劉亞亞，藺 潔，王 婷

（1.中國科學(xué)院大學(xué)中丹學(xué)院，北京 100190；2.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190；3.中國-丹麥科研教育中心，北京 100190）

新冠肺炎疫情全球蔓延，世界各國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨前所未有的沖擊，全球發(fā)展面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加，迫切需要世界各國回答如何盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力并實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。2020年12月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）發(fā)布《將希望變成現(xiàn)實(shí)》（Turning Hope into Reality）指出，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.2%，G20國家經(jīng)濟(jì)將萎縮3.8%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家經(jīng)濟(jì)將萎縮5.5%[1]。2020年5月7日，國際勞工組織（International Labor Organization，ILO）發(fā)表簡報(bào)指出，新冠肺炎疫情使得占全球勞動力總數(shù)近一半的16億非正規(guī)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者可能喪失生計(jì)[2]。2020年7月，聯(lián)合國發(fā)布《2020年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》指出，新冠肺炎疫情觸及了人口的所有階層、經(jīng)濟(jì)的所有部門和世界的所有地區(qū)，預(yù)計(jì)2020年全球?qū)⒂? 100萬人重新陷入極端貧困，這是自1998年以來全球貧困人口的首次增長[3]?？梢姡笠咔闀r代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迫在眉睫。世界主要國家和組織紛紛采取措施以應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的人類生命健康威脅和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困境。考慮到后疫情時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的影響，“綠色復(fù)蘇”（Green Recovery）重新進(jìn)入決策者的視野。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織調(diào)查表明，新冠肺炎疫情提高了公眾對自然系統(tǒng)脆弱性及環(huán)境對人類生命健康重要性的認(rèn)識，綠色復(fù)蘇作為一項(xiàng)互利戰(zhàn)略，能夠使世界各國政府朝著實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和承諾共同努力，將大大提高經(jīng)濟(jì)和社會的復(fù)原力[4]。在第75屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平總書記指出，“各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力”[5]。綠色復(fù)蘇作為應(yīng)對后疫情時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要戰(zhàn)略之一，日益受到世界各國重視，全球主要國家和組織出臺了大量綠色復(fù)蘇政策和發(fā)展戰(zhàn)略，使得綠色復(fù)蘇再次成為全球關(guān)注點(diǎn)。

1 綠色復(fù)蘇相關(guān)概念梳理

1.1 綠色經(jīng)濟(jì)

1989年英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯在其著作《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》[6]中首次闡述了綠色經(jīng)濟(jì)（Green Economy）的概念，認(rèn)為“綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖是從環(huán)境的角度闡釋環(huán)境保護(hù)及改善的問題”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Program ，UNEP）將綠色經(jīng)濟(jì)定義為“一種提高人類福祉和社會公平，同時又能顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”[7]。綠色經(jīng)濟(jì)通過公共和私人投資，不僅要推動收入和就業(yè)增長，同時還要減少碳排放和環(huán)境污染、提高能源和資源使用效率、防止生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失，因此具有低碳性、資源高效性以及社會包容性[7]。當(dāng)前關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的研究主要參考聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的定義，認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)示了對于“褐色經(jīng)濟(jì)”模式的全面反思，世界各國在綠色新政實(shí)踐中一直強(qiáng)調(diào)人類幸福感、社會公平以及環(huán)境的可持續(xù)[8]。

2008年，金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困境，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署啟動了綠色經(jīng)濟(jì)倡議（Green Economy Initiative），為綠色部門和綠色資源和/或污染密集型部門的投資提供分析和政策支持。作為倡議的一部分，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2009年4月發(fā)布《全球綠色新政》（Global Green New Deal，GGND），呼吁世界各國政府將很大一部分刺激資金分配給綠色行業(yè)，并設(shè)定了三個目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，二是消除貧困，三是減少碳排放和防止生態(tài)系統(tǒng)退化[9]。在聯(lián)合國的呼吁和推廣下，綠色經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為可以顯著應(yīng)對21世紀(jì)的發(fā)展挑戰(zhàn)，為所有國家?guī)斫?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和多重利益[9]。2012年6月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過《我們期望的未來》（The Future We Want）[10]，認(rèn)識到綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，有助于消除貧窮、推動經(jīng)濟(jì)增長、改善人類福祉、促進(jìn)就業(yè)、改變不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)方式、保障地球生態(tài)[11]。至此，綠色經(jīng)濟(jì)引發(fā)廣泛關(guān)注。

