《上海地方立法藍(lán)皮書（2020年）》 出版發(fā)行

今年8月出版的《上海地方立法藍(lán)皮書（2020年）》是繼首部上海地方立法藍(lán)皮書問世后，上海市立法研究所再次傾力打造的2020年度上海地方立法年度報(bào)告。

本書基本沿用2019年版藍(lán)皮書的體例，由正文部分和附錄組成，正文分為四個(gè)部分，分別是：2020年上海地方立法工作總評述、立法篇、法治綜合篇和理論研究篇。其中，地方立法工作總評述部分系統(tǒng)總結(jié)、評述了2020年度上海科學(xué)立法、民主立法、依法立法的總體情況;立法篇按照立法背景、主要內(nèi)容、工作評述的框架結(jié)構(gòu)對24件地方性法規(guī)、法律性問題決定的相關(guān)情況作了描述;法治綜合篇匯集了基層立法聯(lián)系點(diǎn)、備案審查、制度建設(shè)以及長三角立法協(xié)同的基本情況;理論研究篇摘錄了領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)重要講話、收錄了部分代表專家對立法工作的評價(jià)，展示了立法研究所部分立法研究成果。附錄收錄了《上海地方立法藍(lán)皮書（2019年）》綜合評價(jià)、2020年度人大代表的立法議案及審議結(jié)果報(bào)告、2020年度上海市人大常委會(huì)立法計(jì)劃、2020年度新制定和修改的上海市地方性法規(guī)的文本，完整展示了2020年度上?？茖W(xué)立法、民主立法、依法立法實(shí)踐探索、制度創(chuàng)新及理論研究的狀況。

2020年，上海市人大常委會(huì)開足馬力，高效運(yùn)行，有效應(yīng)對上海實(shí)施國家戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對立法的新需求，一年內(nèi)完成了27件立法，創(chuàng)造了新的立法紀(jì)錄，其中不少立法屬于創(chuàng)制性立法。比如，出臺了全國第一部疫情防控的法律性問題決定。又如，率先探索“不破行政隸屬，打破行政邊界”這一改革發(fā)展新模式的法治保障路徑，在全國人大常委會(huì)法工委的支持下，上海牽頭，會(huì)同江浙兩省人大常委會(huì)，同步出臺了《關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》。再如，積極探索“全過程民主”的有效實(shí)現(xiàn)形式和路徑，在全國率先出臺了充分發(fā)揮人大在推進(jìn)全過程民主探索實(shí)踐中的作用的意見，出臺了全國第一部地方外商投資條例，在全國率先實(shí)施了《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并圍繞該“基本法”制定修改了一系列單行法規(guī)，有效地打出了組合拳。

此次《上海地方立法藍(lán)皮書（2020年）》的問世展現(xiàn)了上海2020年地方立法的實(shí)踐——科學(xué)立法的制度性規(guī)定不是一成不變的，地方立法的科學(xué)規(guī)律需要不斷探索。推動(dòng)地方立法高質(zhì)量發(fā)展，不但需要針對每一個(gè)立法項(xiàng)目的不同情況量身打造立法工作的具體方案，更要善于總結(jié)立法個(gè)案中的成功經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)上升到制度層面，以不斷適應(yīng)新時(shí)代地方立法的新常態(tài)，不斷提高新時(shí)代地方立法工作的駕馭能力。