龍小松 梁樺

摘要：體教融合旨在推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，完善青少年體育賽事體系。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法和實(shí)踐調(diào)查法對(duì)貴州省校園足球?qū)嵺`路徑進(jìn)行分析研究，認(rèn)為貴州省校園足球體教融合已取得顯著的成效，但實(shí)踐過(guò)程中仍存在政策法規(guī)的實(shí)踐性引領(lǐng)缺失、普及層面體教融合滯緩、競(jìng)技人才培養(yǎng)輸送鏈狹窄、校園足球賽事體教融合體系缺位、優(yōu)質(zhì)資源共享效益低、體教融合監(jiān)管體系短缺等問(wèn)題。同時(shí)，為有效推進(jìn)貴州省校園足球快速發(fā)展并突破發(fā)展中的瓶頸，提出聚焦實(shí)踐性政策法規(guī)體系構(gòu)建、加大普及層面體教融合力度、拓寬后備人才輸送渠道、優(yōu)化賽事體教融合與監(jiān)管體系建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：校園足球;體教融合;競(jìng)技后備人才;青少年

中圖分類號(hào)：G843 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2021）15-00-02

2020年4月，《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)[1]，我國(guó)體教融合正向深度融合飛躍?；仡櫹盗袣v史會(huì)議，教育部長(zhǎng)陳寶生、教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰等在校園足球的相關(guān)會(huì)議上和活動(dòng)中多次提到學(xué)校體育發(fā)展要走體教融合的道路，以校園足球?yàn)殚_(kāi)端和口子。同時(shí)，為加快構(gòu)建青少年足球體教融合發(fā)展新體系，國(guó)家足協(xié)和全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2018年5月聯(lián)合出臺(tái)了《全國(guó)青少年足球體教融合發(fā)展政策清單》的通知[2]。從相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言、教育部門出臺(tái)的文件以及系列新聞報(bào)道、網(wǎng)頁(yè)新聞和公眾號(hào)推文中可知，推進(jìn)青少年校園足球工作體教融合是我國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和培養(yǎng)特色社會(huì)主義接班人的關(guān)鍵一步。

本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研等方法對(duì)校園足球體教融合的根源、實(shí)踐現(xiàn)狀及困境進(jìn)行研究，并針對(duì)校園足球體教融合發(fā)展路徑提出有效對(duì)策與建議。

1 體教融合根源及歷史抉擇

據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究可知，體教融合經(jīng)歷了體教結(jié)合、體教融合到最后的深化體教融合三個(gè)時(shí)期。2020年正是由體教融合向深化體教融合飛躍的階段，由此可知體教融合是對(duì)體教結(jié)合更完善、更深層次的補(bǔ)充，那么體教結(jié)合理念又來(lái)自哪里[3]？從時(shí)間和歷史發(fā)展維度來(lái)看，美國(guó)早在19世紀(jì)70年代就建立了高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，體教結(jié)合的產(chǎn)物全國(guó)高校運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（NCAA）具有較長(zhǎng)的歷史和傳統(tǒng)，并且形成了較完善的管理體系。

我國(guó)體教結(jié)合實(shí)踐最早表現(xiàn)為部分普通高等院校試行招收高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，隨后逐漸向中學(xué)、小學(xué)、幼兒階段全身心教育發(fā)展，體教結(jié)合的源頭可以追溯到1985年原國(guó)家教委、體委領(lǐng)導(dǎo)于山東召開(kāi)的我國(guó)學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練工作座談會(huì)。為解決高水平學(xué)生運(yùn)動(dòng)員在文化教育方面的缺失、國(guó)家體育后備人才方面呈現(xiàn)逐漸萎縮以及職業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役后謀生出路狹窄等一系列問(wèn)題，體委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為體育與教育部門應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，體教結(jié)合的創(chuàng)新培養(yǎng)模式也就應(yīng)運(yùn)而生[4]。后來(lái)原國(guó)家教委頒布了《關(guān)于部分普通高校試辦招收高水平員動(dòng)員工作通知》，而當(dāng)時(shí)“清華模式”培養(yǎng)出來(lái)的世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)男子百米冠軍胡凱榮案例肯定了體教結(jié)合模式培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的路線。

2 校園足球體教融合的實(shí)踐現(xiàn)狀及困境

就貴州省內(nèi)來(lái)看，校園足球體教融合實(shí)踐已經(jīng)搭建起了大、中、小全省以及區(qū)域一體化的競(jìng)賽體系，具體體現(xiàn)為地方政策引領(lǐng)凸顯、師資隊(duì)伍逐漸優(yōu)化、競(jìng)技后備人才輸送鏈一體化、參賽成績(jī)顯著[5]。但從沿海城市發(fā)達(dá)地區(qū)的視角來(lái)看，政策法規(guī)的實(shí)踐落地與期望有一定的差距，如國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》及《全國(guó)青少年足球體教融合發(fā)展政策清單》等全國(guó)性政策文件在發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)落實(shí)到了地方，而貴州省只在省市州落實(shí)，縣級(jí)鎮(zhèn)以下的地方并沒(méi)有很好地發(fā)展和推廣。究其原因主要有三：一是地方?jīng)]有出臺(tái)相關(guān)政策吸引高校優(yōu)秀人才服務(wù)地方;二是從校園足球?qū)I(yè)角度來(lái)看，地方?jīng)]有專業(yè)的教練和專業(yè)的裁判，沒(méi)有形成足球氛圍，更沒(méi)有設(shè)立相關(guān)組織;三是缺乏具有實(shí)踐操作性的指導(dǎo)條例與目標(biāo)任務(wù)。

