明堂山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理調(diào)查及保護(hù)對(duì)策

祝霞燦

摘 要：風(fēng)景名勝區(qū)納入自然公園統(tǒng)一管理體系后，既要產(chǎn)出自身所蘊(yùn)含的自然景觀經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更要加強(qiáng)監(jiān)管和保護(hù)，防止自然資源和自然環(huán)境無(wú)序開(kāi)發(fā)，遭受破壞。該文通過(guò)對(duì)岳西明堂山風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行為期14d的調(diào)查，分析了當(dāng)前開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中原生植被生境、動(dòng)物棲息地狀況和保護(hù)管理情況，梳理了存在的問(wèn)題和原因，提出運(yùn)用施工和游覽活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾規(guī)范化處置、索道臨時(shí)使用林地植被恢復(fù)、主峰休憩臺(tái)黃山松復(fù)壯等工程措施，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生、自然資源等日常管理措施，以最大限度保護(hù)原生植被的完整性、原真性和多樣性。

關(guān)鍵詞：明堂山景區(qū);建設(shè)開(kāi)發(fā);運(yùn)營(yíng)管理;問(wèn)題;保護(hù)對(duì)策

中圖分類號(hào) TU984.181? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）18-0072-03

1 明堂山概況及建設(shè)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

明堂山風(fēng)景名勝區(qū)位于安徽省岳西縣西南部，距縣城40km，距岳武高速司空山出口13km，緊臨318國(guó)道，是國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，屬大別山系，主峰海拔1563m。明堂山因漢武帝于公元前106年封禪古南岳天柱山時(shí)設(shè)祭拜之明堂于此山而得名。民間因其雋秀婀娜的山形與天柱山的雄偉挺拔相呼應(yīng)，且同屬皖地，僅隔百里，有“兩山競(jìng)長(zhǎng)，相約為偶”之說(shuō)，戲稱天柱山為“公皖山”，明堂山為“母皖山”。又因其主峰石壁上有一天然雄雞圖案，且由北望之群峰形若雞冠，故又名“雞公山”。明堂山景區(qū)面積50km2，涉及國(guó)有土地18.67km2，集體土地31.33km2。

經(jīng)營(yíng)主體安徽省明堂山旅游開(kāi)發(fā)股份有限公司注冊(cè)成立于2004年11月，景區(qū)開(kāi)發(fā)分3期建設(shè)，投資2億元建設(shè)停車場(chǎng)、景區(qū)公路、旅游步道、旅游觀光索道、觀光平臺(tái)、索橋、巖體觀光棧道、游客接待中心等設(shè)施，貫通主峰景區(qū)、葫蘆河景區(qū)、月亮巖景區(qū)3大環(huán)線。年游客接待量50萬(wàn)人次，年環(huán)境容載量80萬(wàn)人次，目前未達(dá)到峰值。

2 明堂山建設(shè)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范

2.1.1 施工廢棄材料及機(jī)械隨意遺棄 正在施工的主峰索道、玻璃滑道和施工結(jié)束的旅游步道、旅游觀光索道、巖體觀光棧道等處隨處可見(jiàn)塑料皮、水泥編織袋、模板、鋼筋、拖斗車輪胎等遺棄固體廢物，若長(zhǎng)期不回收處置，難以自然降解的物質(zhì)暴露于環(huán)境中，覆蓋原生植被，既破壞整體自然景觀，大煞風(fēng)景，有礙觀瞻，又破壞土壤、水體、生物等自然環(huán)境。

2.1.2 旅游設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)對(duì)原生境和棲息地造成影響 主峰附近海拔1100m的馬鞍形山坳建有90m2的休憩臺(tái)，斜頂式框架結(jié)構(gòu)，凈高5～5.8m，南北向凈長(zhǎng)12m。靠近主體設(shè)施東側(cè)1m處原生1株黃山松，樹(shù)高14m，胸徑60cm，冠幅12m，分枝2m。設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)，未充分考慮旅游設(shè)施與原生植被的有效保護(hù)距離，采取的硬性施工直接導(dǎo)致黃山松西偏北45°第一層分枝中段至末端2.5m長(zhǎng)側(cè)枝處于斜頂橫梁下，且因相對(duì)高差小于零造成向下機(jī)械性擠壓損傷，肉眼可見(jiàn)韌皮部剝離。受施工后光照、水分改變等影響，該側(cè)枝生長(zhǎng)勢(shì)弱，末端往后較大距離內(nèi)的針葉大部分脫落，后期側(cè)枝有可能枯死。綜合判斷，受地形地貌及施工影響，全株成活保存概率較低。

