2021年1月7日，全國教育工作會議在京召開，陳寶生部長在工作報告中重點提出：要抓好中小學作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)等管理。3月18日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《義務教育質(zhì)量評價指南》，特別要求學校加強作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)等五項管理。自2月1日至4月25日，教育部分別印發(fā)了《關于加強中小學生手機管理工作的通知》《關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》《中小學生課外讀物進校園管理辦法》《關于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》《關于進一步加強中小學生體質(zhì)健康管理工作的通知》等五項文件，自此“五項管理”改革文件全部出臺。針對當前中小學生學業(yè)負擔重、睡眠不足、體質(zhì)下降等現(xiàn)實問題，教育部通過加強中小學生的作業(yè)管理、睡眠管理、手機管理、讀物管理、體質(zhì)管理等方面，規(guī)范學校管理行為，提高學校教育教學質(zhì)量，促進學生健康發(fā)展。

落實“五項管理”改革，關鍵在于學校、家庭和社會等各方的協(xié)同合作。政策落實需要學校、家庭和社會各方形成協(xié)同合作意識，達成教育共識;政策落實也需要學校、家庭和社會各方健全協(xié)同機制，達到協(xié)同育人的目的;政策落實更需要學校、家庭和社會各方進行協(xié)同合作，提升教育治理能力和管理水平，在協(xié)同合作中形成良好的教育生態(tài)，促進學生的可持續(xù)發(fā)展。

一、達成教育共識

在“五項管理”改革中，毋庸置疑，學校負有不可推卸的責任，加強學校管理是“五項管理”改革的核心內(nèi)容。但是，“五項管理”改革要真正落在實處，需要家庭和社會的配合和支持，需要各方達成共識。中小學作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)等管理是“五項管理”改革的具體方面，而改革的目的在于促進學生健康成長和全面發(fā)展。學校、家庭和社會各方對“五項管理”的改革目標和價值導向的共同理解是政策落地的基礎。當前基礎教育領域競爭越來越激烈，出現(xiàn)學生負擔過重、學生體質(zhì)下降等問題。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于學校、家庭和社會缺乏必要的共識，缺乏對素質(zhì)教育和全面發(fā)展等教育理念的正確理解，在教育目的和教育價值方面沒有形成統(tǒng)一的觀點和認識。有些家長往往把升學作為評價學校教育質(zhì)量的主要方式，而學校也把教育的重心放在提高升學率上，把成績和分數(shù)作為學生評價的主要標準。學生為了迎合家長或社會輿論對于高分數(shù)的期望而被動學習，缺乏必要的學習動機和學習興趣，以至于變成了考試的“機器”。

“五項管理”改革就是通過中小學作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)等方面的管理，使學生的作業(yè)適量、睡眠充足、精力充沛、身體健康，從而促進學生健康成長。觀念的轉(zhuǎn)變是教育行為產(chǎn)生的前提和基礎，學校、家庭和社會形成共識是“五項管理”改革落實的必要條件。比如作業(yè)管理方面，僅僅靠學校單方面的規(guī)范管理是遠遠不夠的。學校可以規(guī)范作業(yè)管理，減少學生作業(yè)時間，但是如果回家后家長又增加學生的作業(yè)數(shù)量和時間，那么作業(yè)管理的效果就很難得到保障。因此，學校管理需要家庭積極配合，學校、家庭和社會應該在強調(diào)作業(yè)的育人功能方面達成共識，把促進學生的健康成長和全面發(fā)展當作共同目標?！拔屙椆芾怼备母镆残枰鐣闹С?，如果社會環(huán)境和社會氛圍只是重視學校升學率等外在表現(xiàn)而不重視學校教育的內(nèi)涵發(fā)展，不重視學生的全面和健康發(fā)展，那么整體社會輿論會對學校和家庭產(chǎn)生不利的影響，學校和家庭的“減負”效果也會大打折扣。除了作業(yè)管理之外，睡眠管理、體質(zhì)管理、讀物管理、手機管理等方面都需要學校、家庭和社會達成共識，通過各方的大力配合與相互支持促進政策落實。因此，“五項管理”改革要落到實處，需要學校、家庭和社會在教育價值和教育觀念方面達成共識，共同促進學生的健康成長。

二、形成教育合力

在“五項管理”文件中，對教育有關部門、學校、家庭、社會等各方的責任都有具體的規(guī)定，特別強調(diào)要健全學校、家庭和社會的協(xié)同育人機制，共同達成育人的教育目標。“五項管理”改革的落實，多方協(xié)同合作是政策落地的難點，也是關鍵。“五項管理”改革中有很多規(guī)定是與“減負”有關的，比如作業(yè)管理、睡眠管理、體質(zhì)管理等方面。近年來，教育部雖然不斷出臺相關減負政策，要求中小學減輕學生負擔、保障學生睡眠、增強學生體質(zhì)健康，但是目前減負政策尚沒有得到很好的落實，有些中小學生仍然存在課業(yè)負擔過重、睡眠不充足、體質(zhì)下降等現(xiàn)實問題。這些問題的解決需要學校、家庭和社會等各方構建協(xié)同育人機制。

