戴艷清 孫英姿

摘 要：在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下，人事檔案“一網(wǎng)通辦、異地可辦”的網(wǎng)上服務(wù)逐步推進(jìn)。論文從服務(wù)方式的完備度、服務(wù)事項(xiàng)的覆蓋度、辦事指南的準(zhǔn)確度、在線辦理的成熟度四個(gè)維度調(diào)研我國31個(gè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。結(jié)果顯示，我國人事檔案網(wǎng)上服務(wù)工作正在整體推進(jìn)中，一網(wǎng)服務(wù)能力增強(qiáng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)流程優(yōu)化，但依然存在缺乏統(tǒng)一的人事檔案網(wǎng)上服務(wù)、區(qū)域建設(shè)水平差異顯著、網(wǎng)上一體化深度不足等問題，建議從人事檔案網(wǎng)上頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域幫扶與合作、線上線下融合發(fā)展三個(gè)方向進(jìn)行優(yōu)化，提高人事檔案網(wǎng)上服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；人事檔案網(wǎng)上服務(wù)；政務(wù)服務(wù)

分類號(hào)：G275.9

Research on the Optimization of personnel File online Service

under the background of "Internet + Government Service"

—Based on the Investigation of the Provincial Governments Government Service Website

Dai Yanqing， Sun Yingzi

（School of Public Administration of Xiangtan University， Xiangtan， Hunan 411105）

Abstract：In the context of the "Internet plus government services"， online services for personnel archives are also being gradually promoted. This paper investigated 31 provincial government government service websites in China from four dimensions： the completeness of service mode， the coverage of service matters， the accuracy of service guide and the maturity of online handling. The results show that the online service of personnel archives in China is being promoted as a whole， with enhanced service capacity， service standards and specifications， and service process optimization. However， there are still some problems， such as the lack of unified online service of personnel archives， significant differences in regional construction levels， and insufficient depth of online integration. It is suggested that the optimization should be carried out in three directions， namely， top-level design， regional assistance and cooperation， and integrated development of online and offline personnel archives， so as to improve the online service level of personnel archives.

Keywords：Internet+； Personnel Archives Online Service； E-government Services

在2016年《政府工作報(bào)告》中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一詞被首次提出，其指的是實(shí)現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。[1]在此背景下，國家人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（人社廳發(fā)〔2018〕102號(hào)）（下文簡稱《指導(dǎo)意見》）中提出“要用3年左右的時(shí)間，開發(fā)統(tǒng)一便捷的省級(jí)檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)互聯(lián)互通的全國檔案管理服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)，建立規(guī)范完整的全國檔案基礎(chǔ)信息資源庫”；[2]2019年12月23日，時(shí)任國家檔案局局長李明華在全國檔案工作會(huì)議上指出“通過推進(jìn)全國檔案查詢利用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案查詢一網(wǎng)通辦”；[3]2019年12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》第六條指出，“加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)檔案信息全國聯(lián)通，逐步實(shí)現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請、異地通辦”。[4]在國家人力資源和社會(huì)保障部指導(dǎo)下，各省市積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理人事檔案相關(guān)業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，2019年全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整體上線試運(yùn)行，加快推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)在全國范圍內(nèi)“一網(wǎng)通辦、異地可辦”，為人事檔案網(wǎng)上服務(wù)提供了平臺(tái)。

通過檢索和閱讀以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與“人事檔案”為主題的相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)我國相關(guān)研究成果大多集中于以下四個(gè)主題：（1）流動(dòng)人事檔案所有權(quán)。如黃霄羽提出流動(dòng)人員人事檔案所有權(quán)屬于國家；[5]（2）人事檔案管理。馬仁杰認(rèn)為需要加強(qiáng)管理我國流動(dòng)人員檔案，優(yōu)化我國流動(dòng)人員檔案管理運(yùn)行機(jī)制；[6]馬仁杰和于元元分別從高校人事檔案和干部人事檔案的角度研究人事檔案管理與利用，均提出利用大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)提高人事檔案的管理與利用水平；[7][8]（3）人事檔案信息化建設(shè)。雷雨婷以自貢市干部人事檔案數(shù)字化建設(shè)為例，提出檔案信息化需要與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)；[9]（4）人事檔案系統(tǒng)設(shè)計(jì)。萬亮基于區(qū)塊鏈技術(shù)對人事檔案系統(tǒng)進(jìn)行了研究與設(shè)計(jì)[10]等?？傮w來看，當(dāng)前相關(guān)研究主要關(guān)注人事檔案管理，包括人事檔案管理方法與管理機(jī)制、管理手段與管理技術(shù)運(yùn)用等，但鮮有學(xué)者關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下人事檔案服務(wù)研究，尤其缺乏人事檔案網(wǎng)上服務(wù)整體發(fā)展的研究成果。

