張道榮,蘇永云

摘 要：近年來國家層面及地方省、市關(guān)于交通擁堵點綜合治理形成了大量研究成果，制定和實施了一批宏觀、中微觀的交通擁堵治理方案和措施。本文總結(jié)貴州省治堵工作開展以來的成效，梳理治堵工作的不足，明確交通擁堵點（段）的劃分、篩選，明確交通擁堵點（段）治理的工作范圍、工作目的、工作深度等內(nèi)容，提出適用于城市道路交通擁堵點、路段的治理策略、治理措施、方案制備、方案評價、治理新技術(shù)等。

關(guān)鍵詞：交通擁堵劃分;交通擁堵點（段）篩選;治理工作機(jī)制;治理策略;治理措施;治理新技術(shù)

1 貴州省交通擁堵治理經(jīng)驗總結(jié)

受山地丘陵等喀斯特地貌影響，貴州省城市道路通行條件先天不足，異形路口、狹小路口較多，加之公交車專用道、非機(jī)動車道匱乏，公交車與私家車、機(jī)動車與非機(jī)動車、人與車混行現(xiàn)象突出，環(huán)島性路口、未渠化路口通行能力差，成為交通擁堵節(jié)點。通過在歷年的交通擁堵治理項目中，總結(jié)主要有以下經(jīng)驗：

（1）缺乏一套穩(wěn)健的交通擁堵點（段）治理工作機(jī)制。組織機(jī)構(gòu)、編制單位業(yè)務(wù)能力及經(jīng)驗、成果作用等難以形成一套完整體系。

（2）缺乏一套穩(wěn)健的城市交通擁堵點（段）治理方案編制要求。對治堵的工作內(nèi)容、研究深度、主要研究手段等需要建立完善的交通堵點排查梳理、原因分析、對策措施、方案制備、評估建檔的工作方法。

（3）缺乏統(tǒng)一、直觀的交通擁堵治理啟動閾值。在擁堵點（段）改善項目中，大多數(shù)項目并沒有啟動閾值，僅憑人為主觀判斷來確定是否需要進(jìn)行擁堵治理，受人為因素干擾較大，且難以大規(guī)模核查和篩選，不利于整體統(tǒng)籌。

（4）技術(shù)上未結(jié)合貴州省情對先進(jìn)經(jīng)驗、做法進(jìn)行梳理、提煉，先進(jìn)技術(shù)推廣使用有待加強(qiáng)。如借道左轉(zhuǎn)、可變車道、潮汐車道、移位左轉(zhuǎn)等應(yīng)用。

2 交通擁堵點（段）篩選確定

2.1 交通擁堵分類

（1）交通擁堵按時間特性劃分常發(fā)性擁堵與偶發(fā)性擁堵。

（2）交通擁堵按空間劃分為節(jié)點擁堵、路段擁堵和片區(qū)擁堵。

（3）交通擁堵按根本成因劃分為道路設(shè)施通行能力不足、交通組織與控制欠優(yōu)化、交通秩序混亂、車道破損或被占用四類。

2.2 交通擁堵特征

（1）結(jié)合《城市道路交通管理評價指標(biāo)體系》將路段的平均行程速度分快速路、主干路、次干路和支路共5個等級。路段交通擁堵，按行程速度將擁堵劃分為五級，1級表示暢通，3、4級屬于普通擁堵，5級屬于嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

（2）結(jié)合《建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》確定信號交叉口的機(jī)動車服務(wù)水平及延誤的關(guān)系，當(dāng)交叉口現(xiàn)狀的飽和度大于0.85，必須計算延誤指標(biāo);當(dāng)延誤與飽和度對應(yīng)的服務(wù)水平不一致，則宜以延誤對應(yīng)的服務(wù)水平為準(zhǔn)。交叉口擁堵程度，按飽和度對應(yīng)的服務(wù)水平劃分為5級，A級表示暢通，F(xiàn)級為嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

2.2.1 交通擁堵點（段）治理啟動閾值

綜合考慮速度、飽和度、排隊長度、服務(wù)水平等指標(biāo)，確定交通擁堵治理啟動閾值。

1）路段類項目啟動閾值

2）交叉口類項目啟動閾值

2.2.2 交通擁堵點（段）篩選流程

交通擁堵點篩選流程主要包括四個階段：識別階段、定性分析階段、定量分析階段、確定擁堵范圍階段。

3 交通擁堵點（段）治理工作機(jī)制

提出交通擁堵點（段）的治理工作機(jī)制，對組織實施機(jī)制、工作任務(wù)、工作流程、治理方案設(shè)計等內(nèi)容，符合常態(tài)化交通擁堵治理要求。

3.1 組織實施機(jī)制

（1）成立交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一般宜成立由相應(yīng)層級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)政府部門“一把手”為成員的交通擁堵治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通擁堵點（段）治理工作。

