勞動(dòng)爭(zhēng)議中支付令制度概述

王田

摘要：本文以現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為基礎(chǔ)，對(duì)上述法律規(guī)范所規(guī)定支付令制度進(jìn)行了基本介紹，對(duì)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議中支付令制度提出了一定的見解。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議 支付令 完善

2008年生效的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十條第二款規(guī)定：“當(dāng)用人單位不支付勞動(dòng)報(bào)酬或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，該單位的員工可以依法向所在地的人民法院申請(qǐng)簽發(fā)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)付款命令。”《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十六條規(guī)定：“如果由于就支付勞動(dòng)報(bào)酬，工傷醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金而達(dá)成調(diào)解協(xié)議，而雇主單位未在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)履行協(xié)議，則員工可以向有管轄權(quán)的人民法院憑該調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)簽發(fā)支付令。此時(shí)人民法院要依法簽發(fā)支付令?！币陨戏梢?guī)定，正式確立了勞動(dòng)糾紛中的支付令制度。

一、兩種支付令制度的聯(lián)系與區(qū)別

1.適用范圍和條件的不同

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十條第二款規(guī)定的支付令的適用條件是“雇主單位欠薪或勞動(dòng)報(bào)酬不足額支付”，并且不需要事先達(dá)成調(diào)解協(xié)議?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的除勞動(dòng)報(bào)酬外，支付令的適用范圍還包括諸如工傷醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金之類的具體事項(xiàng)。但是必須就上述特定事項(xiàng)事前達(dá)成調(diào)解協(xié)議。這是因?yàn)樯暾?qǐng)支付令的一個(gè)重要條件就是要求給付的金錢數(shù)額必須確定，但是工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的具體金額往往不確定，加之債務(wù)人在提出支付令異議時(shí)不需要提出任何證據(jù)，而對(duì)于工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的金額，雙方往往存在很大爭(zhēng)議。如果未達(dá)成協(xié)議就允許勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令，那么用人單位提出支付令異議的可能性就接近100%。如果用人單位與勞動(dòng)者就關(guān)于工傷醫(yī)療費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金的具體金額達(dá)成一致，將表明雇主單位對(duì)其與勞動(dòng)者之間爭(zhēng)議的認(rèn)可。該協(xié)議具有直接給付內(nèi)容和一定的法律效力。

2.導(dǎo)致的后續(xù)程序不同

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》第十七條第三款規(guī)定，“根據(jù)《調(diào)解和仲裁法》第十六條的規(guī)定，人民法院裁定終止了支付命令的申請(qǐng)后，勞動(dòng)者可以直接向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。由于已達(dá)成調(diào)解協(xié)議，人民法院應(yīng)予以接受?！边@是因?yàn)楣椭鲉挝缓蛣趧?dòng)者達(dá)成調(diào)解協(xié)議，它表明雇主做出了相應(yīng)的承諾，并承認(rèn)其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果雇主單位不落實(shí)調(diào)解協(xié)議確定的給付義務(wù)引發(fā)糾紛，則雙方所訴爭(zhēng)標(biāo)的已不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，因此，勞動(dòng)者有權(quán)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》第十七條第三款規(guī)定：“根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十條第二款的規(guī)定，當(dāng)人民法院決定終止支付令的督促程序后，勞動(dòng)者直接向簽發(fā)支付令的人民法院提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的，人民法院應(yīng)該通知?jiǎng)趧?dòng)者先向有管轄的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁?！庇捎谌嗣穹ㄔ翰枚ńK結(jié)督促程序時(shí)，用人單位與勞動(dòng)者對(duì)于拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)存在爭(zhēng)議。因此，勞動(dòng)者不能就爭(zhēng)議事項(xiàng)直接向人民法院提起訴訟，只能先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，只有對(duì)仲裁委的裁決結(jié)果不滿意的，才能起訴至人民法院。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議中支付令適用的法律障礙

1.受理環(huán)節(jié)的適用障礙

第一，債權(quán)債務(wù)關(guān)系需明確、合法。這里包括兩種情況：一是用人單位與勞動(dòng)者就勞動(dòng)報(bào)酬，工傷醫(yī)療費(fèi)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)或賠償金的支付達(dá)成調(diào)解協(xié)議。用人單位未在約定期限內(nèi)履行協(xié)議。憑該調(diào)解協(xié)議，勞動(dòng)者有權(quán)依法向人民法院申請(qǐng)支付令；二是用人單位拖欠工資和未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。實(shí)踐中，勞動(dòng)者如果不能提供足夠的證據(jù)或者工資欠條，人民法院對(duì)該支付令申請(qǐng)將不予受理。

