毛磊 翟坤周

[提 要]習(xí)近平貧困治理理論是黨的十八大以來黨和國家在貧困治理實(shí)踐過程中逐步形成、發(fā)展起來的科學(xué)理論體系，具有理論邏輯與實(shí)踐邏輯共同決定的必然性。在架構(gòu)習(xí)近平貧困治理理論的內(nèi)容框架時(shí)是依據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向、原則要求、路徑選擇與主體保障等邏輯思路展開的，彰顯了鮮明的人民性、多元性、歷史性與系統(tǒng)性理論特質(zhì)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代中國特色貧困治理所形成的貧困治理重要論述，不僅豐富與發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下反貧困理論，豐富與完善了中國特色貧困治理體系，而且對后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)與世界大變局下國際反貧困事業(yè)發(fā)展都具有重要價(jià)值貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;貧困治理;脫貧攻堅(jiān)

[作者簡介]毛磊：西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授，主要研究方向?yàn)轳R克思主義與人的發(fā)展;翟坤周：西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授、西南科技大學(xué)馬克思主義與當(dāng)代中國發(fā)展研究中心研究員，主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村文化。

習(xí)近平貧困治理理論是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于貧困現(xiàn)狀、立足打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與全面建成小康社會(huì)、放眼全人類反貧困事業(yè)基礎(chǔ)上逐步形成的一套中國特色貧困治理理論體系。黨的十八大以來，黨中央圍繞中國貧困治理，把解決貧困問題作為黨和國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，積極開展貧困地區(qū)的調(diào)研工作，有效應(yīng)對貧困治理的新變化、新特點(diǎn)與新困境，主動(dòng)調(diào)整與完善貧困治理措施，架構(gòu)起一整套較為系統(tǒng)的貧困治理體系。習(xí)近平貧困治理理論是一項(xiàng)問題導(dǎo)向明確的實(shí)踐性活動(dòng)，它在指導(dǎo)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)中完成了理論與實(shí)踐高度統(tǒng)一的飛躍。2020年底，貧困人口的全面脫貧標(biāo)志著該理論體系架構(gòu)的全面落成。本文在厘清習(xí)近平貧困治理理論的理論淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)的生成邏輯基礎(chǔ)上，揭示其內(nèi)容架構(gòu)、總結(jié)其理論特質(zhì)，以期為后脫貧時(shí)代相對貧困治理和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供理論借鑒，這對新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)共同富裕取得新進(jìn)展具有重要意義。

一 習(xí)近平貧困治理理論的生成邏輯

任何一個(gè)科學(xué)理論體系的誕生都有其理論源流和實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平貧困治理理論的理論邏輯主要是從馬克思主義、馬克思主義中國化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與世界貧困治理相關(guān)理論中探尋的，其實(shí)踐邏輯主要是立足歷史實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，既有對已有貧困治理思想的科學(xué)繼承，也有對改革開放以來貧困治理探索以及新時(shí)代中國特色貧困治理實(shí)踐的總結(jié)。

（一）習(xí)近平貧困治理理論的理論淵源

1.馬克思主義反貧困理論

習(xí)近平貧困治理理論是對馬克思主義反貧困理論的承繼與升華。

馬克思基于對資本主義運(yùn)行規(guī)律的研究，揭示了工人階級(jí)被排除在共享發(fā)展大門之外與貧困化的根源在于私有制，要改變工人階級(jí)的貧困現(xiàn)狀只有廢除私人占有的經(jīng)濟(jì)制度，讓生產(chǎn)資料向全體社會(huì)成員復(fù)歸的思想。恩格斯在深入研究資本主義制度中也指出，“貧困是現(xiàn)代社會(huì)制度的必然結(jié)果”[馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1957：561.]，而要改變這一困境，就必須在廢除私有制的基礎(chǔ)之上，將生產(chǎn)力社會(huì)化的水平不斷提高，如此才能為全體社會(huì)成員的共享發(fā)展提供物質(zhì)保障。列寧在俄國社會(huì)主義建設(shè)中也曾提到要注意貧困化問題，切實(shí)保障人民的生活水平，“以便使所有勞動(dòng)者過最美好的、最幸福的生活?！盵列寧.列寧全集：第34卷[M].北京：人民出版社，2017：356.]這些思想成果為習(xí)近平貧困治理理論的形成與完善奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

2.中國共產(chǎn)黨人對貧困治理的思想結(jié)晶

中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視貧困治理工作，并始終將反貧困作為黨的革命、建設(shè)與改革發(fā)展時(shí)期的一項(xiàng)重要事業(yè)來做，經(jīng)過百年的奮斗實(shí)踐，形成了具有獨(dú)到理解的思想結(jié)晶。在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民成立了農(nóng)民協(xié)會(huì)，開展反饑餓與反壓迫運(yùn)動(dòng)，提出了要實(shí)現(xiàn)人民群眾吃飽飯、有衣穿，就必須推翻“三座大山”的歷史使命。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，勞苦大眾實(shí)現(xiàn)了“站起來”，成為國家的主人，為逐步擺脫饑餓與貧困奠定了基礎(chǔ)。在社會(huì)主義建設(shè)初期，由于生產(chǎn)技術(shù)水平落后，生產(chǎn)效率低下，貧困問題在全國普遍存在。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人緊抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化改革，提高農(nóng)業(yè)與手工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不斷提升社會(huì)的生產(chǎn)力水平，“使農(nóng)民共同富裕起來，窮的要富裕，所有的農(nóng)民都要富?！盵建國以來重要文獻(xiàn)選編：第7冊[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：308.]。