（2）建立專業(yè)咨詢機(jī)制。一般應(yīng)聘請具有經(jīng)驗的交通專業(yè)機(jī)構(gòu)開展交通擁堵點（段）治理方案編制工作。

（3）建立資金保障機(jī)制。相關(guān)部門制定財政計劃，?？顚Ｓ?，用于支付交通擁堵點（段）治理項目的前期費用與工程實施費用。

3.2 工作流程

（1）實施治理的交通擁堵點（段）。相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，在自行排查梳理或調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理排查后提出交通擁堵點（段）分布。

（2）制定交通擁堵點（段）治理方案。

（3）明確任務(wù)分工。制定堵點治理工作計劃，建立責(zé)任單位任務(wù)分解表，落實資金來源，報政府相關(guān)部門印發(fā)各責(zé)任單位組織開展治理工作。

（4）開展治堵工作。堵點治理工作的責(zé)任主體要按照交通擁堵治理方案及年度實施計劃組織抓好落實，要根據(jù)交通擁堵治理工作總體部署和要求，全力開展治理。

（5）考核評定機(jī)制?？沙雠_關(guān)于交通擁堵點（段）治理工作考核實施細(xì)則，組織相關(guān)單位對年度治理工作任務(wù)開展考核驗收工作。

4 交通擁堵點（段）治理策略與措施

開展交通擁堵點（段）治理工作，需先行研判適宜的交通發(fā)展（改善）總體策略。

交通擁堵點（段）治理只適宜于通過局部改善與調(diào)整優(yōu)化能夠有效改善交通擁堵問題的情形，對需要通過新建道路設(shè)施或者大力調(diào)整交通結(jié)構(gòu)方能改善交通擁堵問題的，不屬于交通擁堵點（段）治理范疇。

4.1 交通擁堵點（段）治理策略研判

交通擁堵點（段）治理策略分為以下四類。

（1）交通秩序整治主導(dǎo)策略：通過完善交通管理設(shè)施、完善違章抓拍系統(tǒng)、加強(qiáng)交通管理執(zhí)法等整治交通秩序，以改善交通擁堵問題。

（2）交通組織與控制優(yōu)化主導(dǎo)策略：通過交通組織優(yōu)化、交通渠化優(yōu)化、交通控制優(yōu)化等提高通行能力，以改善交通擁堵問題。

（3）道路設(shè)施局部改善主導(dǎo)策略：通過車行設(shè)施改善、非機(jī)動車設(shè)施改善、人行設(shè)施改善與公交設(shè)施改善等提高通行能力，以改善交通擁堵問題。

（4）交通擁堵點（段）治理總體策略選擇研判。

4.2 治理措施

根據(jù)交通擁堵點（段）治理可選策略，將治理措施分為三類，交通秩序整治、交通組織與控制優(yōu)化、道路設(shè)施局部改善。

（1）交通秩序整治類措施包括：完善交通管理設(shè)施、完善違章抓拍系統(tǒng)、加強(qiáng)交通管理執(zhí)法。

（2）交通組織與控制優(yōu)化類措施包括：交通組織優(yōu)化、交通渠化優(yōu)化、交通控制優(yōu)化。

（3）道路設(shè)施局部改善類措施包括：車行設(shè)施改善、非機(jī)動車設(shè)施改善、人行設(shè)施改善、公交設(shè)施改善。

5 交通擁堵點（段）治理新技術(shù)

結(jié)合國內(nèi)主要城市的交通擁堵綜合治理工作，貴州省也逐步開展新型交通組織的研究。目前新型交通組織已經(jīng)成了提升道路交通運行效率的重要手段之一，主要有潮汐車道設(shè)置、交叉口待行區(qū)設(shè)置、借道左轉(zhuǎn)設(shè)置、可變導(dǎo)向車道設(shè)置等，需在擁堵治理改善中予以推廣利用。

（1）潮汐車道。（2）交叉口待行區(qū)。（3）借道左轉(zhuǎn)設(shè)置借道左轉(zhuǎn)交叉口的交通特征宜同時滿足。（4）可變導(dǎo)向車道、設(shè)置可變導(dǎo)向車道交叉口的交通特征宜同時滿足。

6 結(jié)論

結(jié)合貴州省地方交通擁堵治理特點，在準(zhǔn)確把握、深入分析貴州省城市道路現(xiàn)狀交通擁堵特征、擁堵點分布以及成因的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)狀問題與不足，并結(jié)合未來交通發(fā)展形勢，研究提出可實施性強(qiáng)、匹配度高的貴州省交通擁堵點（段）綜合治理工作指南和技術(shù)指南，聚焦擁堵節(jié)點改善、熱點難點問題治理，突出政策標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制建設(shè)，注重新型交通方式、新業(yè)態(tài)發(fā)展和科技手段運用，有效緩解現(xiàn)狀交通擁堵狀況，支撐城市與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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