城市軌道交通安全管理體系研究

張雨龍

摘要：進(jìn)入新時代，在社會高速發(fā)展的影響下，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)健發(fā)展，城市人口數(shù)量激增，城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重。根據(jù)國際大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理發(fā)展城市軌道交通是改善城市交通擁堵問題的重要措施。由于城市軌道交通具有共享性、高效率、低污染、大運(yùn)量等優(yōu)點(diǎn)，它將是引領(lǐng)我國城市發(fā)展邁向國際化大都市的必經(jīng)之路。然而，在城市軌道交通建設(shè)過程中，由于地質(zhì)條件復(fù)雜、市政管線分布多、下穿重要結(jié)構(gòu)物及河流等，建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)多而復(fù)雜，因此軌道交通建設(shè)過程中必須科學(xué)、有效、及時預(yù)防和處置施工安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文將就城市軌道交通建設(shè)過程中安全風(fēng)險(xiǎn)管理問題展開分析討論，主要從城市軌道交通土建結(jié)構(gòu)工程施工特點(diǎn)入手，分析城市軌道交通土建工程施工過程中安全隱患，并提出相應(yīng)解決策略及建議。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展;軌道交通;土建工程;安全風(fēng)險(xiǎn)

引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，組織在業(yè)務(wù)開展過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益增多。各類組織面對繁雜的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和不斷變化的法律法規(guī)、政策、技術(shù)變化，對提高組織的風(fēng)險(xiǎn)管理水平、建設(shè)信息安全管理體系、增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力有著迫切的需求。本文介紹了基于風(fēng)險(xiǎn)管理思想的信息安全管理體系策劃和實(shí)施過程，并從第三方審核的角度對信息安全管理體系的建立要點(diǎn)進(jìn)行了分析。這對組織信息安全管理體系建設(shè)具有積極的指導(dǎo)作用。

1概述

根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會最新公布的《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》，截至2019年年底全國共有40個城市（不含港澳臺）開通了城市軌道交通，運(yùn)營線路208條，運(yùn)營線路總長度6736.2km。共有65個城市線網(wǎng)規(guī)劃獲批，63個城市在建規(guī)劃線路總長達(dá)7339.4km。為此，切實(shí)加強(qiáng)、規(guī)范城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理工作具有重要的意義。

2城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)管理存在問題

2.1風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)手段較為含糊，缺乏較規(guī)范工具

城市軌道交通不同于其它市政建設(shè)工程項(xiàng)目，具有較大的差異性和特點(diǎn)。由于我國各個城市的地理環(huán)境及地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，在不同城市建設(shè)軌道交通也會面臨著不同等級的安全風(fēng)險(xiǎn)。成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理策略中應(yīng)將工程施工風(fēng)險(xiǎn)通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)及概率模型進(jìn)行評估、計(jì)算，但這需要有大量數(shù)據(jù)做支撐，基于數(shù)據(jù)分析和挖掘構(gòu)建可靠模型。目前，我國軌道交通建設(shè)時間較短，通車線路基數(shù)有限，并不具有提供足夠數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)樣本的條件，因此不能構(gòu)建可靠的風(fēng)險(xiǎn)評估模型。目前，我國軌道交通正處于全面建設(shè)高潮，而施工風(fēng)險(xiǎn)評估模型多是以施工人員的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和在實(shí)際案例基礎(chǔ)上進(jìn)行草擬，具有較大缺陷，缺乏規(guī)范性工具。

2.2安全監(jiān)督方面

確定了城市軌道交通安全管理框架下的管理模式，并且有針對性的制定了相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，并對城市軌道交通安全管理進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，進(jìn)一步的強(qiáng)化安全管理制度。在軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)行過程中，安全控制和管理系統(tǒng)是保障安全管理模式和規(guī)則有效落實(shí)的關(guān)鍵，確保員工嚴(yán)格遵守各類規(guī)章制度。為此，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際完善安全監(jiān)督管理體系，明確監(jiān)督管理的職能與專業(yè)職責(zé)的劃分。其次是培訓(xùn)相關(guān)管理人員，確保其在工作當(dāng)中可以嚴(yán)格的遵守各項(xiàng)規(guī)定及規(guī)范和要求。公司的內(nèi)部管理人員也要嚴(yán)格遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，并對公司的經(jīng)營活動進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)督。同時，建立全國軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)的管理論壇，不定期交流安全管理信息，總結(jié)管理成果，推動城市軌道安全管理的持續(xù)改進(jìn)，防止安全事故發(fā)生。

