楊雯欽

摘? 要：一些發(fā)達(dá)國家的消防部門最早在火災(zāi)處置中推行扁平化理念，也是通過減少中間環(huán)節(jié)來達(dá)到快速處置的目標(biāo)，與扁平化指揮的本質(zhì)一致。該文探討了指揮扁平化實(shí)現(xiàn)模式，首先探討了指揮扁平化的含義，然后分析了推行扁平化指揮的必要性，最后在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)論述了便捷、高效的扁平化指揮模式實(shí)現(xiàn)方法，以期該研究內(nèi)容對(duì)從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：扁平化? ?滅火救援? ?指揮模式? ?必要性

中圖分類號(hào)：TU998.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）06（c）-0068-03

Research on Flat Fire Fighting and Rescue Command Mode

YANG Wenqin

（Guangyuan Fire Rescue Detachment， Guangyuan， Sichuan Province， 628040? China）

Abstract： The fire departments of some developed countries first implemented the flat concept in fire disposal， and also achieved the goal of rapid disposal by reducing intermediate links， which is consistent with the essence of flat command. This paper discusses the realization mode of command flattening， first discusses the meaning of command flattening， then analyzes the necessity of carrying out command flattening， and finally discusses in detail the implementation method of convenient and efficient command flattening mode on this basis， in order to benefit the peers engaged in relevant work.

Key Words： Flattening; Fire fighting and rescue; Command mode; Necessity

作為消防救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消防調(diào)度的有效性直接關(guān)系到消防救援行動(dòng)的成敗[1]。近年來，各地消防部門積極探索，引入扁平化消防指揮理論，并進(jìn)行了一些實(shí)踐。結(jié)合已有的理論成果和實(shí)際應(yīng)用，該文探討了增強(qiáng)消防救援平面指揮模式的途徑。

1? “指揮扁平化”的含義

“指揮扁平化”是將現(xiàn)行的消防救援指揮體系由傳統(tǒng)的縱向多層次橫向多部門樹形結(jié)構(gòu)簡化和改革為扁平化結(jié)構(gòu)，“操作簡單、高效、靈活”“反應(yīng)快”的消防救援指揮系統(tǒng)，簡化指揮流程[2]。在具體實(shí)施過程中，“消防救援信息指揮平臺(tái)”從發(fā)出警報(bào)、直接傳達(dá)信息、以強(qiáng)制調(diào)度程序規(guī)范化為載體，實(shí)現(xiàn)一次接警處理、一鍵啟動(dòng)預(yù)案、一次部隊(duì)動(dòng)員的調(diào)度指揮模式，按照“五個(gè)第一”的要求實(shí)現(xiàn)接警出動(dòng)、途中決策部署、戰(zhàn)斗展開“三個(gè)提速”的目標(biāo)。

2? 推行扁平化指揮的必要性

2.1 推行扁平化指揮是適應(yīng)滅火救援形勢(shì)變化的需要

扁平化指揮模式的實(shí)施，可以減少作戰(zhàn)指揮中的中間環(huán)節(jié)，可以直接指揮參戰(zhàn)的各個(gè)前線部隊(duì)。信息反饋及時(shí)、準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏，因此更具動(dòng)態(tài)性。

2.2 推行扁平化指揮是推動(dòng)信息技術(shù)深化應(yīng)用的契機(jī)

扁平指揮以指揮領(lǐng)域信息技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，全面構(gòu)建信息敏感、調(diào)度準(zhǔn)確、指揮高效、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快速的新型消防救援指揮模式。

2.3 推行扁平化指揮模式是提升消防指揮專業(yè)化水平的有力舉措

傳統(tǒng)火力指揮的原則是統(tǒng)一指揮和分步指揮。它主要基于行政管理級(jí)別，有很多層次結(jié)構(gòu)，一些執(zhí)勤的行政人員很容易受到非專業(yè)指揮。扁平化指揮要求指揮員提高專業(yè)指揮水平，指揮結(jié)構(gòu)科學(xué)高效、權(quán)責(zé)明確、指揮順暢，可以突破行政管理水平的限制，提高指揮效率[3]。

