公路養(yǎng)護(hù)與運(yùn)行安全管理責(zé)任體系構(gòu)建探討

潘肖凌

摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路維護(hù)和運(yùn)營(yíng)的安全管理變得越來(lái)越重要有必要增進(jìn)了解、了解法律和實(shí)施問(wèn)責(zé)制，以確保道路的維修工作穩(wěn)固，并確保道路的安全順利運(yùn)行。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新形勢(shì)下，道路維修任務(wù)越來(lái)越繁重，對(duì)車(chē)輛、旅客和行人的生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，并提出了對(duì)妻子的更高要求大多數(shù)工作人員應(yīng)充分了解道路維修的狀況和作用，明確其主要責(zé)任，研究新期間道路維修和業(yè)務(wù)安全管理的特點(diǎn)和法律，并在履行各種責(zé)任方面開(kāi)展強(qiáng)有力和有效的工作。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù);運(yùn)行;安全;責(zé)任體系

以事故原因理論和系統(tǒng)理論基本原則為基礎(chǔ)，突出了生產(chǎn)安全事故的根本原因，分析了道路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的安全影響因素，構(gòu)建了維修運(yùn)行安全管理責(zé)任制建立一個(gè)安全責(zé)任的封閉鏈，并建立一個(gè)長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)機(jī)制。

1 公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行安全的重要性和必要性，做好相關(guān)工作的責(zé)任感

（1）做好道路養(yǎng)護(hù)和作業(yè)安全是人們最實(shí)際的關(guān)心和熱愛(ài)為人民服務(wù)不是空洞的口號(hào)。關(guān)于道路維修人員，需要做好道路維修工作，為人們安全出行創(chuàng)造良好條件。如果道路維修不到位或停止，很容易導(dǎo)致各種事故，從車(chē)輛損壞到身體損壞和生命損失。因此，每一個(gè)道路維修人員都有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)道路井，并創(chuàng)造有利于行動(dòng)安全的條件。

（2）做好道路維修和行動(dòng)安全工作是維護(hù)道路維修單位形象的重要保證。做好道路養(yǎng)護(hù)和作業(yè)安全工作，關(guān)系到社會(huì)保障和穩(wěn)定、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展以及道路養(yǎng)護(hù)單位的聲譽(yù)和形象。一些工作人員為解決個(gè)人問(wèn)題投入了大量精力，但未能完成這項(xiàng)工作，造成了事故，并對(duì)負(fù)責(zé)道路維修的單位產(chǎn)生了不利影響。

2 公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)安全管理責(zé)任制的構(gòu)建

2.1 工作系統(tǒng)

目前，工業(yè)安全生產(chǎn)工作的問(wèn)題未解決，重點(diǎn)是后續(xù)行動(dòng)、調(diào)查和管理隱患，任務(wù)不明確，方法不適當(dāng)。要解決這些問(wèn)題，就必須將各個(gè)單位、部門(mén)、崗位和工作人員的安全生產(chǎn)任務(wù)分為道路安全保障、維修和生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等道路生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)。根據(jù)明確的工作目標(biāo)，在國(guó)家、地方工業(yè)和公路行業(yè)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例中，制定工作制度和工作要求，相互合作完成工作任務(wù)。

2.2 組織系統(tǒng)

在執(zhí)行中央有關(guān)指示的基礎(chǔ)上，明確安全監(jiān)督的縱向和并行管理關(guān)系，橫向縱向分工，橫向分工，深入基層，建立組織體制。第一，在省、市、縣各級(jí)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的等級(jí)關(guān)系;第二，根據(jù)分工，將安全生產(chǎn)責(zé)任劃分給各個(gè)單位的主要安全生產(chǎn)組織和部門(mén)。（1）實(shí)施一個(gè)職位和兩個(gè)職責(zé)，明確單位的行政負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)安全監(jiān)督管理組織的主要負(fù)責(zé)人。（2）履行黨和政府的同等責(zé)任黨和政府的聯(lián)席會(huì)議應(yīng)始終研究安全工作，提高安全在目標(biāo)評(píng)價(jià)中的份量。（3）應(yīng)在該股內(nèi)設(shè)立一個(gè)安全委員會(huì)，制定安全生產(chǎn)制度、程序和標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)措施，分析安全生產(chǎn)情況，解決重大的安全生產(chǎn)問(wèn)題，開(kāi)展安全生產(chǎn)工作;最后，實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)中關(guān)鍵崗位職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化，解決安全職責(zé)縱向和平行關(guān)系的組織體系，確定責(zé)任人和具體的專(zhuān)業(yè)職責(zé)，在各級(jí)履行職責(zé)，讓所有員工參與管理。

