脫貧攻堅(jiān)背景下康巴藏族的人居環(huán)境治理策略研究

江雪梅 柳梅梅

摘要：.黨的十九大明確提出動(dòng)員全黨、全國(guó)、全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是黨對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。確保到2020年我國(guó)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困全面解決真脫貧、脫真貧。全國(guó)人民對(duì)此思想高度重視，開始做實(shí)做細(xì)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)建檔的目標(biāo)。

巴塘縣隸屬四川省甘孜藏族自治州，位于甘孜州西部。地處川、滇、藏三省區(qū)的結(jié)合區(qū)域，全縣有97%藏族人口，是一個(gè)以藏民族為主體的多民族聚集區(qū)，以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主的縣城。

巴塘縣地理位置特殊，其居住環(huán)境治理情況多樣化，治理策略要因地制宜，不能一概而論，從而增加了分析研究的復(fù)雜性治理時(shí)間尚短，當(dāng)前結(jié)果多依賴政府扶持和社會(huì)力量的援助，其長(zhǎng)期性的影響要依靠政府的治理策略。

本文從2015-2020年間甘孜州巴塘縣康巴藏族的人居環(huán)境治理效果，并對(duì)其可持續(xù)發(fā)展的治理策略進(jìn)行研究，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)、建設(shè)農(nóng)民幸福家園，實(shí)現(xiàn)國(guó)家全面進(jìn)入小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展，治理貧困體系具有重大意義。.

關(guān)鍵詞：脫貧 康巴藏族 人居環(huán)境 治理策略

2015年中央吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)角，2017年提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，再次吹響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號(hào)角，隨后制定了《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，圍繞農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，開啟鄉(xiāng)村振興的新征程，明確了鄉(xiāng)村振興的總要求。2019年3月國(guó)務(wù)院落實(shí)了對(duì)特殊貧困人口的保障措施，提出加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)力度。

巴塘縣位于四川省西北部邊緣地帶，地處川西北高原山區(qū)，是四川省與西藏交界的重要節(jié)點(diǎn)城市。助力該區(qū)域的脫貧，對(duì)于發(fā)展民族團(tuán)結(jié)具有特殊意義。在脫貧攻堅(jiān)背景下，從2015-2020年間甘孜州巴塘縣康巴藏族的人居環(huán)境治理效果出發(fā)，對(duì)其人居環(huán)境的治理策略進(jìn)行研究。

巴塘縣是“高原江南”，地處偏遠(yuǎn)，地質(zhì)脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足，基層組織比較薄弱，不少貧困群眾的脫貧能力弱，同時(shí)也是全國(guó)集中連片深度貧困地區(qū)之一。該區(qū)域全縣有61個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率達(dá)21.15%，貧困程度深，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一塊難啃的“硬骨頭”。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響后，國(guó)家出臺(tái)了旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)扶貧等一系列的舉措，從甘孜州巴塘縣的實(shí)際情況出發(fā)，以“政府投入，群眾參與，援建幫助”這一治理鏈為主要框架，對(duì)巴塘縣的人居環(huán)境治理各項(xiàng)策略進(jìn)行分析研究，并對(duì)各項(xiàng)策略的結(jié)成果的有效性進(jìn)行探討，總結(jié)其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在可能性。

作為國(guó)家深度貧困縣， 人畜混居、飲水安全、危舊房多、道路不通等難題是長(zhǎng)期制約其發(fā)展，同樣也是亟須解決的問(wèn)題。群眾自主改善居住環(huán)境的積極性不高，光靠財(cái)政投入政府又顯得力不從心，最終通過(guò)“政府投入、群眾參與、援建幫助”三大主體策略做為巴塘縣推進(jìn)人居環(huán)境治理的重要手段。在關(guān)于四川省印發(fā)《藏區(qū)新居建設(shè)計(jì)劃推進(jìn)工作方案》中，藏區(qū)新居建設(shè)、危房改造，“五改三化”項(xiàng)目（改房、改圈、改廚、改廁、改水電和房屋美化、庭院硬化、綠化），易地扶貧搬遷等為主要工作目標(biāo)。為保障和推進(jìn)巴塘藏區(qū)治理效果，為可持續(xù)發(fā)展而推行了一系列的治理策略。

