慶陽市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)思路探討

楊潔

摘? ? 要：慶陽市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)于2013年通過了原農(nóng)業(yè)部能力認(rèn)證，具有合法獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測檢驗(yàn)的資格。但全市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)處于起步階段，縣區(qū)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員少、專業(yè)能力不足、設(shè)備落后等問題制約了全市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作的進(jìn)展。就慶陽市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行總結(jié)分析，并提出建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞：種子質(zhì)量;檢驗(yàn)機(jī)構(gòu);建設(shè)思路

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）15-0030-02? ? ? ?中國圖書分類號(hào)： S339.31? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

“農(nóng)以種為先”，優(yōu)良的種子質(zhì)量對(duì)保障國家糧食安全具有重大戰(zhàn)略意義。種子質(zhì)量檢測是確保糧食豐產(chǎn)豐收的重要措施，只有嚴(yán)格按照《種子法》《甘肅省種子管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)做好農(nóng)作物種子市場抽檢和種子質(zhì)量檢測檢驗(yàn)，將種子質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，才能確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收和國家糧食安全。

1? ?慶陽市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基本情況

2006年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號(hào)）發(fā)布實(shí)施后，慶陽市種子管理系統(tǒng)進(jìn)行了全面體制改革，實(shí)行了政企分離、站司分設(shè)，原國有市、縣種子公司全部改制注銷，成立了種子管理部門，并加掛“農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站”，為兩塊牌子一套機(jī)構(gòu)，原國有市、縣種子公司人員分流安置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)所屬事業(yè)單位。改制后的市縣種子管理機(jī)構(gòu)職責(zé)主要包括貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)作物種子的法律、法規(guī)和規(guī)章;編制農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)作物品種引進(jìn)、區(qū)域試驗(yàn)、示范、繁育、推廣計(jì)劃，發(fā)布信息;農(nóng)作物品種管理;審核、核發(fā)、管理農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，監(jiān)督農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)和種子質(zhì)量;培訓(xùn)農(nóng)作物種子專業(yè)技術(shù)人員和管理人員;依法查處種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為等工作[1]。2013年，慶陽市種子管理站（慶陽市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站）通過了原農(nóng)業(yè)部種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證，有種子檢驗(yàn)員7名，依法承擔(dān)全市種子管理機(jī)構(gòu)抽檢、轄區(qū)內(nèi)送檢及省廳下達(dá)的檢驗(yàn)任務(wù)等工作，年均檢驗(yàn)樣品1 000份左右。各縣區(qū)種子管理站均有簡易檢驗(yàn)室和3～5名種子質(zhì)量檢驗(yàn)員，僅能開展凈度和發(fā)芽率試驗(yàn)，且均未通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證，檢測檢驗(yàn)結(jié)果不準(zhǔn)、記載不規(guī)范、檢驗(yàn)結(jié)果不具備法律效率，只能作為內(nèi)部參考依據(jù)。在2020年慶陽市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，市縣種子管理站兼職執(zhí)法的工作人員連人帶編劃轉(zhuǎn)本級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)，有檢驗(yàn)室306 m2，占2005年甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復(fù)慶陽市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測檢驗(yàn)分中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積的40.2%，檢驗(yàn)室面積嚴(yán)重不足。

2? ?存在問題

2.1? ?機(jī)構(gòu)改革后人員嚴(yán)重不足

由于種子管理及農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作未得到各級(jí)政府的高度重視，在機(jī)構(gòu)改革后，原來種子管理機(jī)構(gòu)部分職能劃分到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)，人員進(jìn)行分流后，全市種子管理機(jī)構(gòu)中人員已嚴(yán)重不足，市縣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員難以達(dá)到《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核標(biāo)準(zhǔn)》以及種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制體系文件的規(guī)定數(shù)量，部分縣區(qū)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)員身兼數(shù)職，嚴(yán)重阻礙了全市種子市場監(jiān)管和農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作。