“五項管理”改革涉及諸多責任主體，需要學校、家庭和社會等各方的協(xié)同合作和積極參與。為了更好地促進教育改革的深化與發(fā)展，我們應該以家庭為首要基地、學校為主要平臺、社會為基本環(huán)境，把學校、家庭、社會等各方教育資源進行整合，構建學校、家庭和社會的協(xié)同育人機制，促進學生人生觀、世界觀、價值觀的形成及以道德品質(zhì)和性格習慣的養(yǎng)成?！凹彝ナ侨税l(fā)育、成長、生存的首要基地，學校是傳承文化、培養(yǎng)人才的主要平臺，社會是人謀生發(fā)展、相互交往的基本環(huán)境。三者縱貫每個人從小到大、到老的一生，構成社會主義初級階段促進人的全面發(fā)展的基礎鏈環(huán)。”[1]學校、家庭和社會等各方都應該明確各自的定位和職責，各司其職、協(xié)同合作，形成休戚與共的命運共同體，共同服務于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。作為協(xié)同育人的主要平臺，學校在“五項管理”改革中負有主要責任。學校的各項工作應該服從和服務于“學生健康全面成長”這一中心任務，為協(xié)同育人做好榜樣和示范。作為協(xié)同育人的首要陣地，家庭應該形成有利于青少年成長的教育氛圍，通過行之有效的家校合作等方式，積極配合學校，形成一致的教育影響。而作為協(xié)同育人的基本環(huán)境，社會為青少年提供良好的社會環(huán)境、積極的社會氛圍和正面的社會輿論，形成協(xié)同育人的良好教育生態(tài)。健全學校、家庭和社會協(xié)同育人機制，有助于學校、家庭和社會等各方的相互交流、溝通與合作，促進教育環(huán)境、教育內(nèi)容、教育形式和教育資源的整合，實現(xiàn)學校、家庭和社會的協(xié)同發(fā)展，從而更好地促進學生的成長與進步。

三、規(guī)范辦學行為

“五項管理”改革是要通過作業(yè)管理、睡眠管理、體質(zhì)管理、讀物管理、手機管理等，規(guī)范管理行為，減輕學生負擔，增強學生體質(zhì)。因此，“五項管理”改革需要學校、家庭和社會等各方通力協(xié)作，提升協(xié)同合作能力，規(guī)范辦學行為。學校在“五項管理”改革中處于重要地位，家庭和社會的協(xié)同和配合影響政策實施的效果。當前在中小學還存在著影響學生身心健康的現(xiàn)實問題，這些問題的出現(xiàn)及解決更需要反思當前的教育治理理念與學校管理模式?！拔屙椆芾怼备母锏闹饕獌?nèi)容大多與學校管理有關，“五項管理”改革也是把學校的責任放在第一位。從改革的政策制定、政策實施和政策評價等維度出發(fā)，一方面需要發(fā)揮教育監(jiān)督與評價的功能，另一方面也要積極引導學校，讓學校充分發(fā)揮主動性和積極性，更好地服務于教育改革。

學校應當貫徹素質(zhì)教育的辦學理念，規(guī)范辦學行為，提高教育質(zhì)量。比如作業(yè)管理方面，學校不是簡單地規(guī)定作業(yè)的時間和內(nèi)容，而是從有利于學生長遠發(fā)展的角度出發(fā)為學生提供專業(yè)化的管理和服務，精心設計作業(yè)，提高作業(yè)設計和管理的質(zhì)量和水平，從而更有利于學生的健康成長。睡眠管理、體質(zhì)管理、讀物管理、手機管理等方面也需要學校根據(jù)自己的實際情況進行科學管理，提升管理水平?！拔屙椆芾怼备母锊皇亲寣W校機械地執(zhí)行政策的規(guī)定，而是根據(jù)學校實際和學生發(fā)展的需要，有效地提高學校的管理和服務水平，讓家長和社會各界人士積極參與學校管理，形成協(xié)同合作、共治共贏的良好局面。學校規(guī)范辦學行為同樣也需要家庭和社會各方的支持和配合，通過協(xié)同合作，提高學校治理的能力和水平。對于家庭來說，家校協(xié)同與合作能夠有效地促進學生的健康成長。比如作業(yè)管理方面，僅僅靠學校的努力是不夠的，家長的積極配合、協(xié)同和參與才能夠使學生的作業(yè)管理真正落實，而不至于出現(xiàn)學?！皽p負”而家長“增負”的現(xiàn)象。對于社會而言，社會現(xiàn)實輿論也會對“五項管理”改革產(chǎn)生不利的影響?，F(xiàn)在社會上有些人把升學率作為評定學校教育質(zhì)量和教學水平的唯一標準。在這種輿論導向下，有些學校為了迎合社會要求而把升學率當作追求的重要目標，甚至是唯一目標，重視學生的成績和分數(shù)，導致學生的學業(yè)負擔越來越重，影響學生的身心健康和全面發(fā)展?！拔屙椆芾怼备母锞褪且淖儗W校不合理的評價方式，轉(zhuǎn)變對學生的教育評價方式，以多元的、過程性的評價和形成性評價代替終結性評價，促進學校的可持續(xù)發(fā)展和學生的健康成長。為此，社會應該積極協(xié)同學校和家庭，樹立正確的輿論導向，創(chuàng)建積極向上的輿論環(huán)境。

總之，“五項管理”改革是從作業(yè)管理、睡眠管理、手機管理、讀物管理、體質(zhì)管理等五個比較具體的方面來達到保障中小學生健康全面發(fā)展的目的。政策落實既需要學校、家庭和社會對政策的正確理解和認識，也需要政策執(zhí)行主體的協(xié)同和合作，同時更需要學校、家庭和社會等各方共同治理，在協(xié)同合作中形成良好的教育生態(tài)。

參考文獻：

[1]張力.健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的宏觀政策導向[N].中國教育報，2019-11-19（6）.

【梁明偉，河北大學教育學院，副教授】

責任編輯︱李 敏