一、建立現(xiàn)代形態(tài)和環(huán)境統(tǒng)一的新型社區(qū)和聚居區(qū)

甘孜州按照省委、省政府根據(jù)工作方案，以政府投入為主，重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，主要在道路、飲水、電力保障這些難題上下功夫，解決存在的問(wèn)題，并調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾的積極性，共同參與。村容村貌和居住環(huán)境改善則實(shí)施藏區(qū)六項(xiàng)民生工程計(jì)劃的決策部署，堅(jiān)持把“藏區(qū)新居”工程作為“三化聯(lián)動(dòng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心工作和扶貧攻堅(jiān)、改善民生的首要任務(wù)來(lái)抓，努力在“藏區(qū)新居”建設(shè)中打造現(xiàn)代業(yè)態(tài)、現(xiàn)代形態(tài)和現(xiàn)代環(huán)境統(tǒng)一的新型社區(qū)和聚居區(qū)。

藏區(qū)新居建設(shè)包括新建和改造兩種類型。在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，以農(nóng)牧民的實(shí)際需求和個(gè)人籌資能力大小做為規(guī)劃和建設(shè)新居的原則，充分尊重民意，廣泛聽取農(nóng)牧民的建議和意見，不能因?yàn)樾戮咏ㄔO(shè)增加新的貧困人口。新居建設(shè)以農(nóng)戶自籌為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助，并引導(dǎo)農(nóng)牧民直接參與建設(shè)。通過(guò)鄰里之間的相互幫襯，對(duì)結(jié)幫扶與投工投勞等措施減少資金的需求；以實(shí)際條件和環(huán)境出發(fā)，堅(jiān)持宜聚則聚、宜散則散、宜建則建、宜改則改、宜保必保的原則。同時(shí)處理好“建、改、保”的關(guān)系，保留村寨原始風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，對(duì)百年老宅、原有的生態(tài)環(huán)境、老林盤、大樹、古樹、珍稀樹木，制定詳細(xì)的保護(hù)方案與與保護(hù)政策。對(duì)于改造提升已經(jīng)具備基本功能的村寨，盡量保留原有風(fēng)貌，突出區(qū)域特色，不應(yīng)照搬城市建設(shè)的思維和做法。要通過(guò)幸福美麗新村建設(shè)，真正體現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

二、環(huán)境整治，振興旅游

巴塘縣在金沙江上游，連綿的大山和奔騰的數(shù)條河流里礦產(chǎn)豐富，素有“高原江南”“弦子之鄉(xiāng)”美譽(yù)，采礦挖砂一度成為縣里財(cái)政收入的主要來(lái)源，曾經(jīng)“靠山吃山，靠水吃水”是這座原江南小城的真實(shí)寫照。山上的植被變少了，河水變得渾濁了，灰塵變多了。巴塘縣人民意識(shí)到認(rèn)識(shí)到這樣的發(fā)展模式管不了一輩子，青山綠水才是巴塘的最大財(cái)富。痛定思痛后提出了“環(huán)境整治，旅游振興”的策略。于是在雙流援建巴塘指揮部的支持下，近年來(lái)以壯士斷腕的勇氣，展開了一場(chǎng)整治與振興同步的行動(dòng)。關(guān)閉夏塞銀礦、佛光水泥等3家礦產(chǎn)開采企業(yè)，整治巴楚河、金沙江沿線的采砂企業(yè)；以“山種植、路種花、河變湖”的旅游振興行動(dòng)，漸漸的以前的荒山也開始漸漸有了綠意，河水也變得清澈。改變城市面貌，治理綠水青山，使這座高原小城煥發(fā)出新的生機(jī)，游客越來(lái)越多了，以高原特色旅游為主的業(yè)態(tài)漸入佳境。綠色發(fā)展，普惠民生。遵循生態(tài)規(guī)律，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，更符合人民群眾對(duì)美好生活的追求和向往。

