縣域教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐與探索

倪清合 劉海軍

摘? ?要：集團(tuán)化辦學(xué)是由一所名校與多所普通學(xué)校組建成的學(xué)校共同體，具有流動(dòng)范圍大、輻射范圍廣、帶動(dòng)性強(qiáng)、互補(bǔ)性強(qiáng)等特征。在縣域內(nèi)通過調(diào)整布局，實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，可以以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)教育、教學(xué)、教研之間的互動(dòng)交流，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育的輻射作用，從而帶動(dòng)集團(tuán)教育水平整體提升，縮小城鄉(xiāng)以及校際之間的差距，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：縣域;集團(tuán)化辦學(xué);實(shí)踐探索

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。教育要體現(xiàn)公平，要縮小城鄉(xiāng)差別，消除擇校問題，減輕農(nóng)村子女教育負(fù)擔(dān)，讓每一名學(xué)生都能接受優(yōu)質(zhì)的教育。

近年來，臨漳縣扎實(shí)推進(jìn)教育質(zhì)量提升工程，進(jìn)一步深化教育改革，著力解決城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展不均衡問題。為深入貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，臨漳縣教育體育局按照《邯鄲市教育局關(guān)于深化義務(wù)教育均衡發(fā)展，推行集團(tuán)化辦學(xué)的意見》文件精神，結(jié)合本縣人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足現(xiàn)狀，經(jīng)多方調(diào)研與實(shí)踐，并報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，決定在全縣分步實(shí)施幼兒園、小學(xué)、初中等集團(tuán)化辦學(xué)，逐步實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)、均衡、充分發(fā)展。集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施以來，取得了顯著成效。

一、優(yōu)化布局調(diào)整

臨漳縣原有農(nóng)村14個(gè)學(xué)區(qū)，含200余所幼兒園，200余所小學(xué)和20余所初中，城區(qū)10所小學(xué)和6所初中。農(nóng)村小學(xué)生約占全縣總數(shù)的70%，初中學(xué)生約占全縣總數(shù)的65%。由于學(xué)區(qū)內(nèi)中學(xué)教學(xué)理念落后，師資力量薄弱，經(jīng)費(fèi)不能自主等原因，導(dǎo)致辦學(xué)缺乏活力和一定的自主權(quán)，嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展。學(xué)區(qū)小學(xué)信息閉塞，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足，同學(xué)科教師數(shù)量少，教研活動(dòng)流于形式，直接影響教師的備課質(zhì)量和課堂效率，嚴(yán)重制約著小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提升。農(nóng)村獨(dú)立中學(xué)雖有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)，有一定的辦學(xué)自主權(quán)，但也遭遇著農(nóng)村小學(xué)同樣的困境，教育教學(xué)質(zhì)量在困境中前行，缺乏教育發(fā)展活力。由于以上原因，導(dǎo)致小學(xué)學(xué)段不能為初中學(xué)段輸送較多優(yōu)秀學(xué)生，初中學(xué)段不能向高中學(xué)段輸送優(yōu)秀學(xué)生，直接影響縣域的中考、高考質(zhì)量，布局改革勢(shì)在必行。臨漳縣委、縣政府經(jīng)過大量調(diào)研，科學(xué)論證，果斷決定在初中、小學(xué)、幼兒園等學(xué)段實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)。

幼兒園、小學(xué)。一是縣城10所小學(xué)（幼兒園）與全縣十四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完?。ㄖ行挠變簣@）結(jié)為盟校（園），以縣城10所小學(xué)（幼兒園）為龍頭，帶動(dòng)全縣十四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小（中心幼兒園），實(shí)行半緊密合作型集團(tuán)化辦學(xué);二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)（中心幼兒園）為龍頭，帶動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)（幼兒園）發(fā)展，實(shí)行松散合作型集團(tuán)化辦學(xué)。

初中學(xué)校。第一階段：實(shí)行緊密合作型集團(tuán)化辦學(xué)。一是縣城初中兼并環(huán)城區(qū)六所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，建設(shè)環(huán)主城區(qū)初中教育帶;二是農(nóng)村國辦中學(xué)兼并所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，建設(shè)規(guī)模化農(nóng)村國辦初中，合并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，共成立7個(gè)緊密合作型初中教育集團(tuán)。教育集團(tuán)設(shè)分校區(qū)，分校區(qū)成立后，被兼并學(xué)校人事、財(cái)務(wù)、學(xué)生、經(jīng)費(fèi)等與總校實(shí)質(zhì)合并，由總校統(tǒng)一管理，實(shí)行“一套班子、兩個(gè)校區(qū)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一研訓(xùn)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一招生”的管理模式，兩個(gè)校區(qū)之間將在師資、課程、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資源和學(xué)校日常管理上高度融合、深度銜接、全面共享。第二階段：城區(qū)6個(gè)教育集團(tuán)對(duì)接省市名校，結(jié)為盟校，農(nóng)村7個(gè)教育集團(tuán)對(duì)接城區(qū)6個(gè)教育集團(tuán)，結(jié)為盟校，共商共建，加強(qiáng)交流，以強(qiáng)帶弱。

