郭 雯，劉慧暉，左亞彬

（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190）

作為第一個與我國締結(jié)政府間雙邊貿(mào)易協(xié)定的西方國家[1],芬蘭自1950年10月28日與我國建交，兩國關(guān)系一直在穩(wěn)步發(fā)展[2]。據(jù)歐盟統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止到2019年12月，中國是芬蘭第五大進口來源國與第六大出口國[3]，且連續(xù)17年都是芬蘭在亞洲市場的首要貿(mào)易合作方。歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年芬蘭與中國雙邊貨物進出口額為63.4億美元。其中，芬蘭對中國出口37.8億美元，占芬蘭出口總額的5.2%；芬蘭自中國進口25.6億美元，占芬蘭進口總額的3.5%。芬蘭貿(mào)易順差12.3億美元[4]。2020年1—11月，中國與芬蘭雙邊貿(mào)易總值為65億美元。其中，芬蘭自中國進口26.8億美元，進口的前五大商品分別是機電產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品、橡膠輪胎、農(nóng)產(chǎn)品、成品油。芬蘭對中國出口38.2億美元，出口前五大商品分別是機電產(chǎn)品，紙漿、紙及其制品，農(nóng)產(chǎn)品，醫(yī)藥材及藥品，木及其制品[5]。

在能源合作領(lǐng)域，從2009年起中芬生態(tài)園區(qū)的建設(shè)拉開序幕，并以2017年中國國家能源局和芬蘭經(jīng)濟事務(wù)與就業(yè)部《關(guān)于中芬能源領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》的簽署為全面深化兩國能源合作的里程碑[6]。中芬雙方長期以來在清潔技術(shù)領(lǐng)域開展了政府間、企業(yè)間、區(qū)域間全方位多層次合作。芬蘭作為資源缺乏的國家，一直以來就對發(fā)展節(jié)能增效的技術(shù)情有獨鐘，因此也形成了在新能源開發(fā)、節(jié)能減排、清潔技術(shù)等領(lǐng)域的全球競爭優(yōu)勢。在芬蘭，清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)以出口為主，該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總收入中有一半以上來源于國外，而中國則是其排名前三的主要出口國之一。隨著新冠肺炎疫情爆發(fā)以及在全球持續(xù)蔓延，世界各國正面臨巨大的不確定性，對國際貿(mào)易的深層次影響也逐漸顯現(xiàn)。中芬有必要在很多全球性問題上保持對話，重新審視新時代中芬能源科技合作面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)，推動雙邊貿(mào)易平衡增長，深化可再生能源發(fā)展、節(jié)能減排、清潔技術(shù)等在農(nóng)林業(yè)、交通運輸、建筑節(jié)能等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，以應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源轉(zhuǎn)型，以全球視野推動聯(lián)合治理。

1 合作現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

1.1 中芬兩國政府間協(xié)議促進能源合作穩(wěn)固推進

中芬兩國政府在能源領(lǐng)域開展了一系列合作，芬蘭經(jīng)濟事務(wù)與就業(yè)部、芬蘭商務(wù)局等部門與我國國家能源局、商務(wù)部、科技部、國家自然科學(xué)基金委、住建部等開展了密切的雙邊活動及實質(zhì)性合作（見表1）。2017年4月，習(xí)近平主席訪問芬蘭期間，兩國發(fā)表《中華人民共和國和芬蘭共和國關(guān)于建立和推進面向未來的新型合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》[7]，指出未來在清潔能源、生物經(jīng)濟方面中芬將展開更深一步的交流合作，并簽署了一系列旨在深化各領(lǐng)域合作的協(xié)議和備忘錄。2019年1月，芬蘭總統(tǒng)訪問中國，雙方制定《聯(lián)合工作計劃》[8]。雙方兩國領(lǐng)導(dǎo)人就可持續(xù)增長、政治與經(jīng)濟的聯(lián)系、促進社會公平、增強互聯(lián)互通方面的進一步合作達成共識，為我國和芬蘭在能源領(lǐng)域科技合作與創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機遇和方向。

