新開放 新紅利

帕斯卡爾·拉米（ Pascal Lamy）

中國的對外開放始于1979年鄧小平建設(shè)開放中國的理念，但中國對外開放的主要機遇是2001年正式加入WTO，由于中國進入海外市場的機會增加，中國經(jīng)濟依靠出口和投資驅(qū)動獲得了高速增長。目前來看，如果考慮到龐大的經(jīng)濟體量，中國在對外開放方面仍然任重而道遠。當然，我并不是說這將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的障礙，因為對外開放不是唯一的標準。

中國現(xiàn)在正試圖尋找一種新的發(fā)展模式，希望不再過多依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資和出口，而是更多依賴國內(nèi)消費和服務(wù)業(yè)。這將給對外開放政策帶來兩個挑戰(zhàn)。一是政策的連續(xù)性。面對同樣半杯水，有的人會說杯子是半滿的，而有的人會說杯子是半空的。對于中國對外開放進程，我認為中國已經(jīng)做了很多工作，但還有很大的空間。中國應(yīng)該對此進行更為細致的討論。二是轉(zhuǎn)向更多依賴國內(nèi)消費的可行性。中國消費占GDP的比重已經(jīng)比10-20年前高出許多，但高居不下的儲蓄率對促進消費造成了一定障礙。中國儲蓄率偏高的原因主要在于社會保障水平相對不足。為了使消費在GDP增長中占據(jù)更大份額，中國需要進一步改革養(yǎng)老金、稅收、退休制度等。

對于進一步開放的領(lǐng)域，比如在服務(wù)業(yè)，中國仍有巨大的開放潛力，服務(wù)業(yè)開放程度的提高將給中國消費者帶來好處。再比如政府采購，如果中國將20%的政府采購對國外開放，這對于中國優(yōu)化貿(mào)易格局和完善制度規(guī)范是有好處的。此外，國有企業(yè)可以通過與外資企業(yè)競爭而提高效率，這也是進一步對外開放的重要領(lǐng)域。當然，這些政策在實施中可能會遇到阻力，因為國內(nèi)相關(guān)利益者將面臨更激烈的競爭。

從世界范圍來看，全球化進程并未停止，因為技術(shù)在進步，后發(fā)國家可以通過吸收技術(shù)獲得發(fā)展機會。雖然有一定的成本，但規(guī)模經(jīng)濟和創(chuàng)新仍然會帶來巨大的溢出效應(yīng)。這些推動全球化進程的因素并未發(fā)生改變。唯一需要注意的是，必須在全球化的社會影響方面作出改進，減少不平等問題。這是我的觀點，但這是一個政治問題。此外，必須減少當前全球化模式對環(huán)境的破壞。

我們都知道，全球化是一個硬幣的兩面。一方面，全球化之所以能夠發(fā)揮作用，是因為它推動了勞動力、資本和自然資源等生產(chǎn)要素的重新配置，國際分工導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的更高效組合。更高的效率意味著更多的增長，更多的增長則意味著更多的福利。但另一方面，生產(chǎn)要素的重新配置也有成本，全球化既有贏家也有輸家，問題是如何對待這些利益受損者。中國現(xiàn)在面臨的問題是如何照顧好中國的利益受損者。中國加入WTO后，其農(nóng)業(yè)和工業(yè)體系在一定程度上受到了國際競爭的沖擊。中國需要應(yīng)對這一問題，特別是在開放領(lǐng)域。中國不需要照顧美國、歐洲、日本或韓國等經(jīng)濟體的利益受損者。這與他們的國內(nèi)制度有關(guān)。一些國家在這方面做得比其他國家好，比如擁有龐大社會保障和救助網(wǎng)絡(luò)體系的歐洲。即使是在歐洲內(nèi)部，我們也可以明顯看到，一些國家做得比其他國家好，這些國家有著相同的貿(mào)易政策，但是在國內(nèi)制度方面有所差異。

總體來說，中國的最優(yōu)方案仍然是保持市場、科學(xué)技術(shù)、社會的開放。但變化也是客觀存在的，這涉及國內(nèi)和國際關(guān)系的調(diào)整。中國經(jīng)濟在以下五個領(lǐng)域可以進一步開放。

第一，制造業(yè)。中國貿(mào)易加權(quán)關(guān)稅跟發(fā)達國家相比較低，但跟其他發(fā)展中國家相比還是比較高的。中國還是一個發(fā)展中國家，所以要向其他發(fā)展中國家看齊。當然，對于中國國情的界定也是一個爭議非常大的問題。中國按規(guī)則開放市場，關(guān)稅不是唯一障礙，大部分問題是非關(guān)稅措施。在這個方面，中國還有很長的路要走，才能確保中國制造企業(yè)和外國制造企業(yè)開展公平競爭。

第二，服務(wù)業(yè)。中國已經(jīng)開放了一些行業(yè)，但比如說服務(wù)業(yè)中現(xiàn)在越來越重要的數(shù)字化行業(yè)，目前的開放程度還沒有達到比較高的水平。

第三，政府采購還有空間。中國目前只放開了10%的政府采購市場?？紤]到中國的體量，如果能夠在這個領(lǐng)域提高開放水平，將能較大程度提高貿(mào)易開放度。

第四，國有企業(yè)、補貼、貿(mào)易壁壘問題。中國下一步的開放，必須要解決這些問題，不僅是關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，還有其他扭曲競爭的地方，比如補貼，特別是對國有企業(yè)的補貼。我們知道有的補貼是出于正當理由，但還是需要進一步完善。

第五，投資對等或互惠。在貿(mào)易方面，完全對等不是一個正確的原則，WTO也有相關(guān)規(guī)定，要認識到各個經(jīng)濟體的發(fā)展水平不同。但我認為這條規(guī)定并不適用于投資。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，投資都應(yīng)該按照對等原則來執(zhí)行，這也是美國、歐盟在雙邊投資協(xié)定談判中試圖達成的目標，盡管談判還沒有最終完成。這也是中國跟美國的BIT談判或者跟歐盟的談判都處于停滯狀態(tài)的原因。當然，我并不是說導(dǎo)致談判停滯的責(zé)任都在中方，但我們要認識到投資領(lǐng)域的對等原則是非常重要的。

（吳思整理）