第二，勞動(dòng)者和用人單位沒有其他債務(wù)糾紛。即債權(quán)人對(duì)債務(wù)人沒有對(duì)等給付義務(wù)。主要是因?yàn)閭鶛?quán)人與債務(wù)人如有其他債務(wù)糾紛，那么兩者之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系就比較復(fù)雜，大多會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議，不宜通過(guò)督促程序解決。因此，如果除工資爭(zhēng)議外，若勞資雙方之間還有其他糾紛，這將在接受支付令方面造成困難。

第三，支付令可以交付給雇主單位。向雇主單位交付支付令通常是指通過(guò)直接交付或留置交付的方式將支付令實(shí)際交付給債務(wù)人。若支付令不能實(shí)際送達(dá)給債務(wù)人，債務(wù)人可能因?yàn)椴荒苤獣灾Ц读畹膬?nèi)容而無(wú)法及時(shí)提出異議。在實(shí)踐中，雇主欠薪逃匿或者隨意變更廠名廠址的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人民法院送達(dá)支付令的難度較大，甚至已經(jīng)影響到部分法院適用督促程序的積極性。個(gè)別法院為了避免在受理申請(qǐng)后無(wú)法解決送達(dá)支付令的問(wèn)題，通常會(huì)被動(dòng)地引導(dǎo)債權(quán)人避免在立案階段采用督促程序。

2.異議表達(dá)的適用障礙

對(duì)支付令的異議意味著債務(wù)人就簽發(fā)支付令的法院在支付令中記錄的債務(wù)提出書面異議。債務(wù)人對(duì)支付令的反對(duì)將直接影響支付令是否可以產(chǎn)生判決力，同時(shí)執(zhí)行以及監(jiān)督程序是否終止的問(wèn)題。由于支付令是基于債權(quán)人的債權(quán)和其申請(qǐng)而定的，因此，在此前提下，債權(quán)人和債務(wù)人之間不會(huì)有任何爭(zhēng)議。又因在發(fā)出支付令之前，債務(wù)人沒有機(jī)會(huì)表達(dá)其意愿。所以允許債務(wù)人對(duì)支付令聲明異議。在現(xiàn)實(shí)中，用人單位欠薪的原因多種多樣，由于現(xiàn)行法律沒有要求債務(wù)人提出異議須附實(shí)體理由，即要求提供支付令異議所依據(jù)的事實(shí)和相應(yīng)的實(shí)體法，僅需做出反對(duì)支付令的意思表示即可終結(jié)督促程序，加上現(xiàn)有立法也未對(duì)債務(wù)人濫用異議權(quán)如何處罰做出規(guī)定，導(dǎo)致雇主單位任意或惡意地對(duì)支付令提出異議，使支付令無(wú)效。一旦債務(wù)人提出異議，法院和勞動(dòng)者就將放棄先前的努力。這將造成浪費(fèi)程序的成本，并損害督處程序的權(quán)威及其優(yōu)勢(shì)。

三、勞動(dòng)爭(zhēng)議中支付令制度的完善

1.支付令中受理制度的完善

（1）受理環(huán)節(jié)