在改革開放時(shí)期，小康社會(huì)目標(biāo)的提出，加速了黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行貧困治理的進(jìn)程。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人高舉社會(huì)主義旗幟，指出“要擺脫貧窮，就要找出一條比較快的發(fā)展道路。貧窮不是社會(huì)主義”[鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：255.]，這就從頂層設(shè)計(jì)上明確了貧困治理的基本思路。此后黨和國家在發(fā)展與建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中，始終將貧困治理工作作為黨的一項(xiàng)極其重要的工作來開展，逐步使全體中國人民“富起來”了。

3.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的反貧困思想

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏著豐富的反貧困思想，成為習(xí)近平貧困治理理論的思想基礎(chǔ)。中國古代思想家站在整個(gè)社會(huì)的高度去關(guān)注當(dāng)時(shí)社會(huì)的反貧困難題，如《管子》中提出要治理國家必須使民眾富起來，唯有如此，國家才能更好地治理。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中還有諸多富民、濟(jì)貧的反貧困思想，這些都是寶貴的反貧困精神財(cái)富。習(xí)近平貧困治理理論正是在對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有關(guān)反貧困思想的繼承中生成的。

4.世界貧困治理相關(guān)理論的有益借鑒

貧困問題是一項(xiàng)世界性難題，在全球范圍內(nèi)都普遍存在。世界各國在貧困治理的探索中形成了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，成為習(xí)近平貧困治理理論的有益借鑒。阿瑪?shù)賮啞ど鳛榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的著名學(xué)者，曾對“貧困指標(biāo)”的定義、貧困產(chǎn)生的原因、貧困的解決途徑做出了科學(xué)系統(tǒng)的分析，使貧困人口識(shí)別更科學(xué)化;他對貧困產(chǎn)生的原因也做了系統(tǒng)研究，認(rèn)為人的基本能力喪失和權(quán)利不平等等是重要因素。

西奧多·舒爾茨認(rèn)為貧困產(chǎn)生的根源在于貧困人口自身能力不足，要加大對貧困人口的投入，提高其文化水平和勞動(dòng)技能等。以上各國學(xué)者對貧困問題的相關(guān)論述，也成為習(xí)近平貧困治理理論的理論來源。

（二）習(xí)近平貧困治理理論的實(shí)踐邏輯

習(xí)近平貧困治理理論正是在黨的十八大以來中國特色貧困治理實(shí)踐中形成的科學(xué)的理論體系。囊括了貧困治理的實(shí)踐目標(biāo)、實(shí)踐需要、實(shí)踐方法、實(shí)踐主體與實(shí)踐結(jié)果等，構(gòu)成了習(xí)近平貧困治理理論的實(shí)踐邏輯。第一，習(xí)近平貧困治理理論的實(shí)踐目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，做到“兩不愁”“三保障”，促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，舉全國之力，將貧困人口全部脫貧作為脫貧攻堅(jiān)的基本底線，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，圍繞致貧原因進(jìn)行深入分析，形成了全方位、多層次的脫貧攻堅(jiān)格局，如期完成了全面脫貧目標(biāo)，為邁向新發(fā)展階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，習(xí)近平貧困治理理論的實(shí)踐需要是指黨中央緊密圍繞全面建成小康社會(huì)需要，將貧困治理融入全面建成小康社會(huì)實(shí)踐，沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。所以，這一時(shí)期的貧困治理緊密圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與全面建成小康社會(huì)來展開。第三，習(xí)近平貧困治理理論的實(shí)踐方法是中國共產(chǎn)黨在脫貧攻堅(jiān)期基于脫貧目標(biāo)、任務(wù)與現(xiàn)狀對傳統(tǒng)扶貧方法的創(chuàng)新性發(fā)展。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶”等問題，脫貧攻堅(jiān)期的貧困治理采用了諸多“超常規(guī)”的方法。

提出并實(shí)施了“精準(zhǔn)扶貧”方略，不要“大水漫灌”，而要“精準(zhǔn)滴灌”，“確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”[習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響 全黨全國咬定目標(biāo)苦干實(shí)干[N].人民日報(bào)，2015-11-29（01）.，采取“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”相結(jié)合的扶貧舉措，“五級(jí)書記”一手抓工作機(jī)制等，將脫貧責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，做到分工明確、責(zé)任清晰與考核到位，從而精準(zhǔn)有力地推進(jìn)了貧困治理工作不斷取得新突破，如期實(shí)現(xiàn)了全部貧困人口的全面脫貧。第四，習(xí)近平貧困治理理論的實(shí)踐主體囊括了黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、市場與社群。黨的十八大以來的貧困治理是黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢與中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。在黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下，形成了政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的扶貧大格局，構(gòu)建起專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的多方協(xié)作體系，注重激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，防止脫貧群眾返貧。第五，習(xí)近平貧困治理理論的實(shí)踐結(jié)果是如期全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。黨的十八大以來，我國近一億貧困人口全部脫貧，創(chuàng)造了舉世矚目的治貧偉績，也為世界各國貧困治理貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案，也標(biāo)志著習(xí)近平貧困治理理論的全面形成。

二 習(xí)近平貧困治理理論的主要內(nèi)涵

習(xí)近平貧困治理理論是在黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)中逐步形成并用以指導(dǎo)貧困治理實(shí)踐的科學(xué)理論體系?！皼]有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康?！盵習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：24.]習(xí)近平貧困治理理論始終堅(jiān)持以人民為中心的立場，強(qiáng)調(diào)脫貧就是要徹底消除絕對貧困人口，全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平貧困治理理論在架構(gòu)時(shí)是依據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向、原則要求、路徑選擇與主體保障等邏輯思路進(jìn)行的。

（一）習(xí)近平貧困治理理論的目標(biāo)導(dǎo)向

1.致力于消除貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕

社會(huì)主義的本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義貧困治理的根本目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄧小平曾提出，讓一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。但在相當(dāng)長的一段時(shí)期，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大?！盵習(xí)近平扶貧論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：9.]

