電價(jià)改革深水區(qū)的煤電博弈

徐天

煤電矛盾正在尖銳化。近日，一份《請(qǐng)示書》在網(wǎng)絡(luò)上流傳，11家燃煤發(fā)電企業(yè)聯(lián)名給北京市城市管理委員會(huì)（以下簡稱北京城管委）上書，向主管部門“哭窮”。

流傳的文件指出，隨著全國燃煤價(jià)格大幅上漲，并持續(xù)高位運(yùn)行，京津唐電網(wǎng)燃煤廠成本已超過盈虧平衡點(diǎn)，與基準(zhǔn)電價(jià)嚴(yán)重倒掛，部分企業(yè)已出現(xiàn)資金鏈斷裂。根據(jù)《請(qǐng)示書》的落款、公章，11家企業(yè)包括了大唐發(fā)電、國電電力、京能電力、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)與華潤電力等電力行業(yè)的上市公司、龍頭企業(yè)及其分公司。

這份《請(qǐng)示書》的核心訴求是，上浮交易價(jià)格。其中一家企業(yè)的工作人員向《中國新聞周刊》證實(shí)了網(wǎng)上流傳文件的真實(shí)性，并表示，上書至今，此事并無太大的進(jìn)展。

煤與電這兩個(gè)行業(yè)的矛盾，由來已久。今年因煤價(jià)高企，博弈分外激烈。博弈是否會(huì)傳導(dǎo)到用戶側(cè)，居民電價(jià)、工業(yè)電價(jià)是否會(huì)因此調(diào)整，仍是未知數(shù)。

“面粉比面包貴”

《請(qǐng)示書》描述的京津唐48家燃煤發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)狀，可謂觸目驚心?！熬┙蛱齐娋W(wǎng)燃煤廠成本已超過盈虧平衡點(diǎn)（僅考慮燃料成本情況），與基準(zhǔn)電價(jià)嚴(yán)重倒掛，燃煤廠虧損面達(dá)到100%，煤炭庫存普遍偏低，煤量煤質(zhì)無法保障，發(fā)電能力受阻，嚴(yán)重影響電力交易的正常開展和電力穩(wěn)定供應(yīng)，企業(yè)經(jīng)營狀況極度困難，部分企業(yè)已出現(xiàn)了資金鏈斷裂?！?/p>

北京市電力行業(yè)協(xié)會(huì)提供給《中國新聞周刊》的資料也證實(shí)了上述現(xiàn)狀。北京市電力行業(yè)協(xié)會(huì)的五家發(fā)電企業(yè)，分別是岱海發(fā)電、京隆發(fā)電、涿州熱電、秦皇島熱電以及三河發(fā)電，截至今年7月底，五家發(fā)電企業(yè)虧損面100%。涿州熱電、三河發(fā)電是其中虧得較少的，七個(gè)月分別虧損了0.2億元和0.3億元。虧損最多的是京隆發(fā)電，七個(gè)月累計(jì)虧損1.92億元。

虧損是因?yàn)榘l(fā)電燃料成本與基準(zhǔn)電價(jià)的倒掛，可謂“面粉比面包貴”。以京隆發(fā)電來說，7月，該發(fā)電廠的單位燃料成本是334.99元/兆瓦時(shí)，而基準(zhǔn)電價(jià)是326.88元/兆瓦時(shí)，發(fā)電燃料成本比基準(zhǔn)電價(jià)還高出8.1元/兆瓦時(shí)。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海告訴《中國新聞周刊》，發(fā)電廠除了燃料成本，還有水費(fèi)、排污費(fèi)、資本折舊、維修費(fèi)以及人員工資等其他成本。據(jù)他測算，按照目前的煤價(jià)水平，這些燃煤電廠每發(fā)一度電，大約要虧一毛五分錢。在京津唐的煤電企業(yè)中，中長期交易電量約占全年發(fā)電量的60%左右。袁家海說，簽訂長期合同時(shí)發(fā)電廠通常會(huì)讓利，披露的數(shù)據(jù)是每度電再降八分到一毛錢左右。因此，履行長協(xié)的話，發(fā)電廠每發(fā)一度電，會(huì)虧約兩毛五分錢。

造成“面粉比面包貴”的局面，煤價(jià)持續(xù)數(shù)月上漲是直接原因。對(duì)燃煤發(fā)電廠來說，燃煤成本是最大的成本支出，占比六七成。而在過去的幾個(gè)月間，因煤價(jià)的不斷攀升，燃煤成本占比越來越高，當(dāng)前甚至占總成本的八九成之多。