2.2? ?檢驗(yàn)設(shè)備落后，更新?lián)Q代較慢

種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)精準(zhǔn)，而良好規(guī)范的檢驗(yàn)環(huán)境、設(shè)施條件和精密先進(jìn)的檢驗(yàn)儀器設(shè)備是開展種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作的硬件保障。目前，全市種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備比較落后，市級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)辦公場所隨著辦公用房的多次調(diào)整規(guī)劃，檢驗(yàn)室面積被壓縮較多，經(jīng)過辦公地點(diǎn)的多次搬遷，檢驗(yàn)儀器損壞、失準(zhǔn)后卻又未能及時(shí)補(bǔ)充、校準(zhǔn)，儀器精準(zhǔn)度不好，存在檢驗(yàn)結(jié)果不準(zhǔn)確的巨大隱患。但由于市縣財(cái)政每年安排的工作經(jīng)費(fèi)有限，難以保障檢驗(yàn)儀器及時(shí)購置補(bǔ)充、校準(zhǔn)及更新?lián)Q代。

2.3? ?檢驗(yàn)專業(yè)人員少，能力有待提高

種子質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)管工作不僅專業(yè)性強(qiáng)，還要求工作人員熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)[2]。全市現(xiàn)有的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與種子管理機(jī)構(gòu)人員合署辦公，人員編制少，檢驗(yàn)人員均是身兼數(shù)職，種子檢驗(yàn)、檢驗(yàn)室管理相對(duì)不夠規(guī)范。持證種子檢驗(yàn)人員大多不是農(nóng)學(xué)專業(yè)、種子檢驗(yàn)相關(guān)專業(yè)，雖接受過檢驗(yàn)?zāi)芰ε嘤?xùn)但系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)欠缺，實(shí)際操作能力較差，偶爾會(huì)發(fā)生因業(yè)務(wù)水平不精導(dǎo)致檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不合格、流程不規(guī)范、結(jié)果填寫不準(zhǔn)確等問題發(fā)生。

2.4? ?檢驗(yàn)?zāi)芰τ邢?，難以保證種子市場抽檢需要

全市僅有市級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證，縣級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能正常運(yùn)行、全市農(nóng)作物種子市場監(jiān)管中抽檢的樣品檢驗(yàn)工作由市級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，人員少、年齡大、操作生疏等原因?qū)е聶z驗(yàn)工作效率相對(duì)較低，每年最大檢驗(yàn)樣品1 000份左右。而縣級(jí)抽檢的樣品因自身無資質(zhì)無法開展檢驗(yàn)工作，個(gè)別縣區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)甚至因工作經(jīng)費(fèi)問題，對(duì)種子市場抽檢工作有所放松，導(dǎo)致種子市場監(jiān)管不能實(shí)現(xiàn)縱向到邊、橫向到沿的全覆蓋。

2.5? ?內(nèi)審工作重視不夠，問題查找整改不到位

省級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系健全，運(yùn)行良好，對(duì)檢驗(yàn)工作質(zhì)量的控制及時(shí)有效，從而預(yù)防不合格數(shù)據(jù)的產(chǎn)生 [3]。目前，市縣種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系不夠健全完善，內(nèi)審制度不夠全面規(guī)范，內(nèi)審人員為種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作人員，在自查自糾方面做得不深刻，不能查找存在問題。同時(shí)，由于對(duì)內(nèi)審工作重視不夠，存在內(nèi)審次數(shù)偏少、內(nèi)審不嚴(yán)格以及內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題整改糾正不及時(shí)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

3? ?建設(shè)思路

3.1? ?強(qiáng)化種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)

種子檢驗(yàn)工作是保證種子質(zhì)量、解決種子糾紛案件的主要技術(shù)措施[4]，市縣級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重，已經(jīng)無法滿足新形勢(shì)下全市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測和種子市場管理工作需求，亟需進(jìn)一步擴(kuò)充市縣種子管理機(jī)構(gòu)編制，尤其是健全完善市縣級(jí)種子檢測機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。建議通過引進(jìn)招考農(nóng)學(xué)、種子工程、法律方面的專業(yè)技術(shù)人才，及時(shí)壯大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員力量，全面提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整體水平。