這在一定程度上不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。立足新時(shí)代，面臨全國上下還有許多貧困地區(qū)與貧困人口沒有實(shí)現(xiàn)脫貧的局面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”這一根本問題出發(fā)，明確了實(shí)現(xiàn)共同富裕是貧困治理的根本目標(biāo)，揭示了共同富裕與貧困治理之間的邏輯關(guān)系，使貧困治理更好地契合了社會(huì)主義建設(shè)的根本任務(wù)，指明了新時(shí)代貧困治理的歷史使命。

通過踐行習(xí)近平貧困治理理論，致力實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本任務(wù)，需要把共同富裕的實(shí)現(xiàn)放在國際國內(nèi)兩個(gè)發(fā)展大局中來理解與把握。

“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵習(xí)近平總書記重要講話文章選編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：279.]中國共產(chǎn)黨自成立以來，就積極探索與實(shí)踐如何改善人民生活、消除貧困。新時(shí)代致力實(shí)現(xiàn)共同富裕，一方面要強(qiáng)化政治責(zé)任。消除絕對貧困需要從中央到地方一層一層地往下抓，落實(shí)脫貧任務(wù)責(zé)任制。另一方面要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

要提高貧困治理干部的素養(yǎng)與能力，激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性;充分發(fā)揮受助群眾的能動(dòng)作用，改善貧困心理，營造良好的反貧環(huán)境，提高貧困群眾的能力，讓他們用自己的雙手實(shí)現(xiàn)更好脫貧。

2.致力于實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往

習(xí)近平貧困治理理論高度契合新時(shí)代我國主要矛盾轉(zhuǎn)化下人民群眾對美好生活的強(qiáng)烈愿景。一方面，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨貧困治理的價(jià)值取向。隨著改革開放向縱深推進(jìn)，社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高，極大激發(fā)了人民群眾物質(zhì)需求以外的其他需求。貧困治理不僅是治理物質(zhì)貧困，還包括對精神貧困、文化貧困、權(quán)利貧困、思想貧困、生態(tài)貧困等方面的治理，以期實(shí)現(xiàn)人民在各個(gè)方面的富裕，從而走向人的自由全面發(fā)展。另一方面，立足以人民為中心的貧困治理思想，致力于將貧困治理作為民生工程來抓。

習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)扶貧工作是中國民生工作的重要組成部分，是使人民群眾有更多獲得感與幸福感的基礎(chǔ)性工作，明確了貧困治理的根本宗旨，為實(shí)現(xiàn)貧困治理現(xiàn)代化、落實(shí)貧困治理任務(wù)提供了基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）習(xí)近平貧困治理理論的原則要求

1.準(zhǔn)確識(shí)貧是前提

科學(xué)識(shí)貧是開展貧困治理、打造扶貧模式的重要前提。從貧困種類來看，可以將貧困劃分為物質(zhì)貧困、精神貧困、能力貧困、權(quán)利貧困與殘疾貧困等諸多類型。而關(guān)于貧困的劃分標(biāo)準(zhǔn)與劃分依據(jù)，不同國家各不相同。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平不斷提高，貧困標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，只有精準(zhǔn)識(shí)別哪些是扶貧對象，才能有效開展貧困治理。在全面建成小康社會(huì)以后，我們?nèi)砸皶r(shí)完善貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定要更多地向各類權(quán)利、機(jī)會(huì)與能力缺失方面傾斜。一言以蔽之，我國貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定要始終以符合國情、符合人民對美好生活的向往為主要依據(jù)。

2.全部脫貧是底線

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少;共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。”[習(xí)近平在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào) 新時(shí)代要有新氣象更要有新作為 中國人民生活一定會(huì)一年更比一年好[N].人民日報(bào)，2017-10-26（02）.]農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、西部偏遠(yuǎn)地區(qū)是我國貧困治理的重點(diǎn)地區(qū)，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)最大的“短板”。習(xí)近平貧困治理理論的主要目標(biāo)和底線就是實(shí)現(xiàn)各類貧困地區(qū)、貧困人口全部脫貧。只有重點(diǎn)解決好這些貧困地區(qū)的脫貧問題，黨在新時(shí)代的脫貧目標(biāo)才能穩(wěn)步推進(jìn)、有序完成。

3.阻擊返貧是保障

在推進(jìn)貧困治理進(jìn)程中，要預(yù)防諸多返貧風(fēng)險(xiǎn)：一是后續(xù)脫貧政策銜接不足的風(fēng)險(xiǎn)。

中國貧困人口主要集中在經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，全面脫貧任務(wù)完成后，如果沒有后續(xù)政策與財(cái)力的支持，極易導(dǎo)致脫貧人口再次返貧。二是脫貧人口內(nèi)生性動(dòng)力不足的風(fēng)險(xiǎn)。