通過改革結(jié)構(gòu)、整合資源，現(xiàn)已形成城區(qū)6個(gè)初中教育集團(tuán)、10個(gè)小學(xué)教育集團(tuán)，10個(gè)幼兒園教育集團(tuán)，農(nóng)村7個(gè)中學(xué)教育集團(tuán)、14個(gè)小學(xué)教育集團(tuán)、14個(gè)幼兒園教育集團(tuán)格局。

二、強(qiáng)化交流舉措

（一）人員交流

實(shí)行集團(tuán)總校和分校之間中層干部互換掛職制度。城區(qū)初中6個(gè)集團(tuán)總校各選派一名副校長到分校擔(dān)任校長，移植總校教育教學(xué)、教師管理等各項(xiàng)管理制度，時(shí)間不少于一年;城區(qū)小學(xué)安排一名副校長或中層干部（政教或教導(dǎo)主任）到農(nóng)村分校擔(dān)任校長，時(shí)間不少于一年，幫助農(nóng)村分校規(guī)范日常教育教學(xué)、完善管理制度、提升辦學(xué)內(nèi)涵，學(xué)區(qū)要安排一名副校長協(xié)助分校校長工作，處理好外圍事務(wù)。幼兒園人員交流雷同于小學(xué)。城區(qū)小學(xué)盟校本著“幫扶一所，調(diào)換一所”原則，最大限度幫扶農(nóng)村小學(xué)。

農(nóng)村分校校長到總（盟）校跟崗學(xué)習(xí)，時(shí)間不少于一年，真正將城區(qū)學(xué)校先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法學(xué)會(huì)、學(xué)好，并引入農(nóng)村學(xué)校。城區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)幫助農(nóng)村分校培養(yǎng)管理干部，安排好分校人員學(xué)習(xí)事宜。

（二）教學(xué)交流

城區(qū)總校和農(nóng)村分校之間實(shí)行同步的教學(xué)管理模式，制定統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)內(nèi)容、作業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)教案、階段測(cè)試保持相對(duì)統(tǒng)一，總校的學(xué)案等教學(xué)資源要與分校實(shí)現(xiàn)共享。

城區(qū)總校有計(jì)劃地開展巡回授課和送教活動(dòng)，每周安排骨干教師到農(nóng)村分校送教，舉行公開課、觀摩課、示范課等活動(dòng)。同時(shí)，總校和分校間組建學(xué)科微信群，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。各學(xué)區(qū)積極主動(dòng)做好配合工作，協(xié)調(diào)好各科課程，保證送教活動(dòng)的效果和質(zhì)量，安排本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)同科教師全部參與，讓城區(qū)的先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)惠及更多農(nóng)村教師;農(nóng)村分校有計(jì)劃、分批次組織教師到城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)，要求每半月安排一次，兩月一循環(huán)，提升分校教師教學(xué)技能。

（三）教研交流

總校與分校之間采取實(shí)地教研與網(wǎng)絡(luò)教研相結(jié)合形式，實(shí)行每周一次集體教研，農(nóng)村學(xué)校教師到城區(qū)總校參加一課一研教研活動(dòng)，研究校情學(xué)情、授課進(jìn)度、授課內(nèi)容、課標(biāo)要求、教學(xué)目標(biāo)、授課方法、精煉試題、作業(yè)布置等，提升農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)水平。總校與分校教師同上一節(jié)課，共評(píng)促提升?？傂：头中Ｖ贫ńy(tǒng)一的研訓(xùn)計(jì)劃，同學(xué)科之間通過網(wǎng)絡(luò)教研、釘釘群、微信群實(shí)現(xiàn)集體備課，組織開展多層面、多形式的集體研訓(xùn)、合作研究等活動(dòng)，促進(jìn)教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展、均衡發(fā)展。