2.1.3 生活垃圾未全部收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處理 接待中心、休息點(diǎn)、步道等處雖設(shè)有垃圾桶（箱），景區(qū)工作人員也能做到及時(shí)清掃收集，游覽者也會(huì)自覺(jué)投放，但散落在人員不常去的區(qū)域因游覽者個(gè)人行為產(chǎn)生的生活垃圾卻未見(jiàn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)，更談不上后期分類無(wú)害化處理，同施工產(chǎn)生的固廢影響作用一樣，將對(duì)更大范圍內(nèi)的全景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

2.2 游覽者不遵守游覽管理規(guī)定

2.2.1 游覽者亂丟生活垃圾 游覽者能涉足的場(chǎng)所設(shè)有垃圾桶或垃圾箱，沿步道設(shè)置的是小型箱式，索道站等設(shè)施周圍布設(shè)的是桶式，且設(shè)置距離不等，有的密集、有的零星。隨機(jī)選擇2個(gè)點(diǎn)（距離2km），分別用時(shí)1h，觀察通過(guò)的人流量及垃圾投入行為。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：2個(gè)點(diǎn)2h內(nèi)通過(guò)人流315人次，投放行為291人次，占總流量比92.38%;投入垃圾桶163人次，占總流量比51.7%，占投放行為比56.01%;準(zhǔn)確分類投入61人次，占總?cè)肆鞅?9.36%，占投放行為比20.96%，占投入垃圾桶比37.42%;隨意丟棄128人次，占總?cè)肆鞅?0.63%，占投放行為比43.99%。由此可見(jiàn)，一是隨機(jī)地點(diǎn)、隨機(jī)時(shí)段通過(guò)人群的投放意愿強(qiáng)、行為次數(shù)多;二是隨意丟棄情況嚴(yán)重，投放行為中的亂丟亂扔與投放垃圾桶的僅相差35人次，但擴(kuò)大到多個(gè)點(diǎn)、多個(gè)時(shí)段，以天、月、季、年統(tǒng)計(jì)，亂丟亂扔行為的數(shù)據(jù)將非常龐大，足以證明為何溝谷、坡坎等處垃圾隨見(jiàn)幾率高;三是準(zhǔn)確分類投放率低，平均10人次人流能準(zhǔn)確分類投放的不到2人次，平均10人次投放能準(zhǔn)確分類投放的不到3人次，平均10人次投入垃圾桶能準(zhǔn)確分類投放的不到4人次，有文明旅游意識(shí)和行為、知曉垃圾分類知識(shí)并認(rèn)真做到的游覽者在整個(gè)游覽群體中顯得很小眾，與有不文明行為游覽群體的差數(shù)大，在有文明行為游覽群體中并不突出。這表明部分游覽者環(huán)保意識(shí)弱，自我行為約束力低，同時(shí)也暴露出景區(qū)疏于垃圾日常管理、缺少專職人員的制度設(shè)計(jì)缺陷和管理盲區(qū)漏洞。