2.3 監(jiān)督制度

目前，監(jiān)督工業(yè)安全生產(chǎn)的主要問(wèn)題是，對(duì)主要安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定義不明確，監(jiān)督責(zé)任不明確。因此，監(jiān)督制度必須從明確監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容和問(wèn)題管理等方面構(gòu)建。主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府，工業(yè)監(jiān)督是政府監(jiān)督的擴(kuò)展和具體性質(zhì)，主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)是指政府和工業(yè)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能;監(jiān)督對(duì)象是工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)單位，其職責(zé)是與監(jiān)督處合作，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，積極落實(shí)改正意見(jiàn)。作為研究進(jìn)程的一部分，監(jiān)督方法從四個(gè)方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化：第一，加強(qiáng)政府監(jiān)督，以充分承擔(dān)監(jiān)督安全生產(chǎn)的責(zé)任;二是行業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督力量、專(zhuān)家小組、救援力量和科技支持能力，提高安全監(jiān)督水平;三是社會(huì)監(jiān)督，建立申報(bào)制度，受理關(guān)于生產(chǎn)安全事故或工業(yè)隱患以及監(jiān)測(cè)和檢查人員非法活動(dòng)的報(bào)告、指控和投訴;最后總結(jié)了監(jiān)測(cè)和檢查工作的具體內(nèi)容，為查明的安全問(wèn)題規(guī)定了處置方法，并開(kāi)展了監(jiān)測(cè)后續(xù)工作。建立一個(gè)涵蓋整個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，分解有關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督職能，協(xié)助查明和消除時(shí)間上的隱患，及時(shí)糾正和調(diào)查違規(guī)行為，全面監(jiān)督生產(chǎn)過(guò)程。

2.4 問(wèn)責(zé)制度

雖然安全生產(chǎn)的組織、工作和監(jiān)督責(zé)任是標(biāo)準(zhǔn)化的，但有必要建立一個(gè)責(zé)任調(diào)查制度，以調(diào)查必要時(shí)未能履行其專(zhuān)業(yè)職責(zé)的工業(yè)單位或個(gè)人的法律責(zé)任。只有通過(guò)調(diào)查不履行安全責(zé)任的行為，才能關(guān)閉安全責(zé)任鏈，才能體現(xiàn)強(qiáng)制性安全責(zé)任，才能提高安全責(zé)任意識(shí)，而且問(wèn)責(zé)制度應(yīng)界定放棄義務(wù)的定義，并討論如何處理放棄義務(wù)的問(wèn)題。根據(jù)對(duì)大量工業(yè)生產(chǎn)安全事故的分析，從行業(yè)監(jiān)督的角度對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了分類(lèi)，界定了導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故或增加事故損失的單位和人員的失職行為。部隊(duì)和人員的待遇主要是鼓勵(lì)改正，制裁是根據(jù)領(lǐng)土管理原則和有關(guān)人事管理?xiàng)l例實(shí)施的。根據(jù)有關(guān)法律和條例，對(duì)單位和工作人員的問(wèn)責(zé)方法作出了規(guī)定，解釋了不追究責(zé)任、責(zé)任減輕和責(zé)任加重的特殊情況，并使問(wèn)責(zé)程序標(biāo)準(zhǔn)化。

2.5 緊急救援系統(tǒng)

明確的職業(yè)責(zé)任和完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制可以預(yù)防但不能避免生產(chǎn)安全事故。應(yīng)對(duì)突發(fā)的工作人員責(zé)任事故或自然災(zāi)害建立應(yīng)急機(jī)制，以便迅速、有序和有效地控制事故的發(fā)展，盡量減少損失。因此，應(yīng)急救援系統(tǒng)的建立情況見(jiàn)圖1。

（1）應(yīng)急救援計(jì)劃的管理?；緝?nèi)容包括：計(jì)劃的編制、計(jì)劃的審查和計(jì)劃的提交。事故應(yīng)急救援涉及許多行業(yè)單位和部門(mén)。應(yīng)根據(jù)自下而上的應(yīng)急需要制定緊急救援計(jì)劃，并應(yīng)組織專(zhuān)家審查和向有關(guān)部委報(bào)告。（2）實(shí)施應(yīng)急救援計(jì)劃。為了確保緊急救援計(jì)劃的有效執(zhí)行，必須完成四項(xiàng)任務(wù)。首先，建立一支隊(duì)伍，提供緊急物資。保證資金、設(shè)備和人員，建立訓(xùn)練有素的緊急救援隊(duì)，以便接到你的電話(huà)，在你來(lái)時(shí)戰(zhàn)斗，在你打時(shí)取勝。二是應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳。普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、自助和互助方面的知識(shí)，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急管理技能，組織應(yīng)急培訓(xùn)，使相關(guān)人員了解應(yīng)急計(jì)劃的內(nèi)容和知識(shí)。第三，加強(qiáng)檢查和演習(xí)，確保應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備隨時(shí)可用。第四，緊急干預(yù)。制定應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的措施，如生產(chǎn)安全事故、應(yīng)對(duì)道路洪水、防止滑坡和地質(zhì)災(zāi)害，并迅速安排恢復(fù)道路運(yùn)營(yíng)。應(yīng)急救援系統(tǒng)對(duì)應(yīng)急救援工作的內(nèi)容、負(fù)責(zé)人員、工作方法和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，并確保在緊急情況下作出順利的指示、快速反應(yīng)和有效反應(yīng)。

3 總結(jié)

總之，安全生產(chǎn)由各級(jí)工作體系、組織體系、監(jiān)督體系、責(zé)任制、應(yīng)急救援體系、管理責(zé)任制五個(gè)子系統(tǒng)支撐，目標(biāo)一致。形成了封閉的安全責(zé)任鏈，建立了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了公路行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

參考文獻(xiàn);

[1]劉雪蓮.淺談公路養(yǎng)護(hù)與運(yùn)行安全管理責(zé)任體系構(gòu)建，2020.

[2]何新華.關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)與運(yùn)行安全管理責(zé)任體系構(gòu)建研究，2020.