3? 便捷高效的扁平化指揮模式實(shí)現(xiàn)

便捷高效的扁平化指揮模式如圖1所示。

3.1 扁平化指揮平臺(tái)構(gòu)建

“扁平化指揮”的基礎(chǔ)是信息化。所謂信息化，是指信息的數(shù)字化、命令的網(wǎng)絡(luò)化和功能的智能化。運(yùn)用無線通信、數(shù)據(jù)傳輸?shù)茸钚滦畔⑼ㄐ偶夹g(shù)，構(gòu)建全集成指揮調(diào)度平臺(tái)，確保野戰(zhàn)視頻、電子地圖、作戰(zhàn)文件、部隊(duì)部署圖、命令下達(dá)等快速上調(diào)。消防救援行動(dòng)所需信息中國聯(lián)通實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)指令從“想當(dāng)然”向“信息化”的轉(zhuǎn)變。

目前，國家消防部隊(duì)綜合消防救援和救援指揮調(diào)度體系建設(shè)已初見成效。各區(qū)域要建立在GPS、3G圖傳、4G圖傳的基礎(chǔ)上，通過PDA建設(shè)綜合集中警務(wù)接待。便攜式計(jì)算機(jī)、地理信息系統(tǒng)、消防救援保障決策系統(tǒng)、消防救援指揮箱、PDA移動(dòng)終端數(shù)據(jù)查詢和350 MHz無線網(wǎng)絡(luò)等有線無線通信設(shè)備和移動(dòng)通信指揮中心逐步建成智能消防救援指揮平臺(tái)。通過信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類信息和指令的快速有效傳遞，為實(shí)現(xiàn)扁平化指揮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，按照消防救援“五”要求，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)提速”[4]。

（1）當(dāng)接收到警報(bào)時(shí)，速度增加。推進(jìn)報(bào)警人員、指揮部民警、區(qū)消防大隊(duì)（以下稱排）通信員三方溝通，確保掌握基本情況，做到區(qū)大隊(duì)接警介入。根據(jù)事件的地點(diǎn)、規(guī)模和性質(zhì)，加快警方的接待和處理。記者按照調(diào)度指令，定位事故發(fā)生地點(diǎn)，確定行車路線，發(fā)出調(diào)度信號(hào)，將消防車安全、快捷地引導(dǎo)至火災(zāi)現(xiàn)場。指揮官利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向PDA終端發(fā)送作戰(zhàn)意圖和作戰(zhàn)數(shù)據(jù)，并利用無線電臺(tái)隨時(shí)向被派遣的中隊(duì)傳送火力信息。

（2）加快決策和部署。通信員通過PDA終端查詢重點(diǎn)單位基本情況、水源分布等相關(guān)數(shù)據(jù)，為指揮員決策提供依據(jù)，連長通過無線電臺(tái)與指揮中心通信，匯報(bào)火災(zāi)現(xiàn)場情況。聯(lián)系現(xiàn)場人員填寫表格，制訂初步作戰(zhàn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)預(yù)部署作戰(zhàn)部署。

（3）加快戰(zhàn)斗速度。到達(dá)現(xiàn)場后，連長根據(jù)指揮中心提供的火災(zāi)現(xiàn)場信息，結(jié)合火災(zāi)現(xiàn)場的實(shí)際情況，科學(xué)制定作戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，利用無線電向各參戰(zhàn)車輛部署作戰(zhàn)任務(wù)，以及每輛參與車輛的指揮官接受中隊(duì)車輛戰(zhàn)斗人員的指令，分配作戰(zhàn)任務(wù)并部署作戰(zhàn)行動(dòng)。