脫貧人口因適應(yīng)社會(huì)發(fā)展能力較弱、勞動(dòng)能力與收入來源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，很容易再次返貧。因此，必須采取切實(shí)有效保障措施阻擊脫貧人口返貧，“做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤”[習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：224.]。

（三）習(xí)近平貧困治理理論的路徑選擇

1.有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方針

精準(zhǔn)扶貧在新時(shí)代貧困治理工作中居于核心地位。新中國成立以來，黨對扶貧事業(yè)的開展大致經(jīng)歷了從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的科學(xué)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)歷了長期、曲折的過程后，中國共產(chǎn)黨對精準(zhǔn)扶貧策略在貧困治理中的作用和地位有了更科學(xué)的認(rèn)識(shí)。2013年11月，習(xí)近平首次提出精準(zhǔn)扶貧概念，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)扶貧政策，此后精準(zhǔn)扶貧理念被深入貫徹到新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的方方面面。

“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略”[十九大以來重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：480.]。一是要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別是開展精準(zhǔn)扶貧工作的必要前提。不僅要對扶貧對象精準(zhǔn)識(shí)別，還要對貧困的原因、貧困的程度與致貧的環(huán)境等方面進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，如此才能“明確靶向、做到扶真貧、真扶貧，做到因戶施策、因人施策”[習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講[G].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：230.]，從而有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。二是立足精準(zhǔn)幫扶。落實(shí)到具體怎么做，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)必須要抓好“六個(gè)精準(zhǔn)”和搞好“五個(gè)一批”工程。在具體操作實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧理念過程中，“必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落實(shí)上見實(shí)效”[十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：38.]。三是要保證精準(zhǔn)管理。為防止已脫貧人口的返貧現(xiàn)象，必須建立健全相關(guān)機(jī)制體制，嚴(yán)格監(jiān)督與精準(zhǔn)管理，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利成果。

2.深化扶貧工作改革創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新的動(dòng)力激發(fā)作用，在貧困治理實(shí)踐中始終強(qiáng)調(diào)要深化扶貧工作改革創(chuàng)新。

新時(shí)代以來，黨的貧困治理實(shí)踐活動(dòng)證明，改革創(chuàng)新是促進(jìn)扶貧事業(yè)更好進(jìn)行的重要?jiǎng)恿Γ舱窃诓粩喔母飫?chuàng)新理念、方法、機(jī)制體制等方面的過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)的扶貧事業(yè)才取得了我國乃至全世界扶貧史上的最好成績，率先完成了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧任務(wù)。在新時(shí)代推進(jìn)貧困治理事業(yè)的進(jìn)程中，要探索與把握貧困治理規(guī)律、更好實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)都必須借助改革創(chuàng)新的力量。

為更好激發(fā)貧困治理的發(fā)展動(dòng)力，需要堅(jiān)持并深化相關(guān)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。一是改革創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制。改革創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制是有效實(shí)現(xiàn)扶貧事業(yè)的基本前提。在新時(shí)代貧困治理實(shí)踐過程中，要實(shí)現(xiàn)全體貧困人口脫貧就必須以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為重要抓手。

二是要改革創(chuàng)新貧困治理理念?！胺鲐毾确鲋荆鲐毐胤鲋?。”就是要實(shí)現(xiàn)由單一物質(zhì)扶貧拓展到扶智扶志，由簡單的“救濟(jì)式”扶貧向科學(xué)持久的扶貧方式轉(zhuǎn)變，這是黨貧困治理理念的重大創(chuàng)新。三是要改革創(chuàng)新貧困治理參與主體。實(shí)現(xiàn)從政府包辦扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)廣泛參與。貧困治理是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。唯有如此，才能形成扶貧合力，完成扶貧任務(wù)。四是改革創(chuàng)新扶貧思維方式。實(shí)現(xiàn)由單向度思維向多向度思維轉(zhuǎn)變。

需了解扶貧實(shí)際，采取多維視角和方式，真正做到有效找準(zhǔn)“貧困根”，有效應(yīng)對貧困治理，提高扶貧質(zhì)量。

3.打造中國特色扶貧模式

扶貧事業(yè)具有普遍性與特殊性，中國特色的扶貧模式是在新時(shí)代中國特色貧困治理過程中逐步形成的特有模式。開展扶貧、減貧工作一定要貼合本國實(shí)際。中國特色的“扶貧模式”就是立足于新中國成立以來，特別是黨的十八大以來的扶貧實(shí)際，提煉、總結(jié)、升華而成的。打造中國特色“扶貧模式”必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，走好中國特色社會(huì)主義貧困治理道路，不做其他國家扶貧模式的移植者。

新時(shí)代落實(shí)中國特色貧困治理任務(wù)應(yīng)結(jié)合國情實(shí)際和世界扶貧標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，優(yōu)化與完善中國特色的“扶貧模式”，為廣大發(fā)展中國家開展扶貧事業(yè)提供借鑒。一是要鞏固定點(diǎn)扶貧模式。定點(diǎn)扶貧模式是中國特色貧困治理事業(yè)的典型模式和重要組成部分。定點(diǎn)扶貧模式是一個(gè)較為宏大的體系，從定點(diǎn)扶貧的范圍來看，可以定位到市、縣、鄉(xiāng)、村等;從定點(diǎn)扶貧的對象來看，可以定位到較貧困、一般貧困、中度貧困、極度貧困人口等;從定點(diǎn)扶貧的內(nèi)容來看，可以從資金、技術(shù)、物資等方面著手。二是要堅(jiān)持綜合治理扶貧模式。這一模式是對各種扶貧模式的高效整合，符合新時(shí)代我國貧困治理的現(xiàn)狀與突出矛盾。