綠色經(jīng)濟(jì)主要關(guān)注三個領(lǐng)域:（1）通過區(qū)域、次區(qū)域和國家論壇倡導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)方法以促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長；（2）以綠色金融、綠色技術(shù)和綠色投資為核心，開展綠色經(jīng)濟(jì)示范；（3）支持各國制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策以支持向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[12]。自綠色經(jīng)濟(jì)倡議啟動以來，眾多國際行動者采取了一系列措施，可以分為以下四類[13]：（1）國際綠色經(jīng)濟(jì)平臺和論壇。通過在線平臺和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息交流和知識管理，并舉辦大型論壇和其他活動，代表有綠色增長知識平臺（Green Growth Knowledge Platform，GGKP）、綠色產(chǎn)業(yè)平臺（Green Industry Platform，GIP）、世界知識產(chǎn)權(quán)組織綠色平臺（WIPO Green Platform）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的綠色增長與可持續(xù)發(fā)展論壇（Green Growth and Sustainable Development Forum）和全球綠色增長研究所（Global Green Growth Institute，GGGI）的全球綠色增長論壇（Global Green Growth Forum）等；（2）國際綠色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。通過一系列行動者協(xié)調(diào)，將捐助者、發(fā)展中國家伙伴、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、非政府組織（NGO）、咨詢機(jī)構(gòu)、政府間組織和私營部門等一系列參與者聚集起來支持各種綠色經(jīng)濟(jì)服務(wù)，特別是能力建設(shè)、研究和信息交流，代表有全球綠色增長研究所，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際勞工 組 織（UN Industrial Development Organization，UNIDO）、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國訓(xùn)研所（UN Institute for Training and Research，UNITAR）和千年研究所（Millennium Institute，MI）合作的綠色經(jīng)濟(jì)行動伙伴關(guān)系（Partnership for Action on Green Economy，PAGE）[14]，由世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum，WEF）與政府、私營部門、研究機(jī)構(gòu)和國際組織合作的綠色增長行動聯(lián)盟（Green Growth Action Alliance）；（3）國際綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。由一個特定的牽頭組織與一些捐助者合作管理，主要提供綠色經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)服務(wù)、信息服務(wù)和一些融資服務(wù)，代表有由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UN Development Programme，UNDP）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部（UN Department of Economic and Social Affairs）牽頭的綠色經(jīng)濟(jì)聯(lián)合方案（Green Economy Joint Programme），由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織牽頭的綠色工業(yè)倡議（the Green Industry Initiative），由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署牽頭的綠色低排放能力建設(shè)項(xiàng)目（Green，Low-Emission Capacity Building Program）等；（4）國際綠色經(jīng)濟(jì)基金/設(shè)施/機(jī)制。主要集中在綠色經(jīng)濟(jì)融資、技術(shù)和能力建設(shè)，其中大多數(shù)資金圍繞著全球氣候融資體系，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》協(xié)調(diào)下，向綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投入了2 154億美元。