表1 中芬兩國政府間的主要政策協(xié)議（能源相關(guān)）

續(xù)表

1.2 清潔技術(shù)成為中芬政府間能源合作的重要領(lǐng)域

兩國政府在能源領(lǐng)域的合作主要聚焦于清潔技術(shù)，主要包括空氣污染防控、綠色建筑、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、可再生能源、分析和凈化、廢物回收利用等等，并建立了產(chǎn)業(yè)鏈條[19]。如素有“北歐能源之都”之稱的芬蘭瓦薩市，能源領(lǐng)域的公司約有150家左右，每年產(chǎn)值約44億歐元，其中80%出口，在該行業(yè)工作的瓦薩市人口比例達10%，具有競爭力的產(chǎn)業(yè)有海運能源效率、節(jié)能建筑、可再生能源、智能電網(wǎng)等。鑒于中國能源以煤炭為主的特殊國情，傳統(tǒng)能源的清潔高效利用仍是實現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題，中芬兩國在清潔技術(shù)領(lǐng)域的合作將繼續(xù)深化與廣泛發(fā)展。如上海硅產(chǎn)業(yè)投資有限公司、中關(guān)村軟件園、騰訊、華為、安踏、中遠海運等企業(yè)都在芬蘭投資項目、開展合作。

1.3 中國能源企業(yè)“走出去”趨勢日益凸顯

企業(yè)間投資是中芬經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要構(gòu)成部分。芬蘭企業(yè)對華投資始于1984年，諸多大型企業(yè)如通力電梯、芬歐匯川、斯道拉恩索等在我國投資。近年來，越來越多的中國企業(yè)在芬蘭投資，尤其是具備一定實力的國有企業(yè)，如陽光凱迪、中工國際股份有限公司等，也已經(jīng)開始“走出去”，在芬蘭投資建廠，開展設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)等全方位合作。如北京信合潔能公司收購了芬蘭AAVI科技公司后，增強了在空氣凈化相關(guān)的技術(shù)研究與產(chǎn)品研發(fā)能力，廣聯(lián)達收購了Progman（普羅格曼）后，不僅將普羅格曼的產(chǎn)品在中國市場本土化應(yīng)用，還在進入歐洲市場的同時推動了Progman走出芬蘭的步伐，二者都實現(xiàn)了中芬的互利合作，成為了中芬企業(yè)新型合作的典范。

1.4 中芬數(shù)字生態(tài)城等成為雙方在區(qū)域合作的主要平臺

早在2009年，李克強總理就提出了《中芬生態(tài)園區(qū)合作諒解備忘錄》的簽訂對加強兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性。2010年為了進一步促進兩國政府合作，又簽署了China-Finland Digital Eco-city（中芬數(shù)字生態(tài)城）項目。2013年與2014年，由科技部主導(dǎo)分別推進了中芬納米技術(shù)與清潔技術(shù)（中小企業(yè)領(lǐng)域）的研究。截止目前，中芬兩國共計落地了包含中芬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中芬生態(tài)谷、中芬生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等在內(nèi)的9個合作平臺[20]。2020年初，南京南部新城與芬蘭國家商務(wù)促進局又簽署了《中芬低碳生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合作備忘錄》及總部園區(qū)建設(shè)的相關(guān)協(xié)議，進一步拓寬了中芬“數(shù)字生態(tài)城”的區(qū)域間合作。

1.5 基本形成多層次全方位合作體系

依托中芬兩國政府國際合作的橋梁，中芬兩國企業(yè)間簽署了一系列合作協(xié)議（見表2），既包括戰(zhàn)略性合作協(xié)議或備忘錄；又包括具體工程項目合作，如建造電廠協(xié)議、工程承包合同協(xié)議；也包括提供系統(tǒng)解決方案的協(xié)議，如節(jié)能協(xié)議、能效提升協(xié)議等，還包括雙方的資本運營等各類型合作。芬蘭部分與能源環(huán)境相關(guān)的在華投資企業(yè)不斷深化與中國企業(yè)在前沿領(lǐng)域的研發(fā)合作，為數(shù)眾多的芬蘭知名企業(yè)均在中國設(shè)立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，已形成從戰(zhàn)略性框架協(xié)議到實質(zhì)性項目運營的全方位多層次合作體系。

表2 中芬兩國能源相關(guān)企業(yè)間的合作協(xié)議

2 中芬合作存在的障礙與問題

雖然我國與北歐國家展開次區(qū)域間合作的環(huán)境日漸成熟，芬蘭對與中國合作態(tài)度也越來越積極，但從目前中芬兩國的合作現(xiàn)狀來看，未來要更深層次、全方位、多元化地開展合作，仍面臨如下挑戰(zhàn)。

2.1 雙方企業(yè)間認知程度有待進一步提升

由于受到語言差異、文化沖擊、合作基礎(chǔ)等因素的影響，中芬兩國企業(yè)間的了解與認知度相比于歐美其他國家還非常有限，合作地域范圍也主要局限在長三角、珠三角一帶，尚不能充分支撐未來雙方合作的深度與廣度發(fā)展需求。