2.1 賽事壁壘融合體系缺位

校園足球文化活動(dòng)、足球特色課程、校園足球賽事活動(dòng)是激發(fā)學(xué)生興趣的重要途徑，但在校園足球普及層面，體教融合滯緩或者融合力度小，遠(yuǎn)不能支撐青少年校園足球活動(dòng)的全面普及，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是校園足球文化建設(shè)意識(shí)薄弱，校園文化建設(shè)是活躍校園足球氛圍、培養(yǎng)學(xué)生足球興趣、激發(fā)學(xué)生足球求知欲等的重要推手。北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)體教融合共推校園足球文化建設(shè)已形成常態(tài)且成效甚顯，而貴州省體育與教育部門聯(lián)合舉辦校園足球文化活動(dòng)的次數(shù)屈指可數(shù)，或者說(shuō)體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)尚未建立長(zhǎng)效的良性融合發(fā)展機(jī)制。二是足球特色課程普及面窄。為有效推動(dòng)全省校園足球的普及和教學(xué)水平的提高，貴州省在2019年舉辦“貴州省第一屆校園足球特色學(xué)校（小學(xué)）足球教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)展示”的基礎(chǔ)上，將于2021年9月在遵義市舉辦“貴州省第二屆校園足球特色學(xué)校（初中）足球教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)展示”，特色課程普及面窄，不足以輻射全省中小學(xué)教學(xué)。

在大型賽事活動(dòng)舉辦上，“教”和“體”兩大系統(tǒng)沒(méi)有協(xié)作意識(shí)，僅在完成教育部、體育局等文件任務(wù)時(shí)臨時(shí)湊在一起。比如在舉辦青少年足球賽事方面，體育系統(tǒng)辦的比賽與教育系統(tǒng)辦的比賽大多數(shù)是沒(méi)有融合互通的，互不隸屬、不交叉。教育系統(tǒng)常辦的比賽是夏令營(yíng)活動(dòng)、四級(jí)聯(lián)賽、三級(jí)聯(lián)賽、區(qū)域選拔賽等;體育系統(tǒng)常辦的比賽為青少年錦標(biāo)賽、足協(xié)杯、省運(yùn)會(huì)等。但其實(shí)參加兩大系統(tǒng)所辦比賽的基本上是同一撥人，并沒(méi)有什么不同，兩邊的選拔數(shù)據(jù)也互不開(kāi)放、互不采納，導(dǎo)致在普及與選拔賽事活動(dòng)中青少年運(yùn)動(dòng)員鮮少參與，進(jìn)而出現(xiàn)賽事壁壘問(wèn)題。這必將成為阻撓體教融合的最大因素，會(huì)導(dǎo)致體教融合推進(jìn)滯緩，有效性降低，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙校園足球的高質(zhì)量發(fā)展[6]。

2.2 職能部門聯(lián)動(dòng)阻塞

據(jù)調(diào)查，貴州省因?yàn)樵隗w教融合過(guò)程中沒(méi)有完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管體系，體教融合在實(shí)踐中存在推進(jìn)滯緩的問(wèn)題。體教融合推進(jìn)是全方位發(fā)展，貴州校園足球在5～6年的發(fā)展過(guò)程中歷經(jīng)困難，取得了一定的成果，為接下來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而當(dāng)前出現(xiàn)的各地校園足球發(fā)展水平差距較大等現(xiàn)象與兩大系統(tǒng)職能部門之間的聯(lián)動(dòng)阻塞有著直接的關(guān)系，其結(jié)果直接導(dǎo)致體教融合的效果不佳、發(fā)展推進(jìn)不深刻[7]。因此，若要使兩大系統(tǒng)合力發(fā)展推進(jìn)體教融合，讓體教融合這一政策果實(shí)發(fā)揮出巨大功效，建立貴州省青少年校園足球體教融合監(jiān)管體系刻不容緩。

3 貴州省校園足球體教融合發(fā)展思路

本文根據(jù)貴州校園足球體教融合實(shí)踐發(fā)展、貴州省足球領(lǐng)域?qū)＜?、省體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貴州省青少年校園足球體教融合的部署與展望，提出以下有效合理的優(yōu)化路徑對(duì)策，以期為貴州省校園足球在體教融合背景下的高質(zhì)量發(fā)展提供新的視角與理念。