盡管《民事訴訟法》規(guī)定，債權(quán)人申請(qǐng)支付令時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供明確且合法的證據(jù)以證明債權(quán)與債務(wù)之間的關(guān)系。但是把督促程序的這一規(guī)定移植到勞動(dòng)爭(zhēng)議中支付令上，要求勞動(dòng)者申請(qǐng)工資支付令時(shí)必須證明工資債權(quán)確實(shí)存在，如持有工資欠條或者相關(guān)調(diào)解協(xié)議，則不妥當(dāng)。主要因?yàn)椋旱谝?，《勞?dòng)合同法》第三十條之規(guī)定“用人單位拖欠或者少付勞動(dòng)報(bào)酬”。勞動(dòng)者可以向人民法院申請(qǐng)支付令。該規(guī)定并沒有附加勞動(dòng)者必須持有工資欠條或調(diào)解協(xié)議是申請(qǐng)支付令的先決條件。因此，法院不應(yīng)特意地妨礙工人申請(qǐng)支付令，也就是說(shuō)，如果工人不持有借據(jù)，法院也將接受他們的支付令申請(qǐng)。第二，對(duì)于《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)工資支付令的規(guī)定，可以解釋為，只要工人向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢龊灠l(fā)支付令申請(qǐng)，人民法院就應(yīng)當(dāng)簽發(fā)支付令，而不必從明確性和合法性的角度對(duì)欠薪的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行審查。這也是作為特別法的《勞動(dòng)合同法》優(yōu)于普通法《民事訴訟法》的體現(xiàn)。第三，工資債權(quán)是一種定期給付債權(quán)，應(yīng)當(dāng)向員工定期，及時(shí)，足額支付勞動(dòng)報(bào)酬是國(guó)家法律規(guī)定和勞動(dòng)合同約定對(duì)用人單位所確定的義務(wù)。未按時(shí)付錢或未付清全部款項(xiàng)，就能夠證明應(yīng)有的債權(quán)存在，即欠薪存在。然基于《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等勞動(dòng)法律規(guī)范所規(guī)定的舉證責(zé)任分配規(guī)則，用人單位可用書面形式提出反對(duì)的證據(jù)，以證明其已經(jīng)支付勞動(dòng)報(bào)酬或不應(yīng)該支付勞動(dòng)報(bào)酬。所以，在審查員工的支付令申請(qǐng)時(shí)，法院應(yīng)注意員工的舉證責(zé)任邊界。對(duì)于應(yīng)由雇傭單位提供的舉證證據(jù)，不得輕易以員工無(wú)法提供證據(jù)為由予以拒絕。

（2）交收階段

只有在法院接受了支付令的申請(qǐng)并進(jìn)行實(shí)際送達(dá)之后，才能確定是否成功將支付令送達(dá)債務(wù)人。因此，不能將是否可以交付支付令定義為人民法院接受支付令申請(qǐng)的先決條件，而應(yīng)將其定義為支付令生效與否的重要條件。

2.支付令中異議制度的完善

（1）異議必須附實(shí)體理由

人民法院對(duì)用人單位的書面異議理由進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，并要求用人單位承擔(dān)所列理由的舉證責(zé)任。我國(guó)《民事訴訟法》所賦予債務(wù)人的異議權(quán)是絕對(duì)異議權(quán)。沒有特定原因的的要求，只要債務(wù)人提交書面異議申請(qǐng)，支付令就可能失效，從而導(dǎo)致債務(wù)人隨意或者惡意行使異議權(quán)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此按照對(duì)等原則的要求，應(yīng)立法規(guī)定，債務(wù)人在提起異議時(shí)應(yīng)提供能支持其提出的異議的事實(shí)與證據(jù)，但也要考慮到督促程序的特點(diǎn)，只對(duì)支付令異議實(shí)行有限的證據(jù)審查制度。即僅限于檢查相關(guān)事實(shí)和證據(jù)是否可以支持債務(wù)人的反對(duì)意見，但不是評(píng)斷上述事實(shí)和證據(jù)的真實(shí)性。法院經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)，債務(wù)人未提供支持其反對(duì)意見的相應(yīng)事實(shí)和證據(jù)，則應(yīng)裁定不支持該反對(duì)意見。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督程序與普通程序之間的聯(lián)系

在法院受理此案之后，對(duì)于有明確事實(shí)和充分證據(jù)的案件，經(jīng)員工方同意，可以向雇主方簽發(fā)支付令。如果雇主方對(duì)簽發(fā)的支付令有異議，則該案件可以進(jìn)入調(diào)解或?qū)徟谐绦?。由于雙方當(dāng)事人并沒有明確的書面協(xié)議確認(rèn)他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，雙方之間的糾紛仍然應(yīng)當(dāng)按照一般勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式，即先申請(qǐng)仲裁，后提起訴訟。從勞動(dòng)者的角度看，一旦支付令失效，就只能又按照勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，然后再提起訴訟，不僅沒能減輕勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)，反而經(jīng)過(guò)了更多的程序，造成訴累?？山梃b國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)用人單位提出的異議成立時(shí)，案件將不必通過(guò)仲裁程序而依法或依申請(qǐng)進(jìn)入訴訟程序，以減少處理糾紛的環(huán)節(jié)和程序，及時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（3）對(duì)債務(wù)人濫用異議權(quán)的，增加相應(yīng)的處罰

審判后發(fā)現(xiàn)債務(wù)人的異議并不成立，而且審判后的結(jié)果與支付令內(nèi)容相同的，債權(quán)人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的合理費(fèi)用。如果債務(wù)人捏造了異議的理由，則可以確定該債務(wù)人的行為符合了《民事訴訟法》第102條所規(guī)定的妨礙民事訴訟的情形，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

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