2.2.2 森林防滅火期內(nèi)游覽者攜帶火源進(jìn)入景區(qū) 隨機(jī)選擇3個(gè)點(diǎn)，第1個(gè)點(diǎn)設(shè)在自G318國(guó)道進(jìn)入景區(qū)山門(mén)處，第2個(gè)點(diǎn)設(shè)在景區(qū)接待中心處，第3個(gè)點(diǎn)設(shè)在主峰附近的休憩點(diǎn)處，觀察記錄1h內(nèi)進(jìn)入景區(qū)內(nèi)游覽者的行為動(dòng)態(tài)和運(yùn)營(yíng)管理者的監(jiān)管狀態(tài)。景區(qū)山門(mén)及接待中心處設(shè)有森林防滅火檢查哨卡，配有防火二維碼標(biāo)識(shí)牌，但在游覽者進(jìn)入景區(qū)不實(shí)行實(shí)名制購(gòu)票的門(mén)票檢查通道前既沒(méi)有管理人員主動(dòng)檢查是否攜帶火源，也沒(méi)有要求掃防火二維碼。在經(jīng)過(guò)門(mén)票檢查通道時(shí)，管理人員僅僅口頭詢問(wèn)是否攜帶火源、可燃物（如打火機(jī)、香煙），根本阻止不了部分游覽者攜帶火源進(jìn)入景區(qū)，以致隨后在索道站、步道沿途、休息點(diǎn)隨處可見(jiàn)吸煙行為，而且極少有景區(qū)管理人員上前阻止。這反映出景區(qū)森林安全管理流于形式，火源管控不力，存在較大的安全隱患。

3 明堂山旅游開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理對(duì)策

3.1 工程措施

3.1.1 規(guī)范化處置施工及游覽活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾 （1）常規(guī)處置。經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，按照風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定，合理配備專職環(huán)境衛(wèi)生收集人員，明確各人收集范圍、收集內(nèi)容、收集頻次，沿景區(qū)公路（30m間隔）、步道（20m間隔）、景區(qū)設(shè)施場(chǎng)所內(nèi)及周邊加密、分類設(shè)置密閉式垃圾桶，日產(chǎn)日清。收集后的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)前應(yīng)檢查是否做到分類，再統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾集中處理站。（2）應(yīng)急處置。游覽者游覽過(guò)程中不愛(ài)護(hù)環(huán)境，隨意丟棄的方便食品盒、煙草盒、煙頭、食品包裝袋等垃圾在風(fēng)力、水力作用下，散落在溝谷、坡坎等人力難以企及之處，應(yīng)安排所屬區(qū)域收集人員在做好安全防護(hù)的前提下，對(duì)目之所及或借助望遠(yuǎn)鏡等觀察到的垃圾及時(shí)收集、歸類、轉(zhuǎn)運(yùn)。定期對(duì)地貌原因影響觀察的受遮擋區(qū)域開(kāi)展巡查和撿拾，確保各網(wǎng)格化的收集范圍內(nèi)各類垃圾應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。（3）替代處置。在景區(qū)集散中心等設(shè)施場(chǎng)所樹(shù)立明顯標(biāo)志牌，宣傳限塑令，設(shè)計(jì)制作、推廣使用印有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，可降解生物質(zhì)背負(fù)式和手提式景區(qū)游覽攜帶物品換裝袋。

3.1.2 及時(shí)進(jìn)行索道臨時(shí)使用林地植被恢復(fù) （1）造林地及造林樹(shù)種選擇：經(jīng)勘察確認(rèn)，在2條索道下站至上戰(zhàn)之間的垂直距離滿足索道運(yùn)行維護(hù)安全最大值的臨時(shí)用地營(yíng)造針闊混交林，剔除石質(zhì)山、懸崖等地貌，能夠造林的面積約2hm2。綜合考慮現(xiàn)地屬于自然保護(hù)地范疇、風(fēng)景林營(yíng)造、適生原生樹(shù)種、成林后對(duì)運(yùn)維的影響等因素，選擇大別山五針?biāo)?、楓香、櫻?種樹(shù)種。（2）整地：整地技術(shù)參照GB/T 15776—2016，栽植前1～2d采用挖掘機(jī)穴狀整地，栽植穴應(yīng)大于1.5m×1.5m×1.5m，株行距5m×6m，穴底墊本地腐殖質(zhì)土和適當(dāng)有機(jī)肥。（3）苗木：從岳西縣五河鎮(zhèn)妙道山林場(chǎng)調(diào)運(yùn)660株裸根苗（3種樹(shù)種各110株），無(wú)土球，樹(shù)高H≥1.5m，胸徑D1.3≥2cm;20株大別山五針?biāo)梢浦泊竺?，帶土球，?shù)高H≥2.5m，胸徑D1.3≥4cm。（4）苗木運(yùn)輸與檢疫：移植大苗帶土專車運(yùn)輸，按栽植進(jìn)度于栽植前1d起苗，保濕運(yùn)輸;大苗及裸根苗運(yùn)輸前必須進(jìn)行病蟲(chóng)害檢疫。（5）苗木栽植：品字形配置，挖掘機(jī)輔助人工栽植，人工扶苗、提苗、平整、澆定根水、綁三角支架;覆土保持與苗木在圃地土面高度一致即可，不可深栽，保證苗木根系舒展，回土踏實(shí)，澆足定根水;技術(shù)人員跟班作業(yè)，確保栽植質(zhì)量。（6）苗木后期管理：安排專人做好后期撫育管理，及時(shí)做好澆水、施肥、除草、病蟲(chóng)害防治、遮蔭，及時(shí)清除雜草等其他競(jìng)爭(zhēng)植物;撫育3年，確保苗木成活并正常生長(zhǎng)。（7）喬木林成林后矮化：3年成林后，分株剪去頂芽，控制頂端生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)側(cè)芽萌發(fā)和側(cè)枝分枝，形成矮化喬木林，協(xié)調(diào)與索道運(yùn)維安全的關(guān)系。