（四）班級(jí)交流

實(shí)行科任教師承包責(zé)任制，城區(qū)總校和農(nóng)村分校之間以年級(jí)為單位、同學(xué)科教師實(shí)現(xiàn)一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，班與班之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接。要求城區(qū)總校各年級(jí)成績(jī)較好的班級(jí)科任教師分包農(nóng)村分校同年級(jí)一個(gè)班級(jí)，捆綁評(píng)價(jià)，城區(qū)總校和學(xué)區(qū)要對(duì)成績(jī)突出的分包教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）時(shí)間安排

每周二為小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)交流活動(dòng)日，有一個(gè)分校的教育集團(tuán)活動(dòng)時(shí)間為上午二、三節(jié)，有兩個(gè)分校的教育集團(tuán)活動(dòng)時(shí)間分別為上午二、三節(jié)和下午二、三節(jié)，每月1～20日為三、四、五、六年級(jí)交流時(shí)間，20日至月底為一、二年級(jí)交流時(shí)間;各教育集團(tuán)制定年人員、教學(xué)、教研、班級(jí)交流計(jì)劃表，定科目、定時(shí)間、定人員，上報(bào)教體局備案。

（六）量化考核

一是根據(jù)《邯鄲市教育局關(guān)于深化義務(wù)教育均衡發(fā)展，推行集團(tuán)化辦學(xué)的意見》文件精神及《邯鄲市教育局關(guān)于義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)考核評(píng)價(jià)工作的通知》要求，結(jié)合臨漳集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)際，制定臨漳縣義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)考核評(píng)價(jià)細(xì)則。教體局根據(jù)考核評(píng)價(jià)細(xì)則，通過聽取匯報(bào)、查閱文檔資料、實(shí)地考察、與學(xué)校師生座談等形式定期對(duì)各教育集團(tuán)規(guī)章制度建設(shè)、集團(tuán)內(nèi)總校和成員校之間教學(xué)互動(dòng)交流活動(dòng)成效、行政人員及教師交流、集團(tuán)內(nèi)教師技能培訓(xùn)、成員校教育質(zhì)量提升及社會(huì)認(rèn)可度等工作開展情況進(jìn)行量化考核。二是每學(xué)期定期對(duì)總校、分校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核?？己藢?shí)行百分制，教學(xué)成績(jī)占60分、日常管理占40分。制定考核細(xì)則，每學(xué)期考核兩次，重點(diǎn)考核城鄉(xiāng)之間交流情況和農(nóng)村分校日常管理變化情況。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。教體局根據(jù)考核細(xì)則每月對(duì)教育集團(tuán)各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行逐項(xiàng)打分，每學(xué)期末根據(jù)考核結(jié)果對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)工作進(jìn)行全面總結(jié)排名，對(duì)排名靠前、集團(tuán)化辦學(xué)工作成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行大力表彰，考核結(jié)果作為各單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、個(gè)人職位晉升的重要依據(jù);對(duì)在集團(tuán)化辦學(xué)工作中搞形式、拖后腿的單位進(jìn)行通報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，全縣通報(bào)批評(píng)、誡勉談話。

（七）強(qiáng)化保障

一是政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)不定期調(diào)研集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)情況;二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，教體局成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)教育集團(tuán)人員交流工作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確相關(guān)目標(biāo)責(zé)任，組織相關(guān)人員對(duì)各教育集團(tuán)內(nèi)教師布局進(jìn)行認(rèn)真研究，采取有力措施，確保行政及教學(xué)人員交流工作順利實(shí)施;三是加強(qiáng)交流管理，教體局加強(qiáng)對(duì)行政及教育人員交流的管理，教育集團(tuán)內(nèi)總校和交流校雙方對(duì)交流人員進(jìn)行雙重管理，集團(tuán)內(nèi)各校要加強(qiáng)對(duì)交流人員出勤、教育教學(xué)等工作的日?？己?，交流人員要嚴(yán)格遵守交流學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度和工作紀(jì)律，交流期間，無特殊情況嚴(yán)禁調(diào)整交流人員，交流人員要切實(shí)履行崗位職業(yè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù);四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，教體局將定期組織相關(guān)工作人員到交流校，對(duì)交流人員工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題將嚴(yán)肅追究責(zé)任。五是對(duì)于人員交換表現(xiàn)突出的副校長、學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)、上示范課送課下鄉(xiāng)的教師給與通報(bào)表彰，頒發(fā)縣級(jí)榮譽(yù)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予照顧，鼓勵(lì)骨干校長、教師走教農(nóng)村，扎根農(nóng)村。