（四）習(xí)近平貧困治理理論的主體保障

1.中國共產(chǎn)黨是貧困治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)主體

中國共產(chǎn)黨是落實(shí)習(xí)近平貧困治理理論的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)主體。一方面，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是貧困治理事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨是為全體人民謀利益的政黨。黨的宗旨與使命是全心全意為人民服務(wù)，這就必然會(huì)將實(shí)現(xiàn)全體貧困人口脫貧放在治國理政中的重要位置，作為當(dāng)前民生工作領(lǐng)域最為重要的方面來抓。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設(shè)新的偉大工程，實(shí)施全面從嚴(yán)治黨，敢于自我革命，極大提高了黨的執(zhí)政能力，完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，為落實(shí)貧困治理思想提供了根本保障。另一方面，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)與歷史使命。一百年來，中國共產(chǎn)黨人就如何實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕進(jìn)行了深刻的探索與實(shí)踐。中國的扶貧事業(yè)之所以能在國際社會(huì)產(chǎn)生如此強(qiáng)烈的反響，與強(qiáng)而有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。

貧困治理工作的實(shí)現(xiàn)程度取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皥?jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”[習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：181.]，意味著中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義扶貧事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的歷史條件下只有繼續(xù)堅(jiān)持與不斷強(qiáng)化黨對扶貧事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證扶貧事業(yè)保持正確的治理方向，才能有效實(shí)現(xiàn)貧困治理工作的目標(biāo)任務(wù)。在新的歷史方位下做好黨對扶貧事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，要做到以下幾個(gè)方面。一是要堅(jiān)持與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體到實(shí)際工作中，就是要“發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，建立并落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制”[習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：235.]，為解決貧困人口脫貧提供政治保障。二是要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。“要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀?！盵十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：46.]各級(jí)黨委要勇于承擔(dān)脫貧任務(wù)，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作，以期按時(shí)完成扶貧目標(biāo)。三是要積極推進(jìn)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的建設(shè)工作?；鶎狱h組織是推進(jìn)貧困治理實(shí)踐的一線，特別是要加強(qiáng)基層一線領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)工作，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。四是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，強(qiáng)化組織保證。“從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、從保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的高度出發(fā)”[十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：46.]，積極推進(jìn)扶貧工作，防控扶貧中的腐敗問題，堅(jiān)決打贏貧困治理戰(zhàn)役。要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)組織保證是關(guān)鍵，只要黨組織從中央到地方上下一心，決心做好貧困治理工作，落實(shí)好責(zé)任制，就定能實(shí)現(xiàn)貧困治理目標(biāo)。

2.過硬的扶貧干部隊(duì)伍是貧困治理的實(shí)施主體

貧困治理工作最終還是要落實(shí)到“誰來做”的問題上，過硬的扶貧干部隊(duì)伍是貧困治理的實(shí)施主體。

“貧困地區(qū)最缺的是人才?！盵習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：157.]人才一直以來都是較為緊缺的資源，尤其是懂扶貧工作的人才就更少了。因此，新時(shí)代落實(shí)貧困治理思想的關(guān)鍵，就是必須培養(yǎng)一批政治立場堅(jiān)定、思想作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的扶貧工作隊(duì)伍，“選好配強(qiáng)干部”[十九大以來重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：155.]，從而更加有效實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的職責(zé)與使命。

“致富不致富，關(guān)鍵看干部?！盵習(xí)近平扶貧論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：43.]落實(shí)貧困治理任務(wù)，關(guān)鍵在扶貧隊(duì)伍，在扶貧隊(duì)伍的思想觀念、工作能力與工作作風(fēng)等方面。首先，要堅(jiān)定扶貧隊(duì)伍的理想信念。要用馬克思主義反貧困理論與中國特色貧困治理思想武裝頭腦，貫徹黨的扶貧路線、方針、政策，改造和克服與履行職責(zé)使命不相符合的錯(cuò)誤思想。其次，要培養(yǎng)扶貧隊(duì)伍的能力。無論是外派扶貧隊(duì)伍，還是本地扶貧隊(duì)伍，都“要突出抓好各級(jí)扶貧干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作”，“省、市、縣都要加強(qiáng)培訓(xùn)力度”[習(xí)近平扶貧論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：52.]，提高扶貧隊(duì)伍的實(shí)際工作能力，特別是對科學(xué)思維方式的掌握與運(yùn)用。最后，要加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍工作作風(fēng)建設(shè)。自黨成立以來，作風(fēng)建設(shè)就是黨建的重要工作，是關(guān)系黨生死存亡的大事。“從脫貧攻堅(jiān)工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很嚴(yán)重，影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)?！盵習(xí)近平.在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2020：13.]扶貧隊(duì)伍工作作風(fēng)建設(shè)是關(guān)系貧困治理成敗的大事，必須作為重要方面來抓。

3.社會(huì)各方力量是貧困治理的參與主體

社會(huì)各方力量是貧困治理的參與主體。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我國扶貧事業(yè)開創(chuàng)了新的歷史局面，但由于貧困人口基數(shù)大，貧困范圍廣，貧困問題復(fù)雜等因素，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)極為艱巨。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨立足以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視貧困治理工作，強(qiáng)調(diào)要在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)之時(shí)實(shí)現(xiàn)全體貧困人口脫貧的目標(biāo)，就必須動(dòng)員社會(huì)大眾的力量參與貧困治理。

