新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展路徑探究

劉德坤

摘 要：新的發(fā)展形勢下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增長速度不斷加快，但作為財政來源的稅收基礎(chǔ)卻比較薄弱，渠道單一，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的正常運行，不利于農(nóng)村穩(wěn)定健康發(fā)展。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步改革財政機(jī)構(gòu)，保證各方利益的平衡，并建立完整可行的財政管理體系，增加更多的稅收來源，以更好地應(yīng)對財政稅收發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收;挑戰(zhàn);發(fā)展

前? 言

我國改革農(nóng)村稅費，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻出現(xiàn)赤字，承受著較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入較低，來源較少，不利于財政體系建設(shè)工作的開展。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位應(yīng)針對存在的挑戰(zhàn)進(jìn)一步調(diào)整財政體系，解決稅收問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)管理的重要性

作為我國行政機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中具有十分重要的地位，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。財政稅收屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有特殊性。財政稅收工作做不好，很容易出現(xiàn)財稅管理問題，不但會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公正性，還會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。比如受鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層因素的影響，財政稅收工作開展過程中很容易出現(xiàn)偷稅漏稅行為，從而破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中高度重視財政稅收工作，并采取優(yōu)化措施，加大監(jiān)督力度。實行財政稅務(wù)管理措施，一方面可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，更好地解決稅收難題，維系與優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作可以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)二元發(fā)展局面，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

二、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)來源單一

當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)來源比較單一，普遍存在財政收支缺口，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)并未編制預(yù)算方案，盲目引入工程項目，引發(fā)債務(wù)問題。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)缺口，沒有及時彌補(bǔ)，以致每月財政收支缺口逐漸增大。同時，上級撥付資金并未保證?？顚Ｓ?，相互挪用問題比較嚴(yán)重，當(dāng)再次需要補(bǔ)助款項時，則會出現(xiàn)新的資金缺口。整體看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出逐漸增多，但財政收入增長速度卻較為緩慢，無法保證財政支撐，引發(fā)收支不平衡問題。

（二）稅收流失嚴(yán)重

為適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新了稅收管理制度，引入了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，優(yōu)化了稅收服務(wù)。新的稅收制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作開始由以往的被動納稅轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃蛹{稅，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏稅收管理人員，以致財政財務(wù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦等部門參與稅收管理，管理模式并不獨立，增大了稅務(wù)流失概率。

（三）缺乏預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未建立可行的預(yù)算支出方案，預(yù)算內(nèi)容比較簡單，缺乏詳細(xì)信息資料。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府送往同級人大的預(yù)算審議計劃也比較簡單，只寫出了收支分類的預(yù)算數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直采用基數(shù)增長的預(yù)算編制方法，將支出作為基礎(chǔ)，增大了預(yù)算支出與實際支出的差距。同時，部門財政資金支配僵化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不靈活。此外，財政預(yù)算工作有較大的隨意性，計劃流程并不規(guī)范，受較多人為因素的影響，沒有制定科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

三、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的發(fā)展路徑

新的發(fā)展形勢下，為了更好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的問題和挑戰(zhàn)，應(yīng)強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展力度，在結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)旅游以及特色小鎮(zhèn)等工程項目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政引入更多資金。同時，還應(yīng)從外界吸引資金，并挖掘自身文化特點，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域化主體功能。具體而言，包括以下幾點。

（一）優(yōu)化稅收管理

為進(jìn)一步提高稅收管理水平，減少稅收收入流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大對偷稅漏稅行為的懲罰力度，并優(yōu)化稅收管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可充分發(fā)揮安監(jiān)員隊伍作用，主動與稅務(wù)部門合作，通過稅務(wù)征管地毯式排摸，對涉事商戶進(jìn)行公開通報，實行強(qiáng)制管理。同時，還應(yīng)構(gòu)建有效的績效管理系統(tǒng)，強(qiáng)化稅收監(jiān)督力度，提高資金的支出效率。財務(wù)管理期間應(yīng)加大財務(wù)核算力度，構(gòu)建債務(wù)消化監(jiān)督機(jī)制，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算作用，嚴(yán)格監(jiān)控政府債務(wù)的管理情況。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與低效勞動密集型企業(yè)加快升級，培養(yǎng)更多稅收企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）改革預(yù)算方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)擴(kuò)大管理范圍，將預(yù)算之外的收入、支出等統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理范圍，在遵循預(yù)算管理原則的基礎(chǔ)上，設(shè)定規(guī)范科學(xué)的預(yù)算程序，保證強(qiáng)制性與約束性。同時，應(yīng)根據(jù)不同用途、來源等層級，劃分預(yù)算收支范圍等，利用收入項目保證支出，確保收支的平衡性與穩(wěn)定性。為了避免預(yù)算編制的主觀性與簡單性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)確定收入支付范圍、來源以及用途等信息，延長預(yù)算編制時間。在結(jié)束年度預(yù)算工作后，財政部門還應(yīng)及時向上級部門反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制情況，合理分析資金使用利弊，保證預(yù)算管理的透明性，為以后的預(yù)算工作做好準(zhǔn)備。