1.2 綠色增長

綠色增長（Green Growth）的概念起源于亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。21世紀(jì)初，亞太地區(qū)區(qū)域資源環(huán)境約束加劇，可持續(xù)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)[15]。2005年聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會（UN Economic and Social Commission for Asia and the Pacific，UNESCAP）環(huán)境與發(fā)展部長會議發(fā)表《環(huán)境與發(fā)展部長宣言》，將綠色增長作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，并定義綠色增長為環(huán)境可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，即在資源約束加劇和氣候危機(jī)的情況下減少貧困，并保持經(jīng)濟(jì)增長[16]。隨后，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織采納該理念并進(jìn)一步發(fā)展了綠色增長的范疇[17]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織定義綠色增長是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長及發(fā)展的同時，確保自然資產(chǎn)能不斷提供人類福祉不可或缺的資源和環(huán)境服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)綠色增長，我們必須促進(jìn)能扶持可持續(xù)增長及產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的投資與創(chuàng)新[18]。2009年6月，34個國家簽署了《綠色增長宣言》（Declaration on Green Growth），提出加強(qiáng)實(shí)施綠色增長戰(zhàn)略以應(yīng)對危機(jī)，并承認(rèn)綠色和增長可以攜手并進(jìn)。2011年5月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布《綠色增長戰(zhàn)略》（Green Growth Strategy），將經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、技術(shù)和發(fā)展等方面納入一個全面框架，為各國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的同時應(yīng)對氣候變化、防止環(huán)境退化和資源低效使用提供了建議和衡量工具[18]。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織《綠色增長戰(zhàn)略》是一個長期議程，以建立增進(jìn)人類福祉的激勵措施或機(jī)制為目標(biāo)，主要包括兩大類政策：一是追求經(jīng)濟(jì)增長和自然資本保護(hù)雙贏的廣泛框架性政策，包括稅務(wù)、競爭政策等核心財(cái)政、監(jiān)管構(gòu)架等；二是激勵高效利用自然資源，使污染者支付更高代價的政策，如環(huán)境相關(guān)的征稅、技術(shù)扶持政策等[19]。同時，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提供了四類相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)形成監(jiān)測框架，對綠色增長進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)測。這四類指標(biāo)是[20]：（1）環(huán)境及資源生產(chǎn)率。所涉題目很少在當(dāng)前統(tǒng)計(jì)中量化，例如碳及能源產(chǎn)率和資源生產(chǎn)率，包括材料、營養(yǎng)物、水、多要素生產(chǎn)率。（2）經(jīng)濟(jì)及環(huán)境資產(chǎn)。可持續(xù)增長要求保持這類資產(chǎn)，例如可再生儲量，包括水資源、森林、漁業(yè)資源、生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)。（3）生活環(huán)境質(zhì)量。反映環(huán)境對人們生活質(zhì)量的直接影響，例如供水、空氣污染等。（4）經(jīng)濟(jì)機(jī)遇及政策應(yīng)對。所涉題目可以幫助確定綠色增長顯著的領(lǐng)域，例如技術(shù)與創(chuàng)新，技能與培訓(xùn)，規(guī)章與管理辦法等。目前對于綠色增長指標(biāo)的估計(jì)還不足以反映其經(jīng)濟(jì)重要性，需要隨著數(shù)據(jù)的發(fā)展進(jìn)一步深化[20]。

同時，推動綠色增長還存在一系列的制約因素。對此，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出綠色增長診斷框架（Green Growth Diagnostic），如圖1所示，用于識別綠色增長的關(guān)鍵制約因素。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織把制約綠色增長的因素定義為限制“綠色”活動、創(chuàng)新和投資回報(bào)的因素，主要分為兩類：一是經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中形成慣性的因素和社會回報(bào)率限制因素；二是回報(bào)獲得率低，這是因?yàn)槭袌鍪ъ`和政府失靈導(dǎo)致人們無法充分認(rèn)識到改善環(huán)境和提高資源使用效率的價值。圖1中描述的制約因素并不是完全可分離的。例如，溫室氣體排放過多基本上是市場失靈的結(jié)果，但也可能是電力等基礎(chǔ)設(shè)施不足導(dǎo)致使用高排放燃料而呈現(xiàn)出的社會回報(bào)率低。這些因素對綠色增長的重要性將根據(jù)發(fā)展水平、社會經(jīng)濟(jì)背景以及現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策而有所不同[19]。例如，人力資源水平低或基礎(chǔ)設(shè)施不足往往可能與較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，改善這些限制條件將可能是解決其他限制條件的先決條件；而人力資源相對充裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對充足的地方，可能需要把重點(diǎn)放在解決政府失靈和市場失靈上。因此，對關(guān)鍵制約因素的診斷將需要從整個環(huán)境和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得特定國家的信息和數(shù)據(jù)，并認(rèn)識到其與全球經(jīng)濟(jì)和環(huán)境趨勢的聯(lián)系[19]。