三、存在的問題及對(duì)策

實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)是臨漳縣的一項(xiàng)重大改革，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只能在不斷探索中前行，問題中想辦法，在困難中找出路，謀尋找適合本縣教育發(fā)展的路徑。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)過程中出現(xiàn)了一些問題：一是原來學(xué)校的校長如何安置;二是由于分校教師師資薄弱，需要從城區(qū)總校抽派部分教師到農(nóng)村分校去任教，而這部分教師存在諸多現(xiàn)實(shí)困難等;三是有的總校為了便于管理，將某個(gè)年級(jí)集中到農(nóng)村分校上課，這引起了多數(shù)家長的不理解，他們認(rèn)為好不容易來到縣城上學(xué)，結(jié)果又回到農(nóng)村了，思想上不能接受，另外，到農(nóng)村上課，接送孩子就會(huì)帶來諸多不便，于是出現(xiàn)了家長到學(xué)校討說法的現(xiàn)象;四是農(nóng)村小學(xué)與城區(qū)小學(xué)結(jié)為盟校后，不向或少向農(nóng)村小學(xué)撥付教育經(jīng)費(fèi)怎么辦;五是在集團(tuán)化辦學(xué)過程中，暴露出教師的職稱評(píng)定問題，分校教師職稱評(píng)審應(yīng)該隨城區(qū)制度還是農(nóng)村制度。

一系列的問題很快暴露了出來。臨漳縣迅速對(duì)問題進(jìn)行匯總梳理，多次研究，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決實(shí)際問題。一是政府副縣長每次到農(nóng)村分校掛牌都親自參與，教體局局長、相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村支書參加，向社會(huì)表明這是縣政府實(shí)施教育改革的一項(xiàng)重大舉措。同時(shí)，教體局也要拿出科學(xué)穩(wěn)妥的原農(nóng)村中學(xué)校長的安置意見;二是城區(qū)教師由于種種困難不愿到農(nóng)村中學(xué)任教的問題，學(xué)校安排了大巴車每天進(jìn)行接送;三是針對(duì)學(xué)生家長不愿意自己孩子到農(nóng)村分校上課的問題，一方面教體局出面跟家長作了詳細(xì)的解釋，另一方面讓學(xué)校安排大巴車周末進(jìn)行接送，解決家長的送孩子難問題;四是針對(duì)農(nóng)村小學(xué)的經(jīng)費(fèi)問題，要求原經(jīng)費(fèi)撥付單位要“百折不扣”落實(shí)到位，城區(qū)總?？梢栽偌右灾С值姆椒▍f(xié)調(diào)解決。五是針對(duì)教師的職稱評(píng)審問題，教體局出臺(tái)專項(xiàng)制度，解決集團(tuán)化辦學(xué)過程中教師的職稱評(píng)定制度。

四、辦學(xué)成效凸顯

截至目前，城區(qū)中學(xué)總校和分校之間實(shí)現(xiàn)教研同步、資源共享?？傂Ｅc分校之間每周安排教師上示范課、研究課、同課異構(gòu)，開展集體評(píng)課活動(dòng)。城區(qū)10個(gè)小學(xué)教育集團(tuán)，每周安排各年級(jí)學(xué)科教師到盟校送課、送研，盟校組織教師每周到城區(qū)小學(xué)聽課、評(píng)課，參加教研活動(dòng)。學(xué)區(qū)以中心小學(xué)和城區(qū)小學(xué)盟校為輻射點(diǎn)，在學(xué)區(qū)內(nèi)部開展優(yōu)質(zhì)課觀摩、評(píng)比活動(dòng)，加強(qiáng)教研交流。通過雙向互動(dòng)，更新了教學(xué)理念，激活了教師教學(xué)思路，提高了教師科研能力，增強(qiáng)了備課授課能力，優(yōu)化了課堂效果。

實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)以來，臨漳縣教育呈現(xiàn)四大變化：一是總校與分校、盟校教研交流日益密切和頻繁，教師素質(zhì)得到普遍提高;二是城區(qū)小學(xué)的農(nóng)村盟校教學(xué)管理日益精細(xì)，民辦學(xué)校學(xué)生大量回流;三是教學(xué)質(zhì)量整體明顯提高;四是集團(tuán)化辦學(xué)形式得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的大力支持。以前農(nóng)村學(xué)校開家長會(huì)去的人非常少，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)以來，農(nóng)村中學(xué)、小學(xué)召開家長會(huì)，到會(huì)率達(dá)到95%。

臨漳縣將站在新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，外學(xué)內(nèi)修，不斷更新理念，不斷探索、不斷實(shí)踐，縱深推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為鄉(xiāng)村教育振興和高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。