3.1 聚焦實(shí)踐性政策法規(guī)體系構(gòu)建

多年來(lái)，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)目標(biāo)及利益的不同導(dǎo)致融合效果不明顯，急需建立明確且完善的政策法規(guī)，規(guī)范和指導(dǎo)體教融合發(fā)展。首先，貴州省兩大系統(tǒng)應(yīng)主動(dòng)尋求協(xié)作融合的方式加快制定推進(jìn)全省校園足球高質(zhì)量與健康發(fā)展的方針政策，為貴州省各地州市級(jí)體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)協(xié)作融合搭建平臺(tái)、奠定基礎(chǔ)，為全省各地州市校園足球“共生、共發(fā)展”提供實(shí)踐性引導(dǎo)以及法規(guī)性保障。其次，貴州省政府相關(guān)部門應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺(tái)相關(guān)發(fā)展和激勵(lì)政策，基于國(guó)家政策、地方行政特征助推體育與教育系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源相互融合，堅(jiān)持整合兩系統(tǒng)相關(guān)部門在共同參與、共同協(xié)商的原則下，制定符合貴州省青少年校園足球體教融合發(fā)展的法規(guī)條例及具體可操作的實(shí)施細(xì)則。

3.2 加大普及層面體教融合力度

校園足球賽事活動(dòng)是校園足球普及與發(fā)展的重要途徑，體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)應(yīng)建立長(zhǎng)效的共商共享公辦機(jī)制強(qiáng)化校園足球普及。體育系統(tǒng)可憑借優(yōu)勢(shì)委派足球明星、專家團(tuán)隊(duì)及退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園開(kāi)展活動(dòng)，開(kāi)展專題講座并指導(dǎo)學(xué)生足球技能練習(xí)，以達(dá)到烘托校園足球氛圍的效果;體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)可共同舉辦青少年校園足球文化節(jié)（如“顛球王”“最佳射手”等）以及大型賽事活動(dòng)，選拔學(xué)生志愿者、球童，讓學(xué)生感受專業(yè)足球賽事的良好氛圍。在賽事活動(dòng)方面，體育部門與教育部門應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思想，重視青少年校園足球普及性賽事活動(dòng)，教育部門可下調(diào)賽事級(jí)別，如舉辦區(qū)域性、校際、班級(jí)間等普及性校園足球賽事活動(dòng)，以及組織專業(yè)青訓(xùn)隊(duì)與校隊(duì)踢“友誼賽”進(jìn)行互動(dòng)、交流，展示專業(yè)的足球技能、戰(zhàn)術(shù)等，以吸引學(xué)生廣泛參與，促進(jìn)校園足球普及。

3.3 拓寬后備人才輸送渠道

可融合體教兩大系統(tǒng)資源，將大、中、小學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行層層共享，建設(shè)橫向與縱向的交叉融合模式。橫向上，體育部門與教育部門可簽署共培協(xié)議，如由體育系統(tǒng)提供專業(yè)資源、技術(shù)、職業(yè)人才、行業(yè)服務(wù)資金與設(shè)施等，學(xué)校教育系統(tǒng)提供自身的教育資源、升學(xué)通道，實(shí)現(xiàn)人才資源、場(chǎng)地資源與師資教育資源共享等，以拓寬合作渠道及范圍?？v向上，各學(xué)段學(xué)校要打通升學(xué)機(jī)制，以高校帶動(dòng)中小學(xué)青少年校園足球的發(fā)展，同時(shí)小升初、初升高、高升大各階段也要有相應(yīng)的升學(xué)保障，要定期舉辦升學(xué)技能測(cè)試及考試，確保足球人才培養(yǎng)的連貫性與延續(xù)性，這也能解決職業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役難安置的老大難問(wèn)題。

3.4 優(yōu)化體教融合賽事監(jiān)管體系建設(shè)

為監(jiān)管體育部門與教育部門在青少年校園足球體教融合實(shí)踐方式及行為等，省政府應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)督查委員會(huì)。第一，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)由政府主導(dǎo)，前提是公開(kāi)、公正選舉。第二，明確監(jiān)督考核的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，擬制監(jiān)督考核指標(biāo)體系，以確保監(jiān)督工作的科學(xué)性、合理性、可操作性，避免關(guān)起門來(lái)的人情考核和灰白地帶的模糊考核。第三，建立反饋機(jī)制，為政府宏觀管控與評(píng)估體教融合提供依據(jù)，幫助相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)體育與教育系統(tǒng)的不足并進(jìn)行改進(jìn)和完善。

4 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家政策方針的引領(lǐng)下，貴州省校園足球取得了顯著成績(jī)，省級(jí)校園足球示范縣區(qū)與特色學(xué)校逐漸興起，參加全省足球競(jìng)賽活動(dòng)學(xué)生人數(shù)逐年遞增，但也存在諸多阻撓推進(jìn)校園足球體教融合的問(wèn)題，既有人為的也有非人為的。本文僅對(duì)貴州校園足球體教融合實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行研究，介于眼界與研究工具的局限性，尚存在不足之處，以后筆者會(huì)繼續(xù)跟進(jìn)對(duì)貴州校園足球體教融合的研究。

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作者簡(jiǎn)介：龍小松（1994—），男，貴州銅仁人，碩士在讀，研究方向：體育教學(xué)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。

梁樺（1967—），男，重慶合川人，本科，教授，系本文通訊作者，研究方向：體育教學(xué)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。