圖1 綠色增長診斷框架

1.3 綠色復(fù)蘇

2010年博鰲亞洲論壇首次提出綠色復(fù)蘇這一概念。2008年的金融危機(jī)使許多國家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇困境，迫使世界各國重新思考發(fā)展方式。2010年博鰲亞洲論壇呼吁在后金融危機(jī)時代，綠色復(fù)蘇是亞洲可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，通過引進(jìn)低碳新能源技術(shù)和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式獲取亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇[21]。只有綠色、低碳的復(fù)蘇才是真正的可持續(xù)增長，綠色復(fù)蘇由此獲得了關(guān)注。2019年底，新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延對世界各國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境都產(chǎn)生了重大影響。在全球疫情防控背景下，以促進(jìn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)而開展的經(jīng)濟(jì)活動成了綠色復(fù)蘇的主旋律。可見，綠色復(fù)蘇不是單一政策措施的描述，而是一系列針對綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的政策和發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)稱。在全球性的危機(jī)挑戰(zhàn)中，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的障礙，世界各國政府制定的一系列加速本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的刺激政策中以綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的內(nèi)容即為綠色復(fù)蘇。因此，對于綠色復(fù)蘇的眾多探討多結(jié)合綠色經(jīng)濟(jì)、綠色增長以及可持續(xù)發(fā)展等展開。例如，2010年博鰲亞洲論壇開幕式上習(xí)近平總書記發(fā)表的主旨演講《攜手推進(jìn)亞洲綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展》，強(qiáng)調(diào)“亞洲要保持經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展勢頭，繼續(xù)拉動世界經(jīng)濟(jì)增長，必須更加注重完善發(fā)展模式，走出一條符合時代潮流、具有亞洲特色的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路”[21]。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球蔓延，世界各國政府在盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力并增強(qiáng)抵御未來風(fēng)險(xiǎn)能力時，解決諸如氣候變化、水污染、生物多樣性銳減、海洋退化以及資源利用效率低下等全球性問題變得更加重要。如何確保復(fù)蘇和刺激措施能夠增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性而不對其產(chǎn)生不利影響，成為當(dāng)前綠色復(fù)蘇的主要著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織調(diào)查表明，復(fù)蘇是“重建得更好”的機(jī)會，它將經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)與實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)結(jié)合起來[19]。例如，解決新冠肺炎疫情對就業(yè)的影響問題是世界各國政府采取復(fù)蘇和刺激措施的一個主要目的。各種綠色部門和綠色活動為創(chuàng)造就業(yè)崗位提供了巨大的機(jī)會。例如，可再生能源，特別是太陽能光伏發(fā)電，與化石燃料發(fā)電相比，單位投資和雇用人員都更多。據(jù)國際可再生能源署（International Renewable Energy Agency, IRENA）估計(jì)，如果國際社會充分利用其可再生能源潛力，到2050年，可再生能源就業(yè)人數(shù)將超過4 000萬人，能源部門的總就業(yè)人數(shù)將從目前的約5 800萬人增至1億人[22]。

2 后疫情時代綠色復(fù)蘇

綜上所述，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色增長和綠色復(fù)蘇均是涉及經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的發(fā)展理念。當(dāng)前世界各國在抗擊新冠肺炎疫情方面取得了階段性成果，如何盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序成為世界各國現(xiàn)階段的首要任務(wù)。從世界各國的復(fù)蘇路徑來看，綠色復(fù)蘇的理念與綠色經(jīng)濟(jì)、綠色增長主題一脈相承，都追求綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，在力求推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。鑒于此，下文進(jìn)一步梳理后疫情時代主要國家（組織）的一些綠色復(fù)蘇政策實(shí)踐。

