(nèi)部對(duì)策

3.1.1 加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)

消防工作不是兒戲，在社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，它保障的是人民的財(cái)產(chǎn)生命安全。在國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，它維護(hù)的是國(guó)家的安定。而內(nèi)部的人員的素質(zhì)和能力水平?jīng)Q定了將直接影響到這些，所以要想做好鐵路消防安全管理，我們必須加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)。內(nèi)部培訓(xùn)可以對(duì)兩個(gè)群體進(jìn)行具體培訓(xùn)，第一是專職消防人員，如針對(duì)不同的季節(jié)和氣候進(jìn)行專業(yè)知識(shí)普及的培訓(xùn)，冬季干燥容易發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)該用什么工具和救援技巧等。第二，應(yīng)該對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)方向可以是信息化技術(shù)的培訓(xùn)，管理人員結(jié)合信息化手段做出高效決策，提高管理的效率。制定科學(xué)的培訓(xùn)可以使消防工作者的能力緊跟社會(huì)的發(fā)展，不在關(guān)鍵時(shí)候掉鏈子。

3.1.2 積極組織內(nèi)部環(huán)境建設(shè)

現(xiàn)代企業(yè)不能一味強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，而忽視了企業(yè)文化的建設(shè)，依照在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，打造一個(gè)“精神歸屬”往往比呆板的紀(jì)律要更加令人尊敬。鐵路消防安全工作是一個(gè)艱辛的工作，如果沒(méi)有一個(gè)溫馨的隊(duì)伍建設(shè)，這些消防工作者一旦開(kāi)始退縮，勢(shì)必給消防工作帶來(lái)負(fù)面影響。其次，消防工作大多時(shí)候需要團(tuán)隊(duì)的配合，積極組織內(nèi)部環(huán)境建設(shè)，有利于加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力，勁往一處使。

3.2 外部對(duì)策

3.2.1 運(yùn)用信息技術(shù)提高管理效率

活在信息化的時(shí)代中，應(yīng)該跟上時(shí)代的步伐，靈活運(yùn)用信息化手段。把鐵路消防預(yù)測(cè)與現(xiàn)代信息技術(shù)融合，建立數(shù)學(xué)模型，以此來(lái)提高管理效率。例如采用地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提前做好應(yīng)急預(yù)案或者做出合理的路線規(guī)劃，把信息同步給乘客們，讓乘客們提前做好防范意識(shí)。還可以根據(jù)預(yù)測(cè)地點(diǎn)，提前做好加固工作等，降低事故發(fā)生率，減少財(cái)產(chǎn)損失。

3.2.2 及時(shí)進(jìn)行設(shè)備維護(hù)

上述內(nèi)容中，我們提到了“7·30印度列車火災(zāi)”的案例，導(dǎo)致慘案發(fā)生的主要原因是設(shè)備老化、設(shè)備檢修不及時(shí)。不只是國(guó)外，國(guó)內(nèi)類似的案例也有很多。為了方便及時(shí)維護(hù)和檢修可以分為以下兩個(gè)部分。第一，對(duì)內(nèi)可以加大人力投入，分批次檢查、外聘專家指導(dǎo)，制定科學(xué)檢修手段、劃分明確到個(gè)人的檢修范圍，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工作人員頭上。第二，對(duì)外要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，如滅火設(shè)備等不被破壞，加大巡查力度;嚴(yán)防易燃易爆物品進(jìn)入車廂，及時(shí)更進(jìn)檢測(cè)手段，對(duì)于攜帶違禁品者一律不讓乘坐列車。

3.2.3 提高公民消防安全意識(shí)

要想減少財(cái)產(chǎn)損失或避免傷亡，提高民眾消防意識(shí)是必須的條件，因?yàn)槿瞬攀墙鉀Q問(wèn)題的根本。我國(guó)家庭消防知識(shí)雖然逐步普及，但對(duì)于鐵路等交通消防知識(shí)卻處于一種陌生的狀態(tài)，為此，國(guó)家可以通過(guò)個(gè)同途徑或手段來(lái)促進(jìn)公民的鐵路消防意識(shí)。如加大力度借助多媒體宣傳;針對(duì)社區(qū)中老年人群體多做一些講壇，加強(qiáng)他們對(duì)于火災(zāi)的認(rèn)知;加強(qiáng)青少年的交通教育，提高他們的防范意識(shí)和逃生技巧。

3.2.4 加強(qiáng)監(jiān)管

任何部門都離不開(kāi)監(jiān)管，國(guó)家應(yīng)督促落實(shí)監(jiān)管制度，地方也應(yīng)積極配合監(jiān)管，對(duì)于遺留下來(lái)的舊的體制等應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清除，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要各個(gè)部門的接洽和落實(shí)。在這個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，管理監(jiān)督體制也應(yīng)該要具有極強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力和人性化特點(diǎn)，地方可以因地制宜地落實(shí)政策。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，消防安全大于天，鐵路消防安全管理不容疏忽，對(duì)于鐵路消防安全的管理，我們必須要持有批判性的思維，并結(jié)合實(shí)際情況去制定管理方法。我國(guó)鐵路消防安全管理還有很大進(jìn)步空間，不管是國(guó)家、各個(gè)單位還是我們個(gè)人，都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鐵路消防知識(shí)的學(xué)習(xí)。在國(guó)家層面來(lái)講，這是富強(qiáng)的、現(xiàn)代化的;在社會(huì)層面來(lái)講這是科學(xué)的、進(jìn)步的;在個(gè)人層面來(lái)講，這是積極的、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹?/p>

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