龐中鵬

2021年7月15～21日，日本外相茂木敏充對(duì)中南美洲與加勒比海地區(qū)三個(gè)國(guó)家——危地馬拉、巴拿馬和牙買加進(jìn)行了穿梭訪問(wèn)。其中，對(duì)危地馬拉的訪問(wèn)是日本外相時(shí)隔34年之后，對(duì)巴拿馬是時(shí)隔八年之后，對(duì)牙買加則是該國(guó)獨(dú)立后日本外相的第一次訪問(wèn)。這三個(gè)國(guó)家與日本相距遙遠(yuǎn)，日本政要之前也鮮少踏足。此次茂木外相的訪問(wèn)說(shuō)明了什么，又反映出日本外交的何種微妙變化？

展現(xiàn)友好關(guān)系的姿態(tài)

茂木對(duì)此三國(guó)的訪問(wèn)情況，可以概括為以下幾點(diǎn)：

一是展現(xiàn)日本與中南美洲和加勒比海地區(qū)國(guó)家友好關(guān)系的姿態(tài)。茂木與三國(guó)政要會(huì)談時(shí)，均談到日本要加強(qiáng)與該地區(qū)國(guó)家的友好關(guān)系。比如，強(qiáng)調(diào)日本與這三個(gè)國(guó)家都是海洋國(guó)家，都有遭受過(guò)慘痛自然災(zāi)害或地質(zhì)災(zāi)害的經(jīng)歷，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面有加深合作的需求與共同點(diǎn)等。在訪問(wèn)過(guò)程中，茂木還在三個(gè)國(guó)家的主流媒體發(fā)表文章，借以增加日本在該地區(qū)的影響力和“親和感”，顯示日本與該地區(qū)國(guó)家關(guān)系的緊密度。

二是舉出“共同應(yīng)對(duì)疫情”與“共渡疫情難關(guān)”等外交招牌，打“疫苗外交”牌，以增進(jìn)日本與這一地區(qū)國(guó)家的感情。茂木與三國(guó)政要均談到了合作應(yīng)對(duì)新冠疫情的重要性，表示日本要向它們提供應(yīng)對(duì)疫情的相關(guān)醫(yī)療器材，特別是供應(yīng)、儲(chǔ)藏與運(yùn)輸疫苗的“疫苗冷鏈”設(shè)備。

三是宣傳東京奧運(yùn)是“安全”與“安心”的奧運(yùn)會(huì)，展開(kāi)“奧運(yùn)外交”。茂木往訪時(shí)恰值東京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前夕，宣傳東京奧運(yùn)會(huì)就成了茂木三國(guó)之行中的重要任務(wù)。此訪的牙買加也是在國(guó)際體育界有較大知名度的國(guó)家，通過(guò)宣傳東京奧運(yùn)會(huì)也能以體育外交的方式拉近與這一地區(qū)民眾的心理距離。

加強(qiáng)與該地區(qū)關(guān)系的動(dòng)因

中南美洲與加勒比海地區(qū)是全球中小國(guó)家聚集的地區(qū)之一，但卻是國(guó)際社會(huì)不能忽視的地區(qū)。近年來(lái)該地區(qū)正在加強(qiáng)一體化建設(shè)，朝著集體增強(qiáng)地區(qū)與國(guó)際影響力的方向而努力。

首先，日本看重中南美洲在地緣政治方面擁有的巨大影響力。

茂木此訪的巴拿馬，是一個(gè)在全球地緣政治領(lǐng)域具有一定影響力的國(guó)家。巴拿馬運(yùn)河是與蘇伊士運(yùn)河齊名的全球最繁忙的國(guó)際航運(yùn)要道之一。對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，巴拿馬運(yùn)河是日本與南北美洲各國(guó)往來(lái)通行的關(guān)鍵海上航道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年度通過(guò)巴拿馬運(yùn)河的各類船只所載貨物量中，發(fā)往日本的貨物就占14.1%，可見(jiàn)日本航運(yùn)對(duì)巴拿馬運(yùn)河的依賴之深。茂木在訪問(wèn)巴拿馬時(shí)，實(shí)地查看了巴拿馬運(yùn)河，在與巴拿馬總統(tǒng)科爾蒂索會(huì)談時(shí)就談到了日本高度重視巴拿馬運(yùn)河的地緣戰(zhàn)略地位，期望能與巴拿馬方面達(dá)成長(zhǎng)期穩(wěn)定利用巴拿馬運(yùn)河的協(xié)議。

其次，宣介日本的“印太構(gòu)想”，謀劃在全球海洋領(lǐng)域占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

茂木在與三國(guó)政要會(huì)談時(shí)均提到“實(shí)現(xiàn)自由開(kāi)放的印太構(gòu)想”。中南美洲與加勒比海地區(qū)地處大西洋與太平洋之間，是溝通兩洋的天然橋梁。盡管該地區(qū)與日本眼中的“印太地區(qū)”相距遙遠(yuǎn)，但從廣義上來(lái)說(shuō)，該地區(qū)也是瀕臨或靠近太平洋的地區(qū)，如能贏得該地區(qū)眾多中小國(guó)家對(duì)日本“印太構(gòu)想”的共鳴或支持，將在無(wú)形中提升日本在該地區(qū)的影響力，同時(shí)也可以給日本謀取在大西洋與太平洋的中間地帶獲取戰(zhàn)略支點(diǎn)提供幫助。