2.1 歐盟綠色復(fù)蘇

歐盟制定的綠色復(fù)蘇計(jì)劃，以《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）和《歐盟下一代》（Next Generation EU）為主，通過使用清潔能源深度脫碳、改變消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式、提高資源利用效率等措施推進(jìn)復(fù)蘇計(jì)劃[23]?！稓W洲綠色協(xié)議》已上升為新的核心戰(zhàn)略指導(dǎo)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確提出到2050年歐洲將率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”[24]?！稓W洲綠色協(xié)議》幾乎涵蓋交通領(lǐng)域、能源領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域等所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所要采取的行動包括：投資環(huán)保技術(shù)，支持工業(yè)創(chuàng)新，推出更清潔、更便宜、更健康的公共交通，使能源部門脫碳，確保建筑物更節(jié)能，與國際伙伴合作以改善全球環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等[23]。例如，《歐洲綠色協(xié)議投資計(jì)劃》（European Green Deal’s Investment Plan）和《可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃》（Sustainable Europe Investment Plan），明確提出調(diào)動公共投資，并通過歐盟金融工具（尤其是Invest EU）幫助釋放私人資金，這將帶來至少1萬億歐元的投資[25]；《公正轉(zhuǎn)型機(jī)制》（Just Transition Mechanism，JTM），確保以公平的方式向“碳中和”轉(zhuǎn)型，不讓任何成員國掉隊(duì)，計(jì)劃在2021—2027年期間動員至少1 500億歐元針對性支持受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)[26]；《歐洲氣候法》將2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”這一政治承諾轉(zhuǎn)變?yōu)榉闪x務(wù)[23]；《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》為歐盟發(fā)展提供了一份以綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型為主要抓手的未來經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃》（Circular Economy Action Plan）針對產(chǎn)品的整個生命周期提出了新的倡議：制造可持續(xù)利用的產(chǎn)品，使公民能夠充分參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，以便在保護(hù)環(huán)境的同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)型[27]。大自然為人類提供食物、健康、娛樂和幸福，保護(hù)生物多樣性對生命至關(guān)重要，《2030年歐盟生物多樣性戰(zhàn)略》將通過各種渠道，包括歐盟基金、國家和私人基金，每年為生物多樣性保護(hù)資助200億歐元[28]。

歸納來看，歐盟主要在可再生能源、建筑翻新改造、清潔交通等重點(diǎn)領(lǐng)域開展行動（如表1所示）。其中，《歐洲綠色協(xié)議》和《歐盟下一代》都強(qiáng)調(diào)將氫作為投資重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和復(fù)蘇，創(chuàng)造當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會。氫能具有能量密度大、燃燒能力強(qiáng)、零排放、零污染、可持續(xù)性等優(yōu)勢，可以用作原料、燃料或能源載體，可以減少工業(yè)、交通、電力和建筑等部門的溫室氣體排放，已成為新能源領(lǐng)域的一顆明星。同時，《歐洲綠色協(xié)議》中建筑翻新改造被列為提高能源效率和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措。歐盟國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，建筑行業(yè)是歐洲最大的能源消耗行業(yè)，其能耗占?xì)W盟總能源消耗的40%，目前，大約75%的建筑物是低能效的，且大部分仍將繼續(xù)使用至少30年[29]。因此，建筑翻新改造成為歐盟后疫情時代關(guān)注的重要領(lǐng)域，建筑翻新改造不僅能為歐盟創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，還有助于深度脫碳。交通運(yùn)輸占?xì)W盟溫室氣體排放量的1/4，并且仍在增長[24]。為了實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，公路、鐵路、航空和水路運(yùn)輸都必須為減少溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)，同時為用戶提供更實(shí)惠、更方便、更健康和更清潔的出行方式。

表1 歐盟綠色復(fù)蘇重點(diǎn)領(lǐng)域

續(xù)表

2.2 英國綠色復(fù)蘇

英國政府2020年11月發(fā)布的“綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃”（The Ten Point Plan for a Green Industrial Revolution）是其綠色復(fù)蘇的主要組成部分，主要包括四個方面：綠色能源、綠色制造、綠色生活和環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃投入120多億英鎊的政府資金，將在全國支持及創(chuàng)造多達(dá)25萬個綠色就業(yè)崗位[33]。該計(jì)劃主要圍繞英國優(yōu)勢領(lǐng)域設(shè)立（如表2所示）,其中，綠色能源主要圍繞可再生能源展開。英國擁有世界上最大的海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)；綠色制造主要通過碳捕集技術(shù)、零排放汽車等應(yīng)用助力制造業(yè)發(fā)展，英國將引領(lǐng)全球碳捕集技術(shù)的發(fā)展，英國也是全球領(lǐng)先的電動汽車制造商；綠色生活指政府在全國范圍內(nèi)推行綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式，倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)[33]。自然環(huán)境是人類賴以生存的環(huán)境，保護(hù)并恢復(fù)自然環(huán)境需要全人類更長時期的努力。