3.2? ?提高檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

由于種子檢驗(yàn)技術(shù)和流程復(fù)雜、檢驗(yàn)設(shè)備較難操作，從事農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測檢驗(yàn)的工作人員思想素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精、經(jīng)驗(yàn)不足等因素導(dǎo)致難以準(zhǔn)確地判斷種子質(zhì)量，易產(chǎn)生誤差，影響檢驗(yàn)結(jié)果[5]。因此，要全面提高農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員的整體素質(zhì)。建議每年通過集體學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式開展農(nóng)作物種子檢驗(yàn)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核標(biāo)準(zhǔn)》《種子法》《甘肅省種子管理?xiàng)l例》以及質(zhì)量控制體系相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，至少開展一次檢驗(yàn)新技術(shù)、新方法及新儀器操控等方面的種子檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘嘤?xùn)班，全面提升種子檢驗(yàn)人員整體水平。同時(shí)，通過單位內(nèi)部交流互學(xué)、參加技能大賽、縣域交叉開展抽檢等方式，提高檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保在學(xué)中練、練中學(xué)，全面提升綜合能力。

3.3? ?持續(xù)更新檢驗(yàn)設(shè)備

市縣農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)增加先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備，并定期對(duì)檢驗(yàn)儀器進(jìn)行校準(zhǔn)，杜絕因儀器設(shè)備誤差而影響檢驗(yàn)結(jié)果，確保檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。建議市縣種子管理機(jī)構(gòu)積極匯報(bào)銜接，爭取省市財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)市級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心進(jìn)行改造升級(jí)，配備優(yōu)化檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，擴(kuò)展檢驗(yàn)項(xiàng)目范圍。新建一批縣級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測檢驗(yàn)室，購置配備水分、發(fā)芽率、凈度等必備儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)種子市場日程抽檢工作。同時(shí)，積極開展檢驗(yàn)人員思想政治、法律法規(guī)和檢驗(yàn)操作能力培訓(xùn)，全面提升檢驗(yàn)員的整體素質(zhì)和工作水平。

3.4? ?提高檢驗(yàn)工作效率

各級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要合理規(guī)劃檢驗(yàn)儀器的操作使用時(shí)間，最大程度利用好現(xiàn)有檢驗(yàn)儀器設(shè)備，做到物盡其用。要通過內(nèi)部競賽等方式提高檢驗(yàn)員檢驗(yàn)儀器操作熟練度，挖掘檢驗(yàn)員潛在的檢驗(yàn)?zāi)芰?。通過分解責(zé)任、限期完成檢驗(yàn)任務(wù)等方式壓任務(wù)擔(dān)子。通過發(fā)放有毒有害津貼、輪休假、加班補(bǔ)助等方式，調(diào)動(dòng)檢驗(yàn)員工作積極主動(dòng)性，大幅提升檢驗(yàn)工作效率，確保應(yīng)抽盡抽、應(yīng)檢盡檢，為全市農(nóng)作物種子市場把好質(zhì)量關(guān)，讓農(nóng)戶用上安全種、放心種。

3.5? ?積極開展內(nèi)審工作

市縣農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在開展種子質(zhì)量檢測檢驗(yàn)工作中應(yīng)高度嚴(yán)謹(jǐn)，科學(xué)有效地做好質(zhì)量控制，每個(gè)環(huán)節(jié)步驟都要嚴(yán)格按照《質(zhì)量管理體系內(nèi)部控制文件》規(guī)定執(zhí)行，確保檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。建議市縣農(nóng)作種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)派出更多內(nèi)審人員積極參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高內(nèi)審能力和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新工作手段方法，提升內(nèi)審手段，加強(qiáng)內(nèi)審工作的力度、廣度和深度[6]，并貫徹落實(shí)好內(nèi)審意見，確保整改到位，全面提升全市農(nóng)作物種子檢測檢驗(yàn)?zāi)芰?，全面加?qiáng)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管。

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