共生型治理的鄉(xiāng)村實踐與實現(xiàn)維度

張娟

摘要：基層治理是社會重要的支撐。在扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村社會發(fā)展中，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的探索出現(xiàn)了許多成功的例子。留壩縣改善鄉(xiāng)村治理形式的案例也引起了我們對鄉(xiāng)村治理制度構(gòu)建的思考。本文借用共生型治理的理論，分析留壩縣的成功經(jīng)驗，并對鄉(xiāng)村治理的共生型模式進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：共生型 治理 鄉(xiāng)村

陜西省漢中市留壩縣的《創(chuàng)新村組織管理形式助力扶貧工作——留壩縣改善鄉(xiāng)村治理形式的探索》，從全球820個案例中脫穎而出，成功入選聯(lián)合國鄉(xiāng)村治理案例之中。留壩縣政府對鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新，不但增強(qiáng)了基層治理能力，而且也較好地實施了發(fā)展鄉(xiāng)村的一系列政策。共生型的基層治理模式在鄉(xiāng)村治理中有其意義所在。

一、社會共生論及鄉(xiāng)村共生治理模式

“共生”是一個生物學(xué)的概念，由德國真菌學(xué)家德貝里1987年提出，其思想為自然界不同種屬的物種是相互依存、相互依賴。如果一方失去生命，平衡便被破壞，另一方便失去了生存的可能。德貝里的思想及“共生”概念在人類社會不斷創(chuàng)造文明的發(fā)展中愈來愈顯示出其價值所在。以至于引起社會學(xué)家、政治家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理者還有人類社會學(xué)家對其的關(guān)注。源于“共生”概念的思想和理論方法也被相繼引入各種學(xué)科。我黨提出“人與自然和諧共生”的生態(tài)理念、“和諧社會”等是基于此思想而提出的。

（一）社會共生理論的中國實踐

在我國社會學(xué)領(lǐng)域，早已經(jīng)有許多學(xué)者提出過“共生”的思想。費(fèi)孝通先生在他的著名著作《鄉(xiāng)土中國》中“共生與契洽”就談到共生這個概念。復(fù)旦大學(xué)的胡守鈞教授首先提出社會共生論。2004年，“和諧社會”的共生理念成為我國政治生活中的主旋律，標(biāo)志著此理論在我國社會學(xué)領(lǐng)域的奠定與成熟。胡守鈞先生在《社會共生論》一書中提出：“社會共生論以人人平等為前提，每個人生而平等。勿論信仰、階級、性別、職業(yè)、年齡等所有生物性和社會性的不同，只要你尊重他人的公民權(quán)利，那么你也擁有同等的公民權(quán)利。人與人之間有不同利益，團(tuán)體之間有不同利益，階級之間有不同利益，當(dāng)然有沖突有競爭，但是沖突和競爭并不是要消滅對方，而是以共生為前提。”

（二）共生型治理的鄉(xiāng)村模式構(gòu)建

中國改革開放，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的是社會也在急速的變革，中國基層社會的治理方式無論是在城市還是農(nóng)村，組織方式、功能都發(fā)生了顯著的變化。從政治與經(jīng)濟(jì)合一的人民公社的三級治理模式、鄉(xiāng)政府組織與村民自治的治理格局到如今的村委會，鄉(xiāng)村治理的方式也在不斷的地探索與創(chuàng)新之中。

隨著農(nóng)村改革的強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村社會中的利益矛盾、糾紛等也開始層出不窮，各個系統(tǒng)之間的沖突在所難免。構(gòu)建鄉(xiāng)村共生治理系統(tǒng)，以創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會。

1.互斥與互補(bǔ)

處于同一種環(huán)境中的人，為尋求個人的發(fā)展，勢必形成個體之間、個體與群體之間的沖突。所以互斥性的斗爭是難免的。但是，為了生存，又必須合作。衣食住行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流，都離不開合作，這就體現(xiàn)共生。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)框架，自十八大以來，布局在五位一體的中國特色社會主義之中，鄉(xiāng)村治理的范圍涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域。這就需要資源、環(huán)境、社會等各子系統(tǒng)應(yīng)處于相互合作、相互補(bǔ)充的狀態(tài)。

2.發(fā)展與改善

達(dá)爾文認(rèn)為，生物進(jìn)化主要在生物相互關(guān)系中。同樣社會發(fā)展是在人的相互關(guān)系之中。人的發(fā)展，即是改善自身的生存狀況、利益集團(tuán)要確保民眾權(quán)利，此乃共生關(guān)系的改善。扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村發(fā)展，要處理人與人、人與集體、人與政府的關(guān)系；政府要賦予個體必要權(quán)利，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)農(nóng)戶個體的發(fā)展。