通過(guò)巴拿馬運(yùn)河的14.1%的貨物是發(fā)往日本的。

茂木在訪問(wèn)三國(guó)期間均提到了要與包括三國(guó)在內(nèi)的中南美洲與加勒比海地區(qū)“構(gòu)建基于法律支配的國(guó)際秩序”的重要性。更為微妙的是，他與三國(guó)政要會(huì)談時(shí)還提到了中國(guó)南海與東海的形勢(shì)。盡管中國(guó)的南海、東海與中南美洲和加勒比海地區(qū)“風(fēng)馬牛不相及”，但向三國(guó)政要提及南海與東海形勢(shì)，表明日本希望在中南美洲和加勒比海地區(qū)宣揚(yáng)自身的“海洋地緣政治”觀點(diǎn)，向這一地區(qū)的國(guó)家“推銷”自身的“海洋強(qiáng)國(guó)”觀，在國(guó)際海權(quán)領(lǐng)域提升“話語(yǔ)權(quán)”地位，對(duì)中國(guó)在東海與南海維護(hù)主權(quán)與守護(hù)正義的努力進(jìn)行牽制或制衡。

再次，希望在該地區(qū)一體化的過(guò)程中拓展日本的影響力。

此次茂木訪問(wèn)三國(guó)，重點(diǎn)出席了兩場(chǎng)多邊會(huì)議：一是在危地馬拉出席了第四次日本—中美洲一體化體系外長(zhǎng)會(huì)議，二是在牙買加出席了第七次日本—加勒比共同體外長(zhǎng)會(huì)議。中美洲一體化體系（SICA）和加勒比共同體（CARICOM）是中南美洲和加勒比海地區(qū)兩個(gè)重要的地區(qū)一體化組織，近年來(lái)在該地區(qū)一體化進(jìn)程、整合地區(qū)力量與凝聚地區(qū)合作信心等方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)。日本在時(shí)隔11年之后才再次參加日本—中美洲一體化體系外長(zhǎng)會(huì)議，也正是因?yàn)榭粗辛嗽摰貐^(qū)一體化步伐加快所帶來(lái)的增長(zhǎng)效應(yīng)，以期獲得更多在該地區(qū)投資的機(jī)會(huì)，順勢(shì)拓展日本在該地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。

與該地區(qū)關(guān)系面臨的阻力

傳統(tǒng)上，中南美洲與加勒比海地區(qū)是美國(guó)的勢(shì)力范圍與“后院”，盡管日本與美國(guó)是盟友關(guān)系，日本發(fā)展與該地區(qū)關(guān)系不一定會(huì)“觸動(dòng)”美國(guó)敏感神經(jīng)，但還是會(huì)面臨一定的阻力。

首先，日美同盟在助力日本拓展與中南美洲和加勒比海地區(qū)關(guān)系的同時(shí)，也會(huì)對(duì)其構(gòu)成一定的牽絆。

日本拓展與該地區(qū)的關(guān)系，一般局限在經(jīng)貿(mào)、能源資源、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、環(huán)境保護(hù)和氣候變化等不敏感領(lǐng)域問(wèn)題上，難以上升到政治與軍事等安保戰(zhàn)略的高度，究其原因，主要是美國(guó)一向不愿看到自家“后院”有“外人”進(jìn)入，更不能接受 “外人”覬覦自家“后院”的戰(zhàn)略利益。

其次，日本想在“入常”問(wèn)題上獲得該地區(qū)各國(guó)的支持也存在變數(shù)。

中南美洲和加勒比海地區(qū)中小國(guó)家眾多，是聯(lián)合國(guó)的又一個(gè)“票倉(cāng)”。如能取得該地區(qū)國(guó)家的支持，將對(duì)日本“入常”有很大的幫助。但“入?！辈皇侨毡疽粐?guó)的事情，就在拉美地區(qū)還有另一大國(guó)——巴西也在迫切追求“入?！?。盡管日本與巴西（以及德國(guó)和印度）組成了“入?！甭?lián)盟，但誰(shuí)能最先成功“入?！保源嬖诩ち腋?jìng)爭(zhēng)。支持日本還是支持巴西，該地區(qū)國(guó)家需要面臨選擇。

再次，在“資源外交”方面，日本也面臨著一些阻力與挑戰(zhàn)。

該地區(qū)有色金屬、森林、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)等資源非常豐富，日本對(duì)此自然非?？粗?。從“資源外交”與資源進(jìn)口多元化角度來(lái)考慮，日本把該地區(qū)視作潛在資源進(jìn)口戰(zhàn)略地區(qū)之一。但投資開(kāi)發(fā)該地區(qū)資源行業(yè)，會(huì)與美歐國(guó)家形成相互競(jìng)爭(zhēng)，而且該地區(qū)一些國(guó)家也會(huì)擔(dān)心本國(guó)資源會(huì)被過(guò)度開(kāi)發(fā)、且要接受新的“殖民剝削”，從而對(duì)向日本等國(guó)出口資源而設(shè)置更多的限制與條件。

最后，如何拿捏和平衡與那些跟美國(guó)不睦的國(guó)家的關(guān)系，考驗(yàn)著日本外交的手腕與能力。

此次茂木訪問(wèn)行程中原本包括古巴，但在行前取消。就是因?yàn)楣虐团c美國(guó)長(zhǎng)期不睦，作為美國(guó)盟友的日本難以繞過(guò)美國(guó)而貿(mào)然訪問(wèn)古巴。但古巴是該地區(qū)乃至全球有影響力的國(guó)家，日本又不能不重視與該國(guó)發(fā)展關(guān)系。完全忽視古巴，將難以提升與該地區(qū)的整體關(guān)系的水平。而要切實(shí)發(fā)展與該地區(qū)的關(guān)系，就得通盤考慮日美關(guān)系、日古關(guān)系與古美關(guān)系這三對(duì)復(fù)雜的雙邊關(guān)系。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）