從“北溪-2”看美歐關(guān)系走向

陳旸

2021年7月15日，德國(guó)總理默克爾訪問(wèn)美國(guó)，與美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤，并舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。

7月21日，美德政府發(fā)表《關(guān)于支持烏克蘭、歐洲能源安全與氣候目標(biāo)》的聯(lián)合聲明，就陷入激烈爭(zhēng)議的北溪天然氣管道二線（以下簡(jiǎn)稱“北溪-2”）問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)。美國(guó)繼此前取消對(duì)涉“北溪-2”企業(yè)的部分制裁后，以文件形式正式認(rèn)可了該項(xiàng)目，德國(guó)則宣布將采取一系列舉措支持烏克蘭維持能源收益與安全。至此，“北溪-2”打通“最后一公里”的政治障礙宣告解除，俄羅斯對(duì)歐供應(yīng)天然氣的版圖即將迎來(lái)大調(diào)整，而跨大西洋關(guān)系也隨著這段連結(jié)歐俄的管線落地孕育著新的變化。

“拉歐”邏輯的自然延伸

美國(guó)放棄反對(duì)“北溪-2”是其“拉歐”邏輯的自然延伸。眾所周知，“北溪-2”是美德乃至美歐之間的一大心結(jié)。該項(xiàng)目既隱含著要“美氣”還是要“俄氣”的利益之爭(zhēng)，更被看成是歐洲戰(zhàn)略自主的試金石。而拜登政府在處理“北溪-2”問(wèn)題上的退讓和妥協(xié)則反映了美國(guó)拉抬歐洲的堅(jiān)定意志，折射出美國(guó)在歐洲新一輪的策略布局。拜登上臺(tái)后從構(gòu)建盟友體系的戰(zhàn)略出發(fā)將歐洲作為不容有失的一環(huán)，形成了以意識(shí)形態(tài)為主要關(guān)切、以拉抬捆綁為主要手段的政策主線。拜登不僅以美國(guó)總統(tǒng)身份首度出席慕尼黑安全會(huì)議，高調(diào)宣布“美國(guó)回來(lái)了”，給歐洲喂下安全的“定心丸”，還將首次出訪的目的地也選在了歐洲，一連串憲章、聲明、宣言刻意渲染著美歐肩并肩、心連心。特朗普口中陰險(xiǎn)狡詐的德國(guó)“壞人”則成為了親密伙伴，拜登稱默克爾是其“偉大的朋友”，精心策劃默克爾任內(nèi)可能是最后一次的訪美行程，白宮設(shè)宴、霍普金斯大學(xué)授予榮譽(yù)博士學(xué)位，禮遇有加。另一方面，拜登亦不惜成本，接連給歐洲送出大禮。在應(yīng)對(duì)氣變問(wèn)題上，第一時(shí)間重返《巴黎協(xié)定》，并竭力迎合歐洲大幅躍升的氣候政策目標(biāo);在全球最低企業(yè)稅的問(wèn)題上，變身積極倡導(dǎo)者，化被動(dòng)為主動(dòng);在波音和空客補(bǔ)貼矛盾激化的問(wèn)題上，歷史性地按下暫停鍵。尤其是此次拜登政府在“北溪-2”問(wèn)題上180度大轉(zhuǎn)彎和面面俱到的精細(xì)化操作，更是令歐洲感到誠(chéng)意滿滿。德國(guó)外長(zhǎng)馬斯坦言，與美國(guó)就“北溪-2”問(wèn)題“達(dá)成具有建設(shè)性的解決方案”，令其“長(zhǎng)舒一口氣”。

美國(guó)棄子聚力，挺德穩(wěn)俄

美國(guó)在“北溪-2”問(wèn)題上的算計(jì)是基于歐洲新的方略布局。這個(gè)新方略是以挺德、穩(wěn)俄為兩個(gè)基本點(diǎn)。當(dāng)前，英國(guó)脫歐后陷入掙扎獨(dú)辟蹊徑尚需時(shí)日，法國(guó)雄心傲骨行事“乖張”難以馴服，而其他歐洲國(guó)家如中東歐諸國(guó)，無(wú)論在體量上還是影響力上都與德國(guó)無(wú)法抗衡。德國(guó)經(jīng)過(guò)默克爾多年經(jīng)營(yíng)，在歐盟機(jī)構(gòu)、歐洲政壇中流砥柱的地位益發(fā)凸顯，在世界上也是歐洲聲音的重要代表。此外，德國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都與美國(guó)有千絲萬(wàn)縷的密切聯(lián)系，亦自覺(jué)服膺于美西方意識(shí)形態(tài)，是美國(guó)在歐洲可靠的同盟軍，因此拜登的“歐洲新政”毫不猶豫選擇了以德國(guó)為中心。拜登邀請(qǐng)默克爾作為其任內(nèi)首位到訪白宮的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，并頂住壓力，在默克爾訪問(wèn)后數(shù)日即宣布了默認(rèn)“北溪-2”可以完工的聲明，作為贈(zèng)給即將離任的默克爾一份政治遺產(chǎn)。美國(guó)如此聚焦德國(guó)，極力拉拽，能夠起到事半功倍的效果。默克爾執(zhí)政時(shí)期，奉行較為友華的政策，中國(guó)亦連續(xù)五年成為德國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。而聯(lián)盟黨推出的下一任德國(guó)總理候選人拉舍特以務(wù)實(shí)聞名，注重維護(hù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展利益。美認(rèn)為，與其糾纏于“北溪-2”雞零狗碎的算計(jì)，眼睜睜看著中德不斷走近，不如“壯士斷腕”，讓美德關(guān)系輕裝上陣。與此同時(shí)，美國(guó)釋放出對(duì)“北溪-2”網(wǎng)開(kāi)一面的信號(hào)是在拜普會(huì)之前，這也是對(duì)美俄關(guān)系的網(wǎng)開(kāi)一面。拜登政府深知對(duì)俄步步緊逼，只會(huì)適得其反，但對(duì)俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜又受到國(guó)內(nèi)政治生態(tài)、所謂“國(guó)際道義”及輿論導(dǎo)向等一系列因素的制約。因此，美國(guó)新政府只能采取對(duì)俄句句強(qiáng)硬、手上適度松軟的策略，以期穩(wěn)住俄羅斯。事實(shí)上，在拜登政府的策略中，糾纏于“北溪-2”這類小問(wèn)題并不利于其與歐構(gòu)建更為廣泛的戰(zhàn)略關(guān)系，也不能服務(wù)于其著眼全球的大棋局，因?yàn)椤氨毕?2”的兩頭是德國(guó)和俄羅斯，而這兩個(gè)國(guó)家恰是當(dāng)下美國(guó)想要倚重和穩(wěn)住的力量，所以在“北溪-2”問(wèn)題上的忍讓是其棄子聚力的大招。