3.人類與自然

工業(yè)文明之初，人類與自然是對立的，人的發(fā)展建立在對地球資源的掠奪。人是自然中的一部分，人的活動必然與所處環(huán)境有沖突，因此，建立人際和諧關(guān)系要把沖突調(diào)節(jié)在適度范圍內(nèi)。無度向自然索取，還破壞自然，必然要遭到報復(fù)。人與自然的和諧發(fā)展就是人與自然的共生。鄉(xiāng)村的發(fā)展利用的是其巨大的生態(tài)資源，要在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)好一方水土，實現(xiàn)人與自然的共生。

4.政府與主體（基層）

在傳統(tǒng)的農(nóng)村基層社會的管理模式當(dāng)中，政府對農(nóng)村社會是單向管控機(jī)制，這就阻礙了至下往上的反饋。政府與基層協(xié)同共治，使以前的弊端得以改善。以共生型模式建立政府與社會的交流互動，通過協(xié)調(diào)和創(chuàng)新形成新的合作與良性關(guān)系，相互補(bǔ)充、相互吸引、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)從而達(dá)到整體優(yōu)化的狀態(tài)。鄉(xiāng)村基層治理是由政府參與，各個子系統(tǒng)沿著共同優(yōu)化的路徑運(yùn)行的過程。

二、基于共生型治理的鄉(xiāng)村實踐--留壩縣的案例

留壩縣成功入選聯(lián)合國鄉(xiāng)村治理案例，其成功是建立在對本地區(qū)的情況有充分的研究，準(zhǔn)確把握、精準(zhǔn)定位，并在鄉(xiāng)村治理上創(chuàng)新探索，積極作為，走出了一條具有“共生”特征的鄉(xiāng)村治理之路。

留壩縣地處秦嶺南麓腹地，4.7萬人，1970平方公里，山林面積占 93.6%。轄8個鎮(zhèn)，95個行政村，是國家級重點貧困縣。十八大以后，依據(jù)地域資源優(yōu)勢，以鎮(zhèn)、村為單位發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，取得了顯著的成就。此時的留壩縣的村級組織沒有經(jīng)濟(jì)實力、沒有平臺、沒有管理手段，更談不上市場的、民主的、自治的管理手段和方法。只有從制度層面創(chuàng)新村級組織的管理運(yùn)營模式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能真正強(qiáng)基層政權(quán)，讓村級組織說話有底氣、干事有平臺、管理有手段，更好地實現(xiàn)扶貧脫貧。

（一）村級互助合作社的組建

市場化的社會導(dǎo)致農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，鄉(xiāng)村空心化的問題，致使在村級組織的管理上出現(xiàn)種種問題。留壩縣委、政府精心策劃設(shè)計了“村級扶貧互助合作社”（以下簡稱扶貧社），以增強(qiáng)基層治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

1.理順村級組織的治理結(jié)構(gòu)，建立集“生產(chǎn)、管理、服務(wù)、公益”等功能為一體的村級貧困治理綜合體

扶貧社的基本構(gòu)架由村級股份經(jīng)濟(jì)合作社、互助資金協(xié)會、公益性服務(wù)隊三部分構(gòu)成。村支書任理事長，同時兼任股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長，村主任擔(dān)任副理事長，第一書記或駐村干部擔(dān)任扶貧社監(jiān)事長（第三方）。股份經(jīng)濟(jì)合作社股份的構(gòu)成主要是政府、村集體和村民，承擔(dān)扶貧社的經(jīng)濟(jì)職能；公益性服務(wù)隊承擔(dān)村級事務(wù)的日常管理；互助資金協(xié)會為股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展提供資金支持。

2.明確各類制度，對扶貧社進(jìn)行規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理和運(yùn)營

第一，扶貧社所有資金及收入全部進(jìn)入集體賬戶，由鎮(zhèn)（街道）財政所統(tǒng)一管理，建立審計監(jiān)管安全網(wǎng)，確保資金使用安全規(guī)范。第二，制定干部行為規(guī)范，在項目外包、生產(chǎn)經(jīng)營等方面確保村級組織的干部廉潔干事。第三，規(guī)范資金收益分配，制定《留壩縣村級扶貧互助合作社收益分配辦法》，在扶貧社與群眾之間建立起了公平、民主的利益捆綁機(jī)制，科學(xué)、合理、民主決策分配方法。第四，給扶貧社派駐監(jiān)事，對扶貧社運(yùn)營情況實施有效監(jiān)管，對于工作中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題及時進(jìn)行整改糾正。

3.注重外部政策支持，促進(jìn)扶貧社做大做強(qiáng)