以上文提到的1至7月虧損最為顯著的京隆發(fā)電來說，7月，該廠的入廠標(biāo)煤單價(jià)是825元/噸，去年同期的價(jià)格是410.42元/噸，價(jià)格翻了一倍。北京市電力行業(yè)協(xié)會(huì)指出，其余的四個(gè)發(fā)電企業(yè)，7月標(biāo)煤單價(jià)最少也比去年同期漲了45%。

煤價(jià)站上歷史高位，是多方面因素導(dǎo)致的。長江學(xué)者、廈門大學(xué)中國能源研究院院長林伯強(qiáng)告訴《中國新聞周刊》，最重要因素有二：一是經(jīng)濟(jì)，二是季節(jié)。通常來說，煤價(jià)的高企，是二者疊加所致。

從經(jīng)濟(jì)因素看，今年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表，社會(huì)用電量超出預(yù)期。2月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，今年的全社會(huì)用電量將增長6%～7%。而根據(jù)國家能源局的最新數(shù)據(jù)，1月到7月的全社會(huì)用電量，已同比增長15.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中電聯(lián)的預(yù)計(jì)。

另一個(gè)因素是季節(jié)性因素，夏季、冬季是用電高峰，電力行業(yè)有個(gè)說法，叫“迎峰度夏”。而今年的特殊之處在于，降雨偏北，導(dǎo)致水電發(fā)達(dá)的南方省份，水電出力較弱。因此，許多發(fā)電需求集中在了火電上。此外，今年的大宗商品漲價(jià)、內(nèi)蒙古對(duì)涉煤領(lǐng)域腐敗“倒查20年”等因素，都共同疊加，形成了助推煤價(jià)上漲的合力。生意社的數(shù)據(jù)顯示，9月10日，唐山曹妃甸動(dòng)力煤報(bào)價(jià)1200元/噸。三個(gè)月前，該數(shù)據(jù)是925元/噸，漲幅為29.7%。

無法傳導(dǎo)的煤價(jià)

如果隨著煤價(jià)的上漲、發(fā)電成本的提高，電力行業(yè)的電價(jià)也一并提高，燃煤發(fā)電企業(yè)不會(huì)陷入當(dāng)前的困境。但當(dāng)前發(fā)電企業(yè)所面臨的電價(jià)困境在于，煤價(jià)無法傳導(dǎo)至電價(jià)。這一問題在我國由來已久，過去的十多年間，因煤價(jià)上漲、電價(jià)卻無甚聯(lián)動(dòng)，發(fā)電企業(yè)曾多次上書。

2004年底，我國出臺(tái)了“煤電聯(lián)動(dòng)”政策，如半年內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，則電價(jià)也相應(yīng)地作調(diào)整。之后的兩年里，我國兩次啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)政策。

2007年，因糧食、豬肉等物價(jià)大幅上漲，CPI達(dá)33個(gè)月來新高，國家因此遲遲沒有調(diào)整電價(jià)。大唐、華能、華電、中電投、國電這五大發(fā)電行業(yè)的龍頭企業(yè)，集體上書國家發(fā)改委，懇請(qǐng)盡快在煤炭價(jià)格漲幅大的重點(diǎn)區(qū)域啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。

四年后，五大發(fā)電集團(tuán)再次聯(lián)合上書，向國務(wù)院、發(fā)改委、國資委進(jìn)行匯報(bào)，希望煤電聯(lián)動(dòng)政策出臺(tái)。

而從2012年下半年開始，因產(chǎn)能過剩，煤炭的黃金時(shí)代結(jié)束，行業(yè)進(jìn)入長久的低谷期，發(fā)電集團(tuán)的上書也因此停止。直到2016年，去產(chǎn)能在煤炭行業(yè)顯效，行業(yè)產(chǎn)量迅速下降，而因當(dāng)年高溫少雨因素的影響，水電發(fā)電量減少，火電用煤需求大增，煤炭供應(yīng)偏緊，煤價(jià)大幅上漲，媒體甚至稱其為“煤超瘋”。當(dāng)年11月，華能、華電、大唐、國電四大發(fā)電集團(tuán)聯(lián)合向陜西省政府提交報(bào)告，表示現(xiàn)在的電煤價(jià)格超出企業(yè)成本，要求政府對(duì)電價(jià)進(jìn)行上調(diào)。

2019年，執(zhí)行15年的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制被取消，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將當(dāng)時(shí)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)即為各地當(dāng)時(shí)的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。