本研究選取國家政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）政府服務(wù)網(wǎng)作為樣本，調(diào)研目前省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和國家政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中關(guān)于人事檔案網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)的現(xiàn)狀，以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法及內(nèi)容分析法為研究方法，分析人事檔案服務(wù)窗口的相關(guān)服務(wù)完備程度，以期為進(jìn)一步完善和優(yōu)化我國人事檔案網(wǎng)上服務(wù)提供理論參考。

1 調(diào)研設(shè)計(jì)

《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2016〕108號(hào)）（下文簡稱《指南》）的第八部分“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核”提出：應(yīng)按照“以用戶為中心”的原則，從“公眾體驗(yàn)”的角度，基于網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（網(wǎng)站、網(wǎng)上審批大廳、網(wǎng)上辦事大廳）的數(shù)據(jù)，結(jié)合對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容、管理和運(yùn)維等多方考察，圍繞服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、在線服務(wù)深度、在線服務(wù)成效度等方面，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的供給能力和服務(wù)質(zhì)量。[11]據(jù)此，為保證調(diào)研過程與結(jié)果的科學(xué)性與客觀性，本研究基于初步調(diào)研，并在遵循《指南》提出的省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評(píng)估參考指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，選取服務(wù)方式的完備度、服務(wù)事項(xiàng)的覆蓋度、辦事指南的準(zhǔn)確度、在線辦理的成熟度四個(gè)維度對人事檔案網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行分析。《指導(dǎo)意見》也是調(diào)研設(shè)計(jì)的重要參考資料。調(diào)研設(shè)計(jì)情況見表1。

2 省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)人事檔案服務(wù)建設(shè)調(diào)研

調(diào)研基本情況如下：

國家政務(wù)服務(wù)網(wǎng)尚未提供人事檔案網(wǎng)上服務(wù)，分別以“人事檔案”和“檔案服務(wù)”為字段進(jìn)行一網(wǎng)檢索，結(jié)果在所有分類下均未找到與此相關(guān)的信息。各省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)提供人事檔案網(wǎng)上服務(wù)的有18個(gè)，分別為：北京市、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、四川省、西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)；其余13個(gè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)尚未提供人事檔案網(wǎng)上服務(wù)，其政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無人事檔案相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。其中，江西省、河北省政府政務(wù)網(wǎng)站可以查詢到存檔機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式、地址以及相關(guān)辦理流程；遼寧省、河南省、甘肅省在省一級(jí)層面無人事檔案網(wǎng)上服務(wù)，但部分市、區(qū)開始推進(jìn)人事檔案網(wǎng)上服務(wù)；陜西省頒布相關(guān)政策文件擬推動(dòng)人事檔案網(wǎng)上服務(wù)統(tǒng)一經(jīng)辦平臺(tái)信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省組網(wǎng)、異地通辦等目標(biāo)；重慶市與四川省合作推進(jìn)川渝檔案查詢服務(wù)，并擬推動(dòng)統(tǒng)一的人事檔案的轉(zhuǎn)入及轉(zhuǎn)出服務(wù)等檔案服務(wù)事項(xiàng)。

2.1 網(wǎng)上服務(wù)方式的完備度

在提供人事檔案網(wǎng)上服務(wù)的18個(gè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中：北京市、山東省、上海市、廣東省、四川省、廣西壯族自治區(qū)6個(gè)省有專門人事檔案經(jīng)辦窗口，其中北京市、廣東省、上海市人事檔案服務(wù)在其?。ㄊ校┤肆Y源和社會(huì)保障網(wǎng)站具有單獨(dú)窗口；山東省人事檔案服務(wù)位于山東省公共就業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)大廳；四川省、廣西壯族自治區(qū)人事檔案服務(wù)為專門人事檔案服務(wù)網(wǎng)站。以“人事檔案”和“檔案服務(wù)”為字段在政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行一網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)：18個(gè)省均已實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)搜索直達(dá)人事檔案服務(wù)事項(xiàng)，其中，天津市、黑龍江省、江蘇省、浙江省、湖北省、湖南省、海南省、寧夏回族自治區(qū)、安徽省9個(gè)省人事檔案服務(wù)集中在統(tǒng)一公共事項(xiàng)下，一網(wǎng)檢索便捷；青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)人事檔案服務(wù)檢索零散，分散于多個(gè)公共事項(xiàng)中。

2.2 網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)的覆蓋度

調(diào)研當(dāng)前政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供人事檔案服務(wù)的基本內(nèi)容的完整度，需要了解存檔機(jī)構(gòu)網(wǎng)上查詢、檔案接收（調(diào)檔函開具）、檔案查閱（借閱）、檔案轉(zhuǎn)出、依據(jù)檔案記載出具相關(guān)證明、檔案材料的收集鑒別歸檔、政審考察7個(gè)方面的情況。目前已經(jīng)提供網(wǎng)上服務(wù)的18個(gè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的相關(guān)情況見表2。

2.3 網(wǎng)上服務(wù)辦事指南的準(zhǔn)確度

人事檔案網(wǎng)上服務(wù)辦事指南的準(zhǔn)確度主要從基本信息、辦理流程、申請材料、表格及樣表下載四項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，具體調(diào)研內(nèi)容見表3。