一是要堅(jiān)持“三位一體”大扶貧格局。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧、專業(yè)扶貧與行業(yè)扶貧的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在全社會(huì)營造良好的扶貧氛圍，不斷拓展扶貧成果與質(zhì)量。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)在“三位一體”模式下，將極大激發(fā)全社會(huì)的扶貧動(dòng)力，有效形成貧困治理合力。二是要加強(qiáng)東部地區(qū)與中西部地區(qū)的扶貧協(xié)作。東部地區(qū)要發(fā)揮各種優(yōu)勢，通過將人才、資金與技術(shù)等輸入中西部地區(qū)，給中西部地區(qū)注入脫貧的強(qiáng)大動(dòng)力。三是要鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織參與到貧困治理中。黨和政府要出臺(tái)相關(guān)政策與措施，使各類企業(yè)能夠有效進(jìn)入貧困地區(qū)，開展“萬企幫萬村”行動(dòng)，將各類資源向貧困地區(qū)傾斜，有力促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧?？傊?，要形成大扶貧格局就必須要社會(huì)各方力量積極參與，帶領(lǐng)貧困地區(qū)“攜手奔小康”。

4.貧困群眾是貧困治理的踐行主體

實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國扶貧事業(yè)取得重大成功，不僅要求黨和國家加大扶貧力度、貫徹落實(shí)貧困治理思想，更要求調(diào)動(dòng)貧困群眾主體的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)“造血功能”，避免“一扶就富，扶后就窮”的困境?！柏毨罕娂仁敲撠毠?jiān)的對象，更是脫貧致富的主體”[習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：158.]。在新時(shí)代，只有扎實(shí)推進(jìn)以貧困群眾為主體，自力更生解決貧困問題，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，才能為落實(shí)貧困治理思想提供更有力保障。

對貧困群眾的幫扶應(yīng)該從多維視角出發(fā)，竭盡所能從各個(gè)方面幫助他們脫貧。首先，要對貧困群眾進(jìn)行扶志。要幫助貧困群體在精神上實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)脫貧向主動(dòng)脫貧的轉(zhuǎn)變，使他們相信“貧窮不是不可改變的宿命?！盵十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：49.]通過自身努力和頑強(qiáng)意志能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧致富。其次，要對貧困群眾進(jìn)行扶智?！胺鲐毐胤鲋?，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足，頭腦空空，怕的是知識(shí)匱乏、精神萎靡?！盵習(xí)近平扶貧論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：137.]通過教育的方式向貧困群眾提供知識(shí)、技術(shù)與方法，幫助貧困群眾提升發(fā)展能力與各方綜合素質(zhì)，幫他們把“腦袋富起來”，“變輸血為造血，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧?！盵習(xí)近平扶貧論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：142.]最后，要幫助貧困群眾在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)脫貧。能不能脫貧致富，關(guān)鍵不是只看外在幫扶力量對貧困主體的影響，

而是要靠貧困主體自身艱苦奮斗實(shí)現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧是干出來的，不是想出來的。需要貧困群眾在反貧困實(shí)踐中，以極高的積極主動(dòng)性去克服諸多困難，做到真脫貧。

三 習(xí)近平貧困治理理論的基本特征

習(xí)近平貧困治理理論立足中國實(shí)際、緊扣時(shí)代脈搏，高度關(guān)注并開展國際扶貧事業(yè)的交流與合作，系統(tǒng)回答了新時(shí)代貧困治理領(lǐng)域諸多理論與實(shí)踐問題，深化了對貧困治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在貧困治理過程中彰顯出人民性、多元性、歷史性與系統(tǒng)性的鮮明特征。

（一）貧困治理過程中充分彰顯出的人民性

貧困治理工作是黨踐行以人民為中心理念的真實(shí)寫照。增進(jìn)人民福祉是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)彰顯，中國共產(chǎn)黨始終牢記黨的初心與使命，在扶貧領(lǐng)域踐行黨的莊嚴(yán)承諾，使全體貧困人口脫貧，使廣大人民群眾在共建中逐步實(shí)現(xiàn)對發(fā)展成果的共享。一方面，

黨的各項(xiàng)扶貧政策、計(jì)劃、部署等都是站在人民利益立場上做出的戰(zhàn)略抉擇，把人民群眾對美好生活需要作為奮斗的目標(biāo)，高度關(guān)切人民的生存、發(fā)展權(quán)益，真正做到扶貧為了誰的根本性問題。另一方面，

黨在扶貧治理工作中，始終踐行群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場，以貧困對象作為扶貧的目標(biāo)尺度，最大限度地實(shí)現(xiàn)貧困對象脫貧，“不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕?！盵習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：66.]將貧困對象作為貧困治理工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是習(xí)近平貧困治理理論人民性的重要體現(xiàn)。

（二）貧困治理過程中依靠對象的多元性

貧困治理工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方主體，凝聚社會(huì)力量，才能完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代貧困治理中逐漸形成了多元一體的扶貧格局，為實(shí)現(xiàn)我國脫貧

目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨在脫貧攻堅(jiān)中起著頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把握著扶貧工作的方向與任務(wù)，從較為宏觀的視域去指導(dǎo)新時(shí)代中國的扶貧事業(yè)。二是依靠政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)是新時(shí)代貧困治理工作中極其重要的一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要保證。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在主導(dǎo)扶貧策略和政策制定、主導(dǎo)扶貧資源的組織和動(dòng)員、主導(dǎo)扶貧資金的分配和扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。三是動(dòng)員社會(huì)組織。社會(huì)組織是新時(shí)代貧困治理過程中的重要力量，由于社會(huì)組織自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢，被譽(yù)為扶貧事業(yè)的“第三種力量”，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府的良性互動(dòng)，能夠發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。四是依靠市場主體。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，市場主體不斷發(fā)展壯大，已然成為扶貧事業(yè)的重要力量。