3提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平的對策

3.1落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)把控責(zé)任制度

在城市軌道交通土建工程施工的風(fēng)險(xiǎn)分層管理層中，政府監(jiān)管層負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)安全生產(chǎn)并組織協(xié)調(diào)工作。政府監(jiān)管層的主要任務(wù)包括完善軌道交通安全生產(chǎn)相應(yīng)的法規(guī)與制度，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法力度，定時開展安全管理與安全技術(shù)研究與培訓(xùn)工作，做好總結(jié)備案工作。建設(shè)單位總公司決策層則全面負(fù)責(zé)軌道交通施工建設(shè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理，同時負(fù)責(zé)對工程施工建設(shè)過程中安全風(fēng)險(xiǎn)管理所遇到的技術(shù)問題進(jìn)行討論和審查。

總承包單位（投融資單位）管理層負(fù)責(zé)在對應(yīng)的管轄范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)的組織和監(jiān)管，具體到線路建設(shè)各階段的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。如巖土工程勘察部門負(fù)責(zé)勘察、提供完整準(zhǔn)確的巖土工程信息;環(huán)境勘察單位負(fù)責(zé)提供完整、準(zhǔn)確的環(huán)境調(diào)查信息;總體設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)對施工線路進(jìn)行總體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并監(jiān)督線路工程設(shè)計(jì)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行匯總、審查，并對施工安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、預(yù)警。而每條軌道交通線路設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)具體施工方案的設(shè)計(jì)及施工各階段的風(fēng)險(xiǎn)評估。施工單位負(fù)責(zé)施工過程中和施工結(jié)束后的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與防控。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)在施工過程中和施工后進(jìn)行巡視，監(jiān)督安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的落實(shí)情況。第三方單位負(fù)責(zé)施工過程中和施工后現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和應(yīng)對策略的咨詢服務(wù)。

3.2實(shí)施監(jiān)管

實(shí)施監(jiān)管主要包括以下幾方面內(nèi)容：a.施工前備案管理。項(xiàng)目施工前建設(shè)單位到軌道公司備案，并簽訂《軌道交通設(shè)施保護(hù)安全協(xié)議》。b.施工過程監(jiān)管。監(jiān)管項(xiàng)目是否在建設(shè)過程中落實(shí)安全評估報(bào)告及專家評審意見提出的保護(hù)措施。根據(jù)軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目對軌道交通設(shè)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出需重點(diǎn)監(jiān)管的工程，確定關(guān)鍵監(jiān)管工序。c.監(jiān)測管理。重大影響項(xiàng)目由第三方監(jiān)測單位進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測，審閱軌道保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)測日常報(bào)告，及時掌握軌道結(jié)構(gòu)狀態(tài)，處理軌道保護(hù)監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)警。d.安全后評估管理。工程對軌道設(shè)施影響趨于穩(wěn)定后，結(jié)合施工總結(jié)報(bào)告、軌道保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)測報(bào)告（必要時），編制《工程建設(shè)對軌道交通設(shè)施及運(yùn)營安全影響后評估報(bào)告》，并通過評審，適時結(jié)束工程實(shí)施監(jiān)管，解除雙方安全協(xié)議。

結(jié)語

針對安全評估工作技術(shù)的有效應(yīng)用，在城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)控制及各項(xiàng)安全管理工作當(dāng)中所發(fā)揮出的作用非常明顯，可有效緩解和解決城市軌道交通項(xiàng)目工程建設(shè)過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)性問題，同時在運(yùn)營工作過程中對整個交通安全系統(tǒng)進(jìn)行周期性評估，有效保證城市軌道交通安全系統(tǒng)的工作穩(wěn)定性。

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