（三）建設(shè)反腐機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)做好反腐倡廉工作，不但能夠保證資金使用的安全性，還能夠鞏固政府責(zé)任。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)充分重視反腐倡廉的預(yù)防工作，對相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，盡量了解他們的真實思想，并根據(jù)財政業(yè)務(wù)的完成情況，將反腐倡廉工作納入日常工作范圍，保證反腐倡廉教育的有效性與及時性。其間還應(yīng)加大宣傳力度，使工作人員正確認(rèn)識反腐倡廉。同時，還應(yīng)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力行使的科學(xué)性與規(guī)范性，在符合法律法規(guī)要求的前提下，建設(shè)有效的反腐倡廉機(jī)制，保證財政投入項目建設(shè)的規(guī)范性，做好后續(xù)的執(zhí)行與監(jiān)督工作，確?；鶎有姓块T合理使用行政權(quán)力，實現(xiàn)財務(wù)管理的公平性與公正性。除此以外，行政管理工作中還應(yīng)突出紀(jì)檢監(jiān)察干部的職責(zé)地位，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)難題，建設(shè)高效的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，并將其納入廉政工作范疇。

（四）提高財稅人員的專業(yè)素質(zhì)

財稅人員的工作能力直接影響著財稅工作質(zhì)量，對此政府部門應(yīng)充分重視財稅人員的培訓(xùn)工作，以提高其專業(yè)素質(zhì)。隨著時代的快速發(fā)展，稅收工作也開始引入信息技術(shù)，財稅人員如不及時更新知識，則會被時代淘汰。對此，財稅人員培訓(xùn)應(yīng)涉及專業(yè)知識、實踐操作能力以及職業(yè)道德素質(zhì)等各個方面。必要時可以邀請經(jīng)驗豐富的專家舉辦專題講座，為財稅人員傳授更多專業(yè)知識。

（五）健全員工考核評價機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅人員考核機(jī)制直接影響著財政稅收工作的開展，績效考核工作不能僅考核最終結(jié)果，還應(yīng)納入員工工作內(nèi)容等方面。為了保證績效考核工作的順利進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)設(shè)立專門的考核小組，劃定工作人員的職責(zé)范圍，保證責(zé)任到人，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以直接找到負(fù)責(zé)人員，從而提高工作成效。

（六）健全獎懲機(jī)制

健全的獎懲機(jī)制可以充分激發(fā)財稅人員的工作熱情，提高工作質(zhì)量。對此，應(yīng)設(shè)定科學(xué)合理的獎懲制度，獎勵日常工作積極、工作效率高且工作質(zhì)量好的工作人員。同時，還應(yīng)配合設(shè)定相關(guān)的懲罰機(jī)制，嚴(yán)懲日常工作不積極、工作質(zhì)量差且工作效率低的財稅人員，情節(jié)較輕的可以給予批評教育，情節(jié)較重的則應(yīng)進(jìn)行處罰，如扣除工資等，以收到防范效果，保證工作人員始終保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。由此可見，在財政稅務(wù)工作中建立可行的獎懲機(jī)制，能夠顯著提高工作效率，發(fā)揮良好的促進(jìn)作用，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作質(zhì)量。

四、結(jié)? 語

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)劃分并不明確，致使出現(xiàn)較為嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。新的發(fā)展形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的建設(shè)模式，實行多層面、差異化的稅收管理制度，保證監(jiān)督效果，在逐步增加稅收收入的基礎(chǔ)上，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：河南省商城縣汪崗鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站）