（三）貧困治理過程中目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的歷史性

貧困治理過程中目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是交織進(jìn)行的，帶有階段性、歷史性的顯著特征。黨的十八大以來，貧困治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，一是實(shí)現(xiàn)一般貧困地區(qū)的人口脫貧。這一階段主要針對的是低收入群體的脫貧問題，幫助他們提高生活水平，治貧難度較低，較容易實(shí)現(xiàn)。二是實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的人口脫貧。“深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)”。深度貧困地區(qū)從地域上劃分主要集中在革命老區(qū)、西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。深度貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的“短板”，需找準(zhǔn)貧困誘因，采取有效應(yīng)對之策，實(shí)現(xiàn)同其他貧困地區(qū)一道脫貧。三是實(shí)現(xiàn)全體貧困人口脫貧。闡明了全體貧困人口如期脫貧的目標(biāo)。四是實(shí)現(xiàn)共同富裕。“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！盵習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：83.]貧困治理思想要解決的正是全體貧困人口的脫貧問題，使之與全國人民一道進(jìn)入小康社會(huì)，朝著共同富裕的目標(biāo)努力。

（四）貧困治理過程中思想邏輯的系統(tǒng)性

習(xí)近平貧困治理理論科學(xué)回答了在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代條件下，社會(huì)主義貧困治理是什么，為什么要進(jìn)行社會(huì)主義貧困治理以及怎樣進(jìn)行社會(huì)主義貧困治理等一系列理論與實(shí)踐問題，正確總結(jié)了人類社會(huì)治貧經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)揭示了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義貧困治理事業(yè)的一般規(guī)律，取得了中國扶貧事業(yè)的重大成就。黨的十八大以來，中國的貧困治理思想逐漸由單一走向多維、零散走向系統(tǒng)、封閉走向開放，逐漸形成了中國特色貧困治理思想體系，這是新時(shí)代民生觀、群眾觀在貧困治理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。正是基于科學(xué)治貧思想體系的指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞新時(shí)代條件下貧困治理工作的中心問題開展貧困治理工作。習(xí)近平貧困治理理論不僅指明了貧困治理的價(jià)值目標(biāo)、基本要求、根本任務(wù)與準(zhǔn)確定位等總體要求，又明晰了邏輯主線、建設(shè)關(guān)鍵、發(fā)展動(dòng)力、有力保障等總體部署，還表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是貧困治理工作的根本保證。

四 習(xí)近平貧困治理理論的價(jià)值貢獻(xiàn)

習(xí)近平貧困治理理論是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代貧困治理實(shí)踐中孕育發(fā)展起來的既立足中國實(shí)際、又面向世界的科學(xué)理論體系。其不僅豐富與發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，豐富與完善了中國特色貧困治理體系，而且為后脫貧時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與世界大變局下國際反貧困事業(yè)發(fā)展都作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）豐富與發(fā)展了馬克思主義反貧困理論

反貧困是馬克思主義的重要內(nèi)容。馬克思主義經(jīng)典作家視私有制為造成“絕大多數(shù)人”貧困的經(jīng)濟(jì)根源，消滅私有制、建立公有制是

無產(chǎn)階級(jí)擺脫貧困的根本出路。在中國特色貧困治理實(shí)踐中形成的習(xí)近平貧困治理理論，是對馬克思主義反貧困理論的豐富和發(fā)展。馬克思、恩格斯根據(jù)當(dāng)時(shí)所處時(shí)代條件認(rèn)為，“工人階級(jí)處境悲慘的原因不應(yīng)當(dāng)?shù)竭@些小的弊病中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找?！盵馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：67.]立足對資本主義剝削制度的批判，闡明了工人階級(jí)要擺脫貧困，必須打碎資本主義國家機(jī)器，廢除私有制，消滅剝削與壓迫，建立公有制的社會(huì)。

習(xí)近平貧困治理理論實(shí)現(xiàn)了對馬克思主義反貧困理論實(shí)踐場域的歷史性變革。馬克思主義反貧困理論是在對資本主義制度的批判中探討了當(dāng)時(shí)制度條件下城市工人階級(jí)的貧困問題，揭示了只有從社會(huì)制度上改造資本主義才能從根本上消除貧困現(xiàn)象的本質(zhì);習(xí)近平貧困治理理論要解決的是在社會(huì)主義制度下，生活在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)貧困人口擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題。在新的歷史條件下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在面對沒有任何可以借鑒經(jīng)驗(yàn)的情況下，以實(shí)現(xiàn)全體貧困人口脫貧為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕為根本任務(wù)，通過激發(fā)貧困人口的內(nèi)在動(dòng)力，使扶貧對象的自主脫貧意識(shí)和致富發(fā)展能力得以提升，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了從“要我脫貧”到“我要脫貧”質(zhì)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)當(dāng)代中國的扶貧事業(yè)從“輸血式”到“造血式”、從“扶貧”到“扶志”“扶智”的階段轉(zhuǎn)變。這在很大程度上豐富和拓展了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)、社會(huì)主義發(fā)展道路等基本理論的認(rèn)識(shí)，是對馬克思主義反貧困理論的豐富和發(fā)展。