表2 英國綠色復(fù)蘇重點(diǎn)領(lǐng)域

2.3 中國綠色復(fù)蘇

后疫情時代，中國明確表示對推動全球綠色復(fù)蘇的支持。在應(yīng)對氣候變化方這一全球挑戰(zhàn)方面，中國不僅積極布局實(shí)施國家戰(zhàn)略，還明確了碳達(dá)峰、碳中和的發(fā)展目標(biāo)，提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[5]。在2020年12月12日氣候雄心峰會上，中國宣布，“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”[34]。這不僅可以保障中國國內(nèi)氣候行動持續(xù)高效開展，也必將為全球氣候治理做出重要貢獻(xiàn)。同時，中國將認(rèn)真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》等國際框架公約的相關(guān)義務(wù)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進(jìn)一步深化應(yīng)對氣候變化的國際合作，為后疫情時代可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)[35]。

中國綠色復(fù)蘇也瞄準(zhǔn)人類生活生產(chǎn)的自我發(fā)展與自然的和諧共生[36]，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。2020年中國政府工作報(bào)告布局“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)[37]，這與綠色復(fù)蘇理念高度契合。具體而言，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等，通過逐步應(yīng)用于各行各業(yè)，推動全社會數(shù)字轉(zhuǎn)型，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)秉持以人為本的核心價值，不僅大力提升縣域公共設(shè)施和服務(wù)能力，還通過技術(shù)和模式創(chuàng)新引領(lǐng)生活生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)新的消費(fèi)需求，引導(dǎo)中國綠色發(fā)展[37]。同時，中國政府還輔之以落實(shí)配套政策，例如，在新能源汽車方面，中國政府為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵新能源汽車消費(fèi)，將原本于2020年到期的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長至2022年底[38]。此外，中國政府還加大投資促進(jìn)交通體系建設(shè)，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，加速完善綠色金融體系建設(shè)[36]，逐步為綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

續(xù)表

2.4 國際組織綠色復(fù)蘇

新冠肺炎疫情以來，聯(lián)合國等國際組織在全球積極呼吁綠色復(fù)蘇發(fā)展理念。其中，氣候變化是主要議題之一。2020年4月，國際可再生能源署發(fā)布《全球可再生能源展望：2050年能源轉(zhuǎn)型》（Global Renewables Outlook: Energy Transformation 2050）指出，氣候變化已成為本世紀(jì)的一個主要問題[39]。世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum，WEF）與威達(dá)信集團(tuán)（Marsh & McLennan Companies）聯(lián)合發(fā)布的《2020年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》（The Global Risks Report 2020）顯示，在未來10年（2021-2030年）風(fēng)險(xiǎn)展望中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)首次占據(jù)發(fā)生可能性最高的長期風(fēng)險(xiǎn)的前5位，其中最可能發(fā)生且產(chǎn)生嚴(yán)重影響的全球風(fēng)險(xiǎn)有極端天氣事件、重大自然災(zāi)害、人為環(huán)境破壞等[40]。面對氣候變化帶來的重大全球性挑戰(zhàn)，國際社會急需協(xié)同合作，共同應(yīng)對。