根據(jù)以上具體調(diào)研內(nèi)容對已經(jīng)提供人事檔案網(wǎng)上服務(wù)的18個(gè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行調(diào)研，具體情況見表4。

2.4 網(wǎng)上服務(wù)在線辦理的成熟度

人事檔案網(wǎng)上服務(wù)在線辦理的成熟度主要從事項(xiàng)辦理的跑腿次數(shù)、省內(nèi)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)情況、省外合作情況、人事檔案服務(wù)是否統(tǒng)一到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站四個(gè)方面來反映。其中，省內(nèi)統(tǒng)一的人事檔案服務(wù)平臺(tái)，是指當(dāng)前省內(nèi)各檔案存檔機(jī)構(gòu)是否集中統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)，符合這一要求的共11個(gè)：北京市、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、四川省；具有統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)且人事檔案服務(wù)統(tǒng)一到省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站共9個(gè)：北京市、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、湖南省、廣東??；省際之間人事檔案服務(wù)平臺(tái)合作共有兩組：（1）湖南省與廣西壯族自治區(qū)合作開展流動(dòng)人員人事檔案管理的協(xié)作，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立互信機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩省流動(dòng)人員人事檔案管理信息共享、跨省檔案調(diào)動(dòng)、遠(yuǎn)程閱檔、證明打印異地聯(lián)網(wǎng)辦理等服務(wù)；（2）四川省與重慶市統(tǒng)一流動(dòng)人才檔案辦理的流程和標(biāo)準(zhǔn)，共享業(yè)務(wù)信息，同步開設(shè)了“流動(dòng)人員人事檔案查詢”模塊，一次登錄即可查詢檔案在兩地的存放情況。

3 省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)人事檔案服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀分析

3.1 省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)人事檔案服務(wù)建設(shè)取得的成績

（1）一網(wǎng)服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)

4.2 促進(jìn)區(qū)域間幫扶與合作

當(dāng)前，各地區(qū)人事檔案網(wǎng)上辦理建設(shè)情況差異顯著，部分地區(qū)已經(jīng)建立起人事檔案網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，但是仍有部分地區(qū)尚未提供人事檔案網(wǎng)上服務(wù)。通過加強(qiáng)不同區(qū)域之間的幫扶與合作，能夠減少地區(qū)之間的差異，協(xié)同推進(jìn)人事檔案整體服務(wù)優(yōu)化。首先，提高對弱勢地區(qū)人事檔案網(wǎng)上服務(wù)建設(shè)的資金投入力度，用于采購基本軟硬件設(shè)施等；其次，加強(qiáng)對弱勢地區(qū)的技術(shù)支持，構(gòu)建人事檔案網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)人事檔案服務(wù)支撐軟件；最后，可通過輸送人事檔案服務(wù)人才、建立人事檔案服務(wù)人才隊(duì)伍、人事檔案網(wǎng)上管理與服務(wù)內(nèi)容培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)分享等措施加強(qiáng)對弱勢地區(qū)人事檔案網(wǎng)上服務(wù)的人才與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的支持。

4.3 持續(xù)推進(jìn)人事檔案事項(xiàng)辦理線上線下融合發(fā)展

在推進(jìn)省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快人事檔案服務(wù)事項(xiàng)辦理實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳的遷移，推進(jìn)人事檔案事項(xiàng)辦理線上線下融合發(fā)展，優(yōu)化人事檔案服務(wù)流程、創(chuàng)新人事檔案服務(wù)方式，推動(dòng)“預(yù)約、咨詢、辦理”全過程的線上線下無縫銜接，實(shí)現(xiàn)真正的“服務(wù)上網(wǎng)”，提升公眾辦事滿意度。按照《指導(dǎo)意見》，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過開通網(wǎng)上申請、后臺(tái)審核、網(wǎng)上反饋或預(yù)約辦理等功能，逐步推進(jìn)檔案管理服務(wù)線下向線上延伸，逐漸推進(jìn)人事檔案實(shí)行全口徑歸口管理，從根本上改變?nèi)耸聶n案碎片化管理格局。將分散在各行業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及具有人事權(quán)的事業(yè)單位、股份制企業(yè)和國有企業(yè)人事部門的人事檔案進(jìn)行統(tǒng)一集約管理，同步建設(shè)人事檔案電子檔案數(shù)據(jù)庫，逐步形成實(shí)體檔案管理中心化、窗口服務(wù)多點(diǎn)化、線上線下相結(jié)合的新型服務(wù)格局。其中，對于人事檔案網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容，應(yīng)按照《流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)經(jīng)辦規(guī)范》中的7個(gè)方面相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行基本設(shè)計(jì)，保證人事檔案網(wǎng)上服務(wù)基本事項(xiàng)的全面性；針對公眾仍需到實(shí)體大廳辦理的情況，大力推廣電子簽章、電子證明等新技術(shù)手段，并多采用物流、快遞等形式，減少公眾現(xiàn)場辦理次數(shù)，提高人事檔案網(wǎng)上服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

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