首先，統(tǒng)一解決原始資本金問題。留壩縣給每個扶貧社注入30萬元原始資本金，主要解決群眾發(fā)展生產(chǎn)缺乏資金的問題；其次，還給各扶貧社30萬元貸款額度，作為扶貧社經(jīng)濟(jì)活動的流動資金，政府5%貼息。再次，推行項目代建制度。將30萬元以下、工程技術(shù)簡單的建設(shè)、生產(chǎn)類項目，委托給扶貧社組織實施，增加集體收入，鍛煉基層干部。同時，支持扶貧社拓寬經(jīng)營范圍，鼓勵扶貧社經(jīng)營河道采砂項目、承接外包勞務(wù)。最后，鼓勵發(fā)展長效產(chǎn)業(yè)。要求農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的銷售訂單全部與扶貧社簽訂，由扶貧社組織群眾生產(chǎn)，管控質(zhì)量，提供合格農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵各扶貧社培養(yǎng)懂市場、會管理、有技術(shù)的專業(yè)服務(wù)隊，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力。

（二）留壩縣共生治理的總體實踐分析

1.通過村級組織的建立增強(qiáng)凝聚力和執(zhí)行力

扶貧社的建立是治理改變的一個轉(zhuǎn)折點。一方面既賦予了村支部一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和調(diào)動資源的權(quán)力，并且讓權(quán)力在有效的制約之下安全運(yùn)行。另一方面村支部的日常工作是與群眾的生產(chǎn)、生活緊密結(jié)合，增強(qiáng)了農(nóng)村群眾的組織向心力。這樣的方式使貧困治理的能力明顯提升。

2.通過提升農(nóng)民組織化程度提高減貧成效

在留壩的農(nóng)村社會建設(shè)中，一個顯著的做法，通過扶貧社，小農(nóng)戶實現(xiàn)了與大市場的對接。扶貧社承擔(dān)政府發(fā)布鄉(xiāng)村發(fā)展的各種惠農(nóng)政策，利用這些優(yōu)惠傾向，在政府的指導(dǎo)下，組織群眾實施項目、發(fā)展生產(chǎn)，對上承接龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售訂單，對下與農(nóng)戶簽訂協(xié)議、培訓(xùn)技術(shù)、管控質(zhì)量。通過這一模式，把全縣82.6%的農(nóng)戶和100%的產(chǎn)業(yè)扶貧貧困戶全部嵌在“四養(yǎng)一林”產(chǎn)業(yè)鏈上。

3.通過提升農(nóng)民的個人素養(yǎng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

大幅提高鄉(xiāng)村治理水平，使其生活宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明。扶貧社除了組織發(fā)展生產(chǎn)，下設(shè)的公益性服務(wù)隊還組織村莊人飲工程維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生打掃，組織文化活動、張羅紅白喜事、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等，村級事務(wù)得到了有效管理。

（三）留壩縣共生治理的內(nèi)在治理邏輯

留壩縣成功的創(chuàng)新治理模式，并非是一蹴而就的臨時舉措，而是深入調(diào)研、思考分析，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)制定方案并付諸實踐的結(jié)果。這樣的實踐方式改變了鄉(xiāng)村一盤散沙的局面，扶貧社在政府政策指導(dǎo)下，幫助引領(lǐng)農(nóng)民走出困境。它的成功有其內(nèi)生成在邏輯。

1.以人和制度這兩大關(guān)鍵因素形成良好的共生治理次序

社會治理的主體是人以及人構(gòu)成的群體。在以往治理制度體系下是人治社會治理，不能喚起個體人的能動性以及責(zé)任心。留壩縣扶貧互助社的建立，就是立足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村實際，分析了此時、此地農(nóng)民的現(xiàn)狀、認(rèn)知水平、思想覺悟，形成的扶貧制度既要體現(xiàn)上層的推動、引領(lǐng)作用，又能夠得到基層的鄉(xiāng)村民眾的認(rèn)同和響應(yīng)。通過共同認(rèn)可的理念，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展，提升了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。

2.以發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村治理建設(shè)的引領(lǐng)作用帶動民眾

中國特色社會主義的建設(shè)，離不開黨員干部的努力奮斗。黨的十九屆四中全會指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理體系。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程是一個系統(tǒng)性的創(chuàng)新性工程，黨員干部是這項工程的主力軍。留壩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支部在扶貧互助社充當(dāng)著決策者、領(lǐng)頭人，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，在扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中破解矛盾，協(xié)調(diào)群眾利益之間的關(guān)系，黨員干部與群眾和諧共處，廣大群眾享受到了治理所帶來的豐碩成果。