（二）豐富與完善了中國特色貧困治理體系

在新時(shí)代中國治貧實(shí)踐中逐步構(gòu)建起了一套較為系統(tǒng)的中國特色貧困治理體系。中國特色貧困治理體系是國家治理體系的重要組成部分?！巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：66.]，能夠使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性更充分展現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的有力保證，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨中央依據(jù)國際國內(nèi)形勢深刻變化，作出脫貧攻堅(jiān)、消除絕對貧困的重大戰(zhàn)略部署。以習(xí)近平貧困治理理論指導(dǎo)新時(shí)代扶貧實(shí)踐，推動(dòng)了貧困治理領(lǐng)域的一系列創(chuàng)新與改革，構(gòu)建起中國特色貧困治理體系。中國特色貧困治理體系是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一大創(chuàng)新。中國特色貧困治理體系緊緊圍繞著習(xí)近平關(guān)于貧困治理的重要論述展開，這一嚴(yán)密的邏輯體系包括目標(biāo)體系、政策體系、工作體系、責(zé)任體系、社會(huì)動(dòng)員體系、動(dòng)力體系等方面內(nèi)容，各具體體系層次分明，緊扣脫貧這一核心主題展開，具有極強(qiáng)的科學(xué)性與實(shí)踐性。

（三）為后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)奠定基礎(chǔ)

黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已完成了832個(gè)貧困縣全體摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口全部脫貧的壯舉，人民生活水平特別是農(nóng)村貧困人口生活水平得到極大改善。在脫貧攻堅(jiān)期通過“造血式”的扶貧方式，極大提高了農(nóng)村脫貧人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力;全社會(huì)各領(lǐng)域的幫扶，使農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)條件得到顯著改善，為新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是后脫貧時(shí)期黨和國家開啟下一階段相對貧困治理的重要戰(zhàn)略部署，是屬于更高階段與更高質(zhì)量的促進(jìn)脫貧與防止返貧的重要舉措?？梢哉f，習(xí)近平關(guān)于貧困治理的重要論述不僅是完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的重要指導(dǎo)思想，而且是開啟后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要指導(dǎo)思想。所以，要完成新發(fā)展階段的脫貧任務(wù)與目標(biāo)，就必須持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不斷縮減中國相對貧困人口數(shù)量。中國特色貧困治理體系要求切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要建立健全返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，并且配套相關(guān)政策措施，不斷降低返貧和新貧困發(fā)生率。這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施既提供了重要助推力，也營造了良好氛圍。在習(xí)近平關(guān)于貧困治理的重要論述的指導(dǎo)下，全面建成小康社會(huì)如期完成，加速了中國人民邁向共同富裕的步伐，社會(huì)發(fā)展成果由全體人民共享的理念在全社會(huì)得到高度認(rèn)同，為鄉(xiāng)村地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）推動(dòng)世界大變局下國際反貧事業(yè)發(fā)展

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，在大變局中推進(jìn)國際反貧困事業(yè)發(fā)展帶有更多的不確定性。新時(shí)代中國開展貧困治理的實(shí)踐，不僅推動(dòng)了我國扶貧事業(yè)的發(fā)展，而且深刻影響與推動(dòng)了國際社會(huì)反貧困事業(yè)的發(fā)展。貧困問題自人類社會(huì)形成以來就相伴隨而存在，是一個(gè)極為普遍的現(xiàn)象。人類一直都在探索有效方法以應(yīng)對治貧難題。消除貧困是人類社會(huì)需共同應(yīng)對的世界難題，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧是世界各國共同的夢想，因此，“我們要努力建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界。”[習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：434.]面對國際國內(nèi)貧困治理的嚴(yán)峻形勢，中國立足本國貧困治理實(shí)際，踐行“全球治理觀”，倡導(dǎo)國家之間積極交流與合作，共同應(yīng)對世界減貧難題。習(xí)近平指出：“加強(qiáng)同發(fā)展中國家和國際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，是我國對外開放大局的重要組成部分?！盵習(xí)近平總書記重要講話文章選編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：302.]中國積極推動(dòng)“一帶一路”倡議、牽頭建立亞投行，為國際扶貧事業(yè)注入了新動(dòng)力、新活力;設(shè)立“南南合作援助基金”，加大對發(fā)展中國家的資金援助力度，有效推進(jìn)了國際減貧進(jìn)程。中國在新時(shí)代開展貧困治理工作，不僅深刻地改變著中國當(dāng)下扶貧事業(yè)現(xiàn)狀，也日益影響著世界各國貧困治理的進(jìn)程。中國在解決自身貧困問題的同時(shí)，也必會(huì)在治貧理念、手段、機(jī)制等方面給其他國家以深刻啟示，為貧困問題的全球治理提供中國智慧與方案。

五 結(jié)語

在習(xí)近平貧困治理理論的科學(xué)指導(dǎo)下，我國已經(jīng)取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利、全面建成了小康社會(huì)，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。在新發(fā)展階段要將貧困治理工作瞄向相對貧困治理，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的貧困治理目標(biāo)，確保共同富裕取得更大進(jìn)展。

要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以更好支撐中華民族偉大復(fù)興事業(yè)。總之，要“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”[習(xí)近平.論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：486-487.]，要不斷創(chuàng)新與發(fā)展習(xí)近平貧困治理理論，接續(xù)實(shí)現(xiàn)以共同富裕為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村振興，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國助力。