鑒于大別山五針?biāo)墒菢O小種群物種，因此要特別加以重視和關(guān)注。一是物種及生境信息庫(kù)的構(gòu)建與檔案管理：建立栽植后的大別山五針?biāo)晌锓N、生境及保護(hù)狀況等相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案管理系統(tǒng);二是遷地小環(huán)境調(diào)控：根據(jù)大別山五針?biāo)刹煌L(zhǎng)階段的生理與生態(tài)需求，實(shí)施遮蔭、除草、澆水和施肥等撫育管理措施，人為調(diào)控植物生長(zhǎng)發(fā)育的小環(huán)境，維持其正常生長(zhǎng)和發(fā)育;三是病蟲(chóng)害防治：一旦發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害要及時(shí)進(jìn)行生物或化學(xué)防治;四是保護(hù)監(jiān)測(cè)：對(duì)每株大別山五針?biāo)蓚€(gè)體掛牌編號(hào)，定期監(jiān)測(cè)植物的生長(zhǎng)、繁殖和更新?tīng)顩r及小氣候和土壤等環(huán)境因子[1]。

3.1.3 復(fù)壯主峰休憩臺(tái)黃山松 從既方便游覽者長(zhǎng)途登山勞累后提供場(chǎng)地休息、就餐，又最大力度保護(hù)原生優(yōu)勢(shì)樹(shù)種2個(gè)角度出發(fā)，保留主峰休憩臺(tái)，壓縮設(shè)施面積，擴(kuò)大植物生長(zhǎng)空間。拆除休憩臺(tái)東側(cè)寬2.8m、南北長(zhǎng)12m的斜頂式地上建筑及基礎(chǔ)混凝土，減少設(shè)施面積33.6m2，使黃山松全株處于自然空間狀態(tài)。建筑渣土全部回收轉(zhuǎn)運(yùn)至景區(qū)外棄渣場(chǎng)，回填黃棕壤土和腐殖質(zhì)土，補(bǔ)植灌木、草本植物。對(duì)側(cè)枝受損韌皮部位分夏秋季天氣晴朗時(shí)涂抹0.5%波爾多液200mL各1次，涂后用醫(yī)用紗布敷扎。在主干與側(cè)枝連接部位上下間隔1.5m處各吊掛300緩釋營(yíng)養(yǎng)液1瓶，向樹(shù)體內(nèi)注射。觀察全株生長(zhǎng)勢(shì)，視具體情況增加注射營(yíng)養(yǎng)液次數(shù)。

3.1.4 大力推廣應(yīng)用火源管控監(jiān)控系統(tǒng) 為適應(yīng)智慧自然公園發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際需要，應(yīng)將火源管控監(jiān)控系統(tǒng)納入景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，加快建設(shè)集成運(yùn)營(yíng)管理、資源管理等應(yīng)用場(chǎng)景，覆蓋天地一體化的景區(qū)綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)。利用景區(qū)接待中心、索道站、休憩臺(tái)原有視頻監(jiān)控設(shè)施，增設(shè)可調(diào)節(jié)使用時(shí)段的煙霧傳感器、觸發(fā)報(bào)警等設(shè)備。一旦有游覽者在森林防火期內(nèi)野外違規(guī)吸煙，能及時(shí)通過(guò)偵測(cè)設(shè)備和視頻設(shè)備感知違法行為、可見(jiàn)違法行為人并固定證據(jù)。在步道、棧道等處也需合理布設(shè)視頻監(jiān)控、傳感器等設(shè)備，發(fā)揮相同作用。