2.2 中芬協(xié)議的落實工作有待進一步加強

雙方政府間已簽署了大量合作備忘錄、框架協(xié)議、諒解備忘錄等，但實施層面的行動計劃還相對欠缺。此外，行動計劃的落實需要中芬雙方負責推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府部門及行業(yè)組織等更多主體的共同參與，特別是在2019年中芬簽署《聯(lián)合工作計劃》后面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，雙方需要加快制定新的“能源領(lǐng)域合作行動計劃”，共同攜手推動能源轉(zhuǎn)型，探索中芬能源科技創(chuàng)新的新合作模式與路徑。

2.3 中芬合作的顯示度有待進一步加強

中芬雙方政府已在能源合作方面開展了大量工作，并且簽署了一系列協(xié)議。2017年4月習(xí)近平總書記訪芬后，中芬兩國的合作越來越密切，形式愈加多樣化，但當前公開的數(shù)據(jù)和信息，尚不能完全反映兩國間合作與交流的快速發(fā)展。有必要進一步針對合作統(tǒng)計數(shù)據(jù)、合作模式、合作面臨的新問題等加強研究部署。

3 主要建議

（1）建立“中芬能源技術(shù)創(chuàng)新合作委員會”，更廣范圍推動雙邊能源科技合作落地。

設(shè)立“中芬能源技術(shù)創(chuàng)新合作委員會”，由中國國家能源局和芬蘭經(jīng)濟事務(wù)與就業(yè)部牽頭，聯(lián)合中國發(fā)改委、住建部、工信部、行業(yè)協(xié)會等代表以及芬蘭商務(wù)局、行業(yè)組織、區(qū)域組織等相關(guān)部門代表共同協(xié)商、組織協(xié)調(diào)，更廣范圍地推動中芬兩國能源領(lǐng)域的新型合作關(guān)系，頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進。加強中芬雙邊能源科技合作宣傳與示范，提升雙方企業(yè)間認知與信任程度。

（2）創(chuàng)新合作模式，加強中芬兩國政府間的產(chǎn)學(xué)研合作。

目前的合作主要聚集在產(chǎn)業(yè)鏈下游的生產(chǎn)制造，及促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的項目研發(fā)，缺乏以實際需求為主導(dǎo)的共同研發(fā)項目合作。面對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，應(yīng)更好地加強大企業(yè)、高校與科研機構(gòu)三方的合作，逐步建立以實際需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研能源轉(zhuǎn)型支撐體系。一方面可以通過產(chǎn)學(xué)研三方共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等形式，將高校和科研機構(gòu)作為技術(shù)源頭、企業(yè)作為生產(chǎn)和銷售的基地，三方相互結(jié)合形成研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面可以通過產(chǎn)學(xué)研三方共建聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地的模式，建立人才交流和培養(yǎng)機制，如中芬企業(yè)技術(shù)人員到實踐基地擔任兼職導(dǎo)師、中芬高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生等，使高校、科研機構(gòu)的研究更貼近中芬企業(yè)實際市場需求，為中芬企業(yè)儲備專業(yè)技術(shù)人才。

（3）抓住中國“新基建”機遇，推進中芬合作轉(zhuǎn)型升級。

“新基建”是抗疫情、穩(wěn)增長的有力措施，也是我國應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的客觀需要。隨著國家重點發(fā)展“新基建”時代的來臨,中芬能源轉(zhuǎn)型國際合作應(yīng)進一步將基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力相結(jié)合,如大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，進一步加強中芬智慧能源合作，加強智慧能源、智慧城市、智慧建筑等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以“能源新基建”支撐我國能源轉(zhuǎn)型。

（4）促進中芬兩國開展更廣范圍和更深層次的合作。

一方面，拓寬中芬兩國間區(qū)域性合作廣度。尤其是拓展在東北、山東、內(nèi)蒙古、山西、河北等傳統(tǒng)能源密集區(qū)域的合作，加強區(qū)域頂層設(shè)計、平臺搭建，形成多元化的能源轉(zhuǎn)型合作體系。另一方面，加強企業(yè)間合作深度。目前我國能源企業(yè)的整體競爭力水平不斷提升，應(yīng)探索新型政策工具支持兩國企業(yè)通過開設(shè)中芬合資企業(yè)、設(shè)立共同研發(fā)中心、聯(lián)合申請專利等，提升雙方企業(yè)合作的深度，同時鼓勵一批有能力的企業(yè)“走出去”，與芬蘭企業(yè)開展更廣范圍、更深層次的合作。