3. 2 支隊(duì)中隊(duì)兩級(jí)“扁平化”作戰(zhàn)指揮模式構(gòu)建

根據(jù)消防和救援實(shí)踐總結(jié)，大多數(shù)火災(zāi)是由一個(gè)或兩個(gè)中隊(duì)在獨(dú)立或聯(lián)合行動(dòng)中完成的。如果出動(dòng)3個(gè)或更多的中隊(duì)參加戰(zhàn)斗，則由小隊(duì)指揮部進(jìn)行操作并參與。因此，中隊(duì)組織指揮模式和組織指揮分離模式是日常消防救援過程中最常見的情況，了解這兩種組織指揮模式對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)扁平化命令是非常重要的。

（1）組織和指揮模式分離。一個(gè)班內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上班級(jí)的消防救援行動(dòng)，由班級(jí)專職指揮部統(tǒng)一指揮。在司令部做出總體決策和行動(dòng)計(jì)劃后，總司令通常會(huì)分配作戰(zhàn)任務(wù)。根據(jù)作戰(zhàn)師或參與中隊(duì)，師長或飛行隊(duì)長將作戰(zhàn)任務(wù)分配給作戰(zhàn)小隊(duì)（組）?？偹玖钔ㄟ^移動(dòng)通信指揮掌握火場情況后，可直接向作戰(zhàn)班（組）下達(dá)作戰(zhàn)任務(wù)，包括車輛、單兵圖傳、野戰(zhàn)指揮報(bào)告、火力偵察組織等，其他各級(jí)指揮官可以檢查命令執(zhí)行情況并修復(fù)任何存在的問題。隨時(shí)根據(jù)總司令的安排。例如：2019年3月24日，某市某倉庫發(fā)生火災(zāi)時(shí)，出動(dòng)了13個(gè)中隊(duì)、53輛消防車和240名人員到場處置。充分利用了現(xiàn)場組織和指揮過程中的場景，最先了解和掌握現(xiàn)場情況，直接向作戰(zhàn)隊(duì)下達(dá)作戰(zhàn)指揮，各部門指揮員不定期地檢查指揮執(zhí)行情況，確保最高指揮員的指揮可以交付給前線戰(zhàn)斗人員。任務(wù)式指揮首先得到有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了野戰(zhàn)指揮的目的，并為快速救治火災(zāi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。

（2）組織和指揮方式。中隊(duì)獨(dú)立開展消防救援行動(dòng)時(shí)，中隊(duì)指揮員獨(dú)立指揮，直接向作戰(zhàn)單位（組）下達(dá)作戰(zhàn)任務(wù)，這是日常消防和救援行動(dòng)中最常見的做法，也是最直接的組織指揮方式，體現(xiàn)扁平化指揮。增援連參加消防救援行動(dòng)時(shí)，按屬地指揮原則，在班專職指揮部到任前實(shí)行統(tǒng)一指揮，在班專職指揮部到任后實(shí)行單獨(dú)組織指揮模式。

3.3 建立完善基礎(chǔ)資料信息庫

“扁平化指揮”的前提是科學(xué)的。所謂科學(xué)化，是指數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、作戰(zhàn)規(guī)劃、平戰(zhàn)一體化。在指揮端實(shí)現(xiàn)和平，需要依托各作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)完整的作戰(zhàn)室、作戰(zhàn)醫(yī)務(wù)室、戰(zhàn)備資料室、指揮裝備庫、戰(zhàn)備庫（如“三室兩庫”）。通過建立完整的方案、設(shè)備和人員，對(duì)象、圖表和決策支持軟件等基本的消防救援相關(guān)信息可以為實(shí)際的消防救援行動(dòng)提供快速準(zhǔn)確的輔助決策信息。為野戰(zhàn)指揮人員準(zhǔn)確適時(shí)準(zhǔn)確部署部隊(duì)、科學(xué)制訂作戰(zhàn)計(jì)劃提供有力支撐，逐步實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)指揮從“經(jīng)驗(yàn)化”向“科學(xué)化”的轉(zhuǎn)變。