國際組織對于氣候變化這一問題的積極做法是能源轉(zhuǎn)型，迅速減少導(dǎo)致氣候變化的碳排放，迅速改變世界對化石燃料的消費(fèi)，轉(zhuǎn)向更清潔的可再生能源。國際可再生能源署認(rèn)為，將更多的刺激資金投入綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能使各國加快其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而且更有助于應(yīng)對全球氣候危機(jī)。根據(jù)《全球可再生能源展望：2050年能源轉(zhuǎn)型》中設(shè)定的能源轉(zhuǎn)型情景（Transforming Energy Scenario），到本世紀(jì)中葉，GDP 增速將比當(dāng)前提升2.4%；從現(xiàn)在到2050年，累計(jì)收益將達(dá)到98萬億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型所需的額外投資。投資脫碳計(jì)劃將給全球創(chuàng)造更大的社會經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)計(jì)到2050年，投資脫碳計(jì)劃將節(jié)省至少62萬億美元，同時還將使可再生能源行業(yè)的就業(yè)機(jī)會翻兩番，達(dá)到4 200萬[39]。國際貨幣基金組織（International Monetary Fund , IMF）發(fā)布“實(shí)現(xiàn)綠色的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”特別系列說明，認(rèn)為正確為碳排放定價將會引導(dǎo)新投資流向低碳技術(shù)領(lǐng)域，滿足當(dāng)前日益增長的公共收入的需求。同時，建議公共支持優(yōu)先開展綠色投資，可以考慮以綠色債券為額外的氣候支出融資[41]。

3 結(jié)論及啟示

新冠肺炎疫情的爆發(fā)給人類發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也造成了全球性的經(jīng)濟(jì)衰退。經(jīng)過梳理部分國家（組織）的綠色復(fù)蘇政策，發(fā)現(xiàn)以綠色復(fù)蘇為核心的發(fā)展已成為許多國家（組織）后疫情時代的重要選擇。鑒于世界各國國情不同、體制有異，世界各國所選擇的綠色復(fù)蘇政策框架也各有差異，通過梳理部分國家（組織）的綠色復(fù)蘇政策，提出對我國綠色創(chuàng)新發(fā)展具有重要借鑒意義的三點(diǎn)重要啟示：

（1）在全球新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生產(chǎn)生沖擊的背景下，氣候變化問題依然是全球面臨的重要威脅。在《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的目標(biāo)引領(lǐng)下，全球多個國家和組織采取多項(xiàng)措施積極響應(yīng)“碳中和”。例如，歐盟通過支持清潔交通、可再生能源、建筑翻新改造等領(lǐng)域，助力推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)長期的“脫碳”目標(biāo)，我國也提出了爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。目前，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，多部門聯(lián)合行動，形成長效機(jī)制。

（2）降低甚至消除新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的影響，是后疫情時代的重要議題。其中，解決新冠肺炎疫情對就業(yè)的影響問題成為綠色復(fù)蘇的重要議題，各種綠色工程和綠色活動為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會提供了巨大助力。英國在綠色工業(yè)領(lǐng)域的投資將在全國支持及創(chuàng)造多達(dá)25萬個綠色就業(yè)崗位[33]。國際可再生能源署認(rèn)為脫碳計(jì)劃將支持可再生能源行業(yè)的就業(yè)機(jī)會翻兩番[39]?！笆奈濉币?guī)劃深入貫徹綠色發(fā)展理念，要求將綠色發(fā)展體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，拓展綠色產(chǎn)業(yè)模式，改變能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色生活方式，全面推動綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，以期推動后疫情時代高質(zhì)量復(fù)蘇與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

（3）新冠肺炎疫情的影響或?qū)⒊掷m(xù)，這將對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技合作、文化交流、政治格局等產(chǎn)生深刻影響。在環(huán)境變化挑戰(zhàn)面前，世界各國必須攜手合作，共同推動可持續(xù)發(fā)展。歐盟等經(jīng)濟(jì)體以及國際可再生能源機(jī)構(gòu)等國際機(jī)構(gòu)已經(jīng)將綠色復(fù)蘇與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，助力綠色轉(zhuǎn)型，為人類的美好未來共同努力?！笆奈濉逼陂g，中國將堅(jiān)持綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體方向不變，在積極發(fā)展5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等“新基建”時，加入能源和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，多項(xiàng)內(nèi)容以綠色發(fā)展為新基調(diào)，明確綠色發(fā)展將會成為“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。