三、實(shí)施人居環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展“潤(rùn)育工程”

事物的發(fā)展是通過(guò)外因和內(nèi)因共同起作用的結(jié)果，從康巴藏族的人居環(huán)境治理的的人居環(huán)境進(jìn)行研究，治理的初始階段政府扶持和社會(huì)援助作為外因成為了康巴藏區(qū)的居住環(huán)境改善的重要驅(qū)動(dòng)力，但從其長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)性的成效來(lái)看，當(dāng)?shù)鼐用裰鲃?dòng)參與治理作為內(nèi)因必將成為其可持續(xù)性發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力。

為了激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，保證人居環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展，甘孜州委宣傳部于2018年實(shí)施推行“潤(rùn)育工程”。甘孜州扶貧移民局明確創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目決策、建設(shè)、管護(hù)的積極性，促進(jìn)貧困群眾增收致富。通過(guò)宣教聚力行動(dòng)、文化浸潤(rùn)行動(dòng)、文明引領(lǐng)行動(dòng)、典型示范行動(dòng)等激發(fā)群眾脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。其中實(shí)施文明引領(lǐng)行動(dòng)，動(dòng)員50%以上的農(nóng)牧戶參與“五星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)，創(chuàng)評(píng)“五星級(jí)文明戶”達(dá)到參評(píng)總數(shù)的15%。是開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

截止目前，在2016年底巴塘縣共在12個(gè)村實(shí)施“五改三化”734戶，推動(dòng)5個(gè)村的藏區(qū)新居建設(shè)，普惠藏族群眾379戶，至2020年4月共建幸福美麗新村50個(gè)，藏區(qū)新居2582戶，五改三化5433戶，新建垃圾收集池161個(gè)、公共廁所112座，有效改善了農(nóng)牧民的生活環(huán)境。先后援助巴塘開展新建和改造各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目40余個(gè)。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事務(wù)、產(chǎn)業(yè)幫扶、助民增收、促進(jìn)就業(yè)、培養(yǎng)人才、全力參與共建七個(gè)方面全面展開。全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境，以文化為魂，改擴(kuò)建城市，提升風(fēng)貌，改善教育、醫(yī)療、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施，深化“潤(rùn)育工程”，傾力做美村寨。巴塘藏區(qū)的人居環(huán)境得到了極大的改善和提高。生活條件好了，農(nóng)民的精神面貌也發(fā)生很大的變化，他們產(chǎn)生了更強(qiáng)的勤勞和勞動(dòng)的欲望，追求更美好的生活。所以環(huán)境對(duì)人的意識(shí)、對(duì)人的勞動(dòng)欲望起了很大的作用。

改善貧困地區(qū)的人居環(huán)境，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要；是堅(jiān)持以人為本、提升群眾生活品質(zhì)的民生工程；是提升公民素質(zhì)、激發(fā)群眾發(fā)展信心的有效途徑；是解決城鄉(xiāng)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境存在的一系列突出問(wèn)題的有力抓手。

脫貧攻堅(jiān)背景下康巴藏族的人居環(huán)境治理的策略研究，對(duì)于特殊貧困區(qū)域的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)體系與規(guī)劃實(shí)施體系的構(gòu)建和完善，形成系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)層級(jí)體系，建立特殊貧困地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理體系。對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)、建設(shè)農(nóng)民幸福家園，實(shí)現(xiàn)國(guó)家全面進(jìn)入小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展，為其他發(fā)展中國(guó)家貧困區(qū)域人居環(huán)境的改善提供一定的參考和示范。

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