近年來，應(yīng)對(duì)各種大型災(zāi)害，無論是公安部消防部門、消防局，還是災(zāi)害事故，遠(yuǎn)程指揮越來越多。在這個(gè)過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要能夠通過圖傳設(shè)備看到現(xiàn)場的災(zāi)情和處理情況，以及一整套輔助決策信息，比如事故單位的情況。遠(yuǎn)程指揮決策信息提供如規(guī)劃、設(shè)備、滅火劑、專家等信息支持。因此，在各地區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要，綜合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、地理空間信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫、消防員數(shù)據(jù)庫、設(shè)備庫、社會(huì)專業(yè)應(yīng)急服務(wù)庫、專家?guī)臁⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品庫等，對(duì)遠(yuǎn)程指揮具有重要意義。通過研發(fā)消防計(jì)算、高層建筑災(zāi)害消防和救援救援決策軟件，在數(shù)據(jù)庫的協(xié)助下，方便查詢和決策，并為扁平化命令提供強(qiáng)大的支持[6]。

3.4 科學(xué)戰(zhàn)斗編成和專業(yè)訓(xùn)練

根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故類型和主要單位情況，科學(xué)結(jié)合現(xiàn)有車輛裝備和官兵力量，可用于大型商圈（商場）、高層地下建筑、大型建筑、酒店、餐廳、石化火災(zāi)以及包括交通事故、建筑物倒塌等。作戰(zhàn)方面，組織突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，每場戰(zhàn)斗都由一個(gè)戰(zhàn)斗模塊組成，該模塊由多個(gè)救援隊(duì)和車輛配置組成。按照最大、最困難、最復(fù)雜、最不利的原則，分類制訂消防救援預(yù)案，確保指揮中心科學(xué)調(diào)度、實(shí)施扁平化指揮辦法。筆者所屬的消防隊(duì)根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害類型和實(shí)際情況，按照4～18支消防隊(duì)、3～16個(gè)營的組織進(jìn)行分離。派出警察時(shí)，根據(jù)災(zāi)害類型對(duì)電池進(jìn)行調(diào)度。需要助手時(shí)，只需要按照陣型派援兵即可，這與真正的小隊(duì)技能相匹配，并且互不妨礙，實(shí)現(xiàn)了中隊(duì)編隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度、作戰(zhàn)命令的上傳和發(fā)布、指揮員與作戰(zhàn)人員之間的協(xié)調(diào)。

例如：2018年某樓1單元10層火災(zāi)事故中，支隊(duì)指揮部同時(shí)出動(dòng)4個(gè)消防支隊(duì)4個(gè)中隊(duì)、2個(gè)高壓分臺(tái)，立即將被困人員隨同被解救23人，成功保護(hù)了居民樓居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，根據(jù)組織編排、組織部署、組織作戰(zhàn)、組織指揮總結(jié)出的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在各種實(shí)戰(zhàn)消防救援行動(dòng)中也得到了充分檢驗(yàn)。應(yīng)根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害性質(zhì)，配備專業(yè)模塊化救援隊(duì)伍，避免矯枉過正，一專多能，固定隊(duì)伍必須有專業(yè)的設(shè)備。各類專業(yè)救援隊(duì)伍的裝備必須結(jié)合實(shí)際情況，必須配備高度專業(yè)化的救援裝備，以確?？焖儆行У奶幹米鳂I(yè);進(jìn)行目標(biāo)訓(xùn)練時(shí)，要加強(qiáng)班、中、班一體化訓(xùn)練;加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，同時(shí)注重提高單兵作戰(zhàn)綜合能力。同時(shí)，要強(qiáng)化六大親密度，把裝備熟悉度作為考核評(píng)價(jià)的中心，全面提升專業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)和軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力。

4? 結(jié)語

當(dāng)前，消防部隊(duì)滅火救援工作面臨著前所未有的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，為圓滿完成滅火救援工作任務(wù)，各級(jí)公安消防部隊(duì)要以信息化條件下指揮扁平化體系建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷加快部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式，進(jìn)一步提升指揮決策水平和效率，為實(shí)現(xiàn)滅火救援指揮現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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