美德或趨近，但美歐蜜月期難持久

正如德國(guó)《明鏡周刊》所言，此次“北溪-2”問(wèn)題的解決是默克爾和德國(guó)外交的勝利，同時(shí)也是歐洲追尋戰(zhàn)略自主，堅(jiān)持維護(hù)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一次勝利。這條投資超過(guò)10億歐元，迄今完成98%的天然氣管道將使俄羅斯直接輸入德國(guó)的天然氣翻倍，獲得了德國(guó)四分之三民眾的支持，特朗普時(shí)期強(qiáng)勢(shì)力壓的做法更是引發(fā)德國(guó)對(duì)外來(lái)干涉的強(qiáng)烈不滿，面對(duì)拜登政府在聯(lián)合聲明中附加“停止開(kāi)關(guān)”條款（即德國(guó)可根據(jù)俄羅斯行為暫停輸入天然氣）的企圖，默克爾亦以不干涉企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)為由強(qiáng)硬回絕。不過(guò)，德國(guó)贏得聯(lián)合聲明后也立即投桃報(bào)李。馬斯稱，德國(guó)“在對(duì)俄和能源政策領(lǐng)域，回到了與美國(guó)一起追求我們共同目標(biāo)和心愿的道路上”。德國(guó)不僅承諾將為烏克蘭能源轉(zhuǎn)型提供財(cái)政援助，全力促成烏克蘭的天然氣過(guò)境協(xié)議適時(shí)延期，明確表示“倘若俄羅斯濫用天然氣管道勒索烏克蘭將推動(dòng)歐盟實(shí)施制裁”，而且德國(guó)將在諾曼底模式下加強(qiáng)努力落實(shí)明斯克協(xié)議，支持中東歐地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，為“三海倡議”注資。可以說(shuō)，美國(guó)在“北溪-2”上的退讓贏得了德國(guó)的認(rèn)可與支持，是以退為進(jìn)的妙招。鑒于德美之間在軍費(fèi)開(kāi)支、貿(mào)易赤字等方面的矛盾不是拜登政府的聚焦點(diǎn)，且德美都存在以熱烈互動(dòng)修復(fù)西方陣營(yíng)的迫切需要，未來(lái)德美極可能進(jìn)一步趨近，也將在一定程度上帶動(dòng)歐美關(guān)系升溫。

當(dāng)然，德美關(guān)系不等同于歐美關(guān)系，在此次德美交易中明顯吃虧的烏克蘭不會(huì)善罷甘休，中東歐國(guó)家也會(huì)為美國(guó)重新眷顧“老歐洲”而警鈴大作，德國(guó)政權(quán)交接后極可能入閣的綠黨是否會(huì)反對(duì)“北溪-2”也是未知數(shù)，更重要的是歐盟內(nèi)部即將開(kāi)啟的德法權(quán)力再平衡過(guò)程，對(duì)拜登押寶德國(guó)的做法也將是一大考驗(yàn)。而從美國(guó)方面看，“北溪-2”可能是拜登政府對(duì)歐讓步的最大極限，數(shù)字稅、鋼鋁關(guān)稅等問(wèn)題不能一直捂著蓋著拖下去，且不能排除在此次“北溪-2”中獲得自信的歐洲在自主道路上越走越遠(yuǎn)，益發(fā)敢于對(duì)美國(guó)說(shuō)“不”。由此可見(jiàn)，美歐關(guān)系的新蜜月期并不會(huì)持續(xù)太久，“北溪-2”協(xié)議達(dá)成注入的潤(rùn)滑劑也不會(huì)長(zhǎng)期有效，未來(lái)在磕磕碰碰中并肩而行仍將是跨大西洋關(guān)系的常態(tài)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所副所長(zhǎng)、副研究員）