3.以多元化的組織參與形成合作共治的治理模式

目前農(nóng)村社會面臨著村莊空心化、農(nóng)民老齡化，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障發(fā)展滯后以及利益主體、社會階層多元化等問題。這對鄉(xiāng)村治理提出了新要求。扶貧社上對接政府組織的指引，又要凸顯農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，獲得在社會治理中的主體作用的自身感受，朝下還承擔(dān)對接外部市場。因此治理的形式也呈現(xiàn)多個維度，政府、社會、市場、個人的狀態(tài)。以此也保證了黨在鄉(xiāng)村治理中的中心地位，也使社會組織、民眾參與形成相互約束、相互合作，從而達(dá)到共建、共治、共享的格局。

三、新時代鄉(xiāng)村共生型治理實現(xiàn)的維度

社會共生是人類的基本生活方式，任何人都生活在人與人、人與自然的共生系統(tǒng)之中。鄉(xiāng)村社會的發(fā)展已是當(dāng)今中國基層社會發(fā)展的一個重要課題，用“共生型治理”模式建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村社會形成必有的次序，從而實現(xiàn)人們的美好生活，創(chuàng)建美麗和諧的鄉(xiāng)村。

（一）建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)以實現(xiàn)基層群眾自治的共生

無論是城市還是鄉(xiāng)村，社區(qū)是居民和村民生活的基層單位，是政府、社區(qū)、個體的結(jié)合點。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的自治，必須要改革鄉(xiāng)村社會的治理模式，構(gòu)建社區(qū)為生活、生產(chǎn)、情感共同體。在社區(qū)與自治的共同體里，首先，拓展與延伸鄉(xiāng)村社區(qū)的自治結(jié)構(gòu)與自治機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，在實質(zhì)意義上，村民自治就是在一個行政村轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)建設(shè)，在時序上，村民自治則是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)，因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涵蓋廣泛的服務(wù)內(nèi)容、多元化的社區(qū)組織體系、以及社區(qū)建設(shè)的主體。其次，建立村民自組織網(wǎng)絡(luò)。良好的社區(qū)，要讓村民融入社會，享受到社會生活的幸福感。成立各種興趣網(wǎng)絡(luò)，鼓勵村民參與自治。最后，開發(fā)村社區(qū)的公共事務(wù)。當(dāng)前，我國基層農(nóng)村面臨著許多矛盾和問題，由于利益主體、社會階層的多元化，各類組織活動和訴求也明顯增多。還有涉及社會保障滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散等等這些公共問題。所以，村民必須要組織在一起，共同參與到與自身利益密切相關(guān)的治理之中。

（二）政府與社區(qū)互動共生推動鄉(xiāng)村治理發(fā)展

政府與社區(qū)互動的共生型治理就是改變政府對基層下達(dá)指令的傳統(tǒng)做法，同時也改變社區(qū)的一切事務(wù)都依賴行政，把政府工作與社區(qū)融入一個共生體，從而形成政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。首先，政府與農(nóng)村社會融合為村民提供更多的利益。政府是社會中的管理者，鎮(zhèn)、村級政府通過使用社會政策來引導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并分享發(fā)展成果，同時要整合社會資源，培育社會組織為鄉(xiāng)村社會發(fā)揮更多的公共服務(wù)職能。其次，政府管理于與村民服務(wù)融合以實現(xiàn)多元個性化要求。社會治理不僅是管理，政府的服務(wù)功能在其中的比重分量加重。提升基本公共服務(wù)水平，解決好教育、醫(yī)療、社會保障等問題，才能得到老百姓的支持。最后，群眾自治與合作共治相結(jié)合以保障群眾的權(quán)益。這就是要充分保障基層群眾的選舉、決策、監(jiān)督、管理的權(quán)利。

（三）建設(shè)三治融合的共生制度框架和政策體系

所謂三治，是自治、法治、德治。為構(gòu)建充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的制度。第一，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。一是要建立解決鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解的法制機(jī)制，二是依法建立村民有序參與自治的主體行為，三是要提高村民的法治意識。第二，加強(qiáng)村民自治建設(shè)。村民自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，因此要搭建村民自治平臺，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)，同時還要完善村民自治制度。第三，強(qiáng)化道德的認(rèn)同。首先，建立要利用各種形式、方式培養(yǎng)村民的個人品德、家庭美德以及社會公德，比如，開展多種形式文化、評比、娛樂等活動。其次，德治在鄉(xiāng)村治理中歷史悠遠(yuǎn)，利用這些文化資源，強(qiáng)化村民對鄉(xiāng)土人情和道德規(guī)范的認(rèn)同，傳承我國農(nóng)耕文明的優(yōu)秀風(fēng)俗、習(xí)慣，使村民精神層面得以升華。最后，建立崇尚道德激勵機(jī)制。政府和社會組織可建立道德獎勵基金，以此為引導(dǎo)，營造做模范道德人的氛圍。

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