3.2 管理措施

3.2.1 加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理 主要是對(duì)非景區(qū)天然所有的，源于建設(shè)運(yùn)營(yíng)者、游覽者等將對(duì)景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源造成破壞的物質(zhì)通過(guò)多種途徑移動(dòng)至景區(qū)內(nèi)的活動(dòng)、行為加強(qiáng)管理。因建設(shè)需要或施工不可避讓的，建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行，規(guī)范建設(shè)施工活動(dòng)，落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，最大努力處置產(chǎn)生的施工垃圾，最大限度不對(duì)環(huán)境造成破壞。因游覽行為不當(dāng)且難以杜絕的，一方面要加強(qiáng)面向社會(huì)公眾的普法教育及環(huán)?？茖W(xué)教育，提高全民尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明意識(shí);另一方面要建立全面覆蓋、快速高效的生活垃圾收運(yùn)體系，配齊配全人員和設(shè)施，聯(lián)通銜接扔→撿→收→運(yùn)→處各環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理。

3.2.2 加強(qiáng)自然資源管理 對(duì)景區(qū)內(nèi)自然資源開(kāi)展定期調(diào)查和監(jiān)測(cè)，與森林督查、綠盾行動(dòng)、衛(wèi)片執(zhí)法等工作銜接一致，綜合運(yùn)用人工、遙感等手段，評(píng)估自然資源狀況、受威脅程度和管理成效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)整改。

3.2.3 加強(qiáng)行政執(zhí)法管理 行業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)定期或突擊檢查工作力度，依法行政，對(duì)違反保護(hù)、利用和管理等規(guī)定的單位和個(gè)人從嚴(yán)從快處罰。

3.2.4 加強(qiáng)信息化管理 建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體要建立覆蓋資源、景觀、調(diào)查監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、事務(wù)管理等一系列建設(shè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)相融合的信息化體系，安排專業(yè)人員管理運(yùn)維，既有利于從宏觀上構(gòu)建數(shù)字型、智慧型景區(qū)，又有利于從微觀上支撐具體事務(wù)準(zhǔn)確方便快捷開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

明堂山景區(qū)在建設(shè)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，既有景區(qū)設(shè)立及建設(shè)早于風(fēng)景名勝區(qū)條例頒布施行，依法規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理有歷史欠賬，當(dāng)初定位與現(xiàn)今理念不相適應(yīng)，缺少專兼職森林保護(hù)等方面的林業(yè)專業(yè)人才或復(fù)合型人才支撐等方面的客觀原因，也有經(jīng)營(yíng)主體管理理念認(rèn)識(shí)不深、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合乎規(guī)范、一味跟風(fēng)同質(zhì)化建設(shè)、片面注重營(yíng)銷吸納客流、忽視生態(tài)保護(hù)精細(xì)化管理等方面的主觀原因。因此，要通過(guò)糾偏糾正，牢固樹(shù)立生態(tài)文明思想，堅(jiān)守思維底線意識(shí)，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”原則，對(duì)已知的5個(gè)方面的問(wèn)題運(yùn)用施工和游覽活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾規(guī)范化處置、索道臨時(shí)使用林地植被恢復(fù)、主峰休憩臺(tái)黃山松復(fù)壯等工程措施，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生、自然資源等日常管理措施，最大限度保護(hù)原生植被的完整性、原真性、多樣性，使自然公園既能發(fā)揮滿足人們對(duì)美好生活的向往的社會(huì)屬性作用，又能保持自身理應(yīng)具備的自然屬性價(jià)值，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力保護(hù)和可持續(xù)利用雙贏。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).LYT 3086.2-2019.極小種群野生植物遷地保護(hù)技術(shù)規(guī)程[S].

（責(zé)編：徐世紅）