■文/李梅 徐銘鴻（北京市科學(xué)技術(shù)情報研究所）

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，可持續(xù)發(fā)展和開放式創(chuàng)新成為新焦點，世界各國瞄準(zhǔn)科技前沿領(lǐng)域和全球科技難題，加快部署，紛紛推出具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科研資助計劃。例如，美國通過“大腦阿波羅計劃”部署腦科學(xué)與人工智能(AI)領(lǐng)域的研究，歐洲通過“地平線歐洲”計劃部署全球氣候、海洋保護(hù)、癌癥、能源、新一代信息技術(shù)等多個領(lǐng)域的研究，日本通過“登月計劃”解決老齡化、全球變暖、海洋保護(hù)等領(lǐng)域的難題，韓國啟動“科學(xué)難題挑戰(zhàn)融合研究開發(fā)計劃”，旨在通過基礎(chǔ)科學(xué)與工程科學(xué)融合挑戰(zhàn)全球性科學(xué)難題、提升全球引領(lǐng)能力。

目前，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、國際力量對比深刻調(diào)整的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國“十四五”規(guī)劃綱要提出，要加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。因此，跟蹤分析世界各國在科技前沿領(lǐng)域的最新部署以及圍繞全球科學(xué)難題開展的研發(fā)活動，對我國搶占科技戰(zhàn)略制高點具有重要意義。本文以韓國“科學(xué)難題挑戰(zhàn)融合研究開發(fā)計劃”為例，分析其頂層設(shè)計、運(yùn)行評價以及創(chuàng)新做法，為我國加強(qiáng)前沿領(lǐng)域科技攻關(guān)及相關(guān)重大科技項目的策劃提供啟示。

一、韓國“科學(xué)難題挑戰(zhàn)融合研究開發(fā)計劃”設(shè)立的背景

經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，韓國科技發(fā)展模式從模仿創(chuàng)新逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新，已形成了以企業(yè)為開發(fā)主體，國家承擔(dān)基礎(chǔ)、先導(dǎo)、公益研究和戰(zhàn)略儲備技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及有健全法律保障的國家創(chuàng)新體系。自21世紀(jì)以來，面對日趨激烈的國際科技創(chuàng)新競爭,韓國政府更加重視作為創(chuàng)新源頭的基礎(chǔ)科學(xué)研究。在經(jīng)費(fèi)投入層面，基礎(chǔ)科學(xué)研究投入逐年增加，從2017年的1.26萬億元韓幣增加至2021年的2.35萬億元韓幣，2022年預(yù)計增加至2.52萬億元韓幣（約139億元人民幣），占政府R&D的33%左右。

在政策層面，韓國每五年發(fā)布基礎(chǔ)研究振興綜合計劃，截至目前已發(fā)布四次。2018年發(fā)布《第四次基礎(chǔ)研究振興綜合計劃（2018—2022）》，設(shè)立2040年愿景目標(biāo)以及2018—2022年韓國科技發(fā)展目標(biāo)，制定了四大戰(zhàn)略，分別是構(gòu)建以研究者為中心的基礎(chǔ)研究體系、構(gòu)建全周期支援體系、構(gòu)建基于研究自律及責(zé)任的研究環(huán)境、構(gòu)建能被民眾所感知的基礎(chǔ)研究生態(tài)體系。同時，每年發(fā)布基礎(chǔ)研究實施計劃。根據(jù)2021年的實施計劃，韓國的基礎(chǔ)研究計劃呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢：加大對青年頂尖人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對集體創(chuàng)新、融合創(chuàng)新的支持力度，加快轉(zhuǎn)型并構(gòu)建“學(xué)科分類支持體系”，提高研究倫理意識，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端行為。2020年韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部、產(chǎn)業(yè)部等聯(lián)合發(fā)布了《基礎(chǔ)科學(xué)和原始創(chuàng)新研究成果轉(zhuǎn)化體系升級戰(zhàn)略》，不斷完善成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。

當(dāng)今世界面臨著全球氣候變化、能源危機(jī)、流行疾病等復(fù)雜挑戰(zhàn)和風(fēng)險，開展以人為本的跨學(xué)科融合研究以及加快構(gòu)建跨學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覄?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為解決科學(xué)難題的重要路徑，在此過程中政府的先導(dǎo)性投資也是十分必要的。因此，2020年韓國啟動了“科學(xué)難題挑戰(zhàn)融合研究開發(fā)計劃”，其目的是以研究者為中心挖掘科學(xué)難題，通過交叉融合研究挑戰(zhàn)科學(xué)難題，從而創(chuàng)造出重大創(chuàng)新成果，形成勇于挑戰(zhàn)的科研氛圍。

二、韓國“科學(xué)難題挑戰(zhàn)融合研究開發(fā)計劃”的概況與特點

韓國“科學(xué)難題挑戰(zhàn)融合研究開發(fā)計劃”的資助內(nèi)容包括兩大類，一類是以解決科學(xué)難題為目標(biāo)的“先導(dǎo)性融合研究”，另一類是與其配套的科學(xué)難題挑戰(zhàn)合作支援團(tuán)。資助對象為能夠深刻影響人類活動以及世界看法的前沿課題，要求突破常規(guī)研究思路，采取顛覆性、創(chuàng)新性思維方式和方法，攻克方向主要包括未來科技、清潔能源和生命健康領(lǐng)域。該計劃執(zhí)行期為2020—2025年，共設(shè)立5個研究課題1個合作支援團(tuán)，總經(jīng)費(fèi)為480億韓幣（約2.7億人民幣）。

與其它項目類別相比，該計劃具有以下幾個特點：一是科技攻關(guān)方向十分明確。以2021年項目申報指南為例，聚焦清潔能源、人工智能和醫(yī)療健康三大領(lǐng)域，設(shè)立了基于人工智能的宇宙暗物質(zhì)和暗能量探究、癌癥及受損神經(jīng)恢復(fù)研究、利用二氧化碳產(chǎn)生新電能等方面的研究課題，旨在通過基礎(chǔ)科學(xué)和工程科學(xué)的融合研究實現(xiàn)重大突破。二是注重集群創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。發(fā)揮科學(xué)家集體智慧，以創(chuàng)新思維認(rèn)識和解決科學(xué)難題，最大限度地增加科研人員之間的協(xié)作機(jī)會。三是建立開放共享的科研生態(tài)。通過公開協(xié)調(diào)和溝通，促成更加科學(xué)合理的融合研究方案，構(gòu)建開放的科研生態(tài)體系。四是推動機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵融合創(chuàng)新。為科研人員提供公開研討會、開放平臺、成果發(fā)布會等多種機(jī)會，完善高風(fēng)險、高挑戰(zhàn)難題研究激勵機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，推進(jìn)研究范式、方法創(chuàng)新。

三、韓國“科學(xué)難題挑戰(zhàn)融合研究開發(fā)計劃”的選題、評價與管理

（一）選題依據(jù)和立項評價指標(biāo)

韓國“科學(xué)難題挑戰(zhàn)融合研究開發(fā)計劃”的選題基本方向為支持顛覆性科學(xué)和技術(shù)，雖然失敗的可能性很大，但預(yù)計會產(chǎn)生劃時代影響，且能夠為解決科學(xué)難題起到“燈塔”作用的革新性基礎(chǔ)研究。同時，該計劃突出了公共性、引領(lǐng)性、協(xié)作性、挑戰(zhàn)性、融合性，例如，為解決人類共同難題做出巨大貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)公共性；對提升韓國國際影響力和占據(jù)全球領(lǐng)先地位起到重要作用，強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)性；是個人或某一個團(tuán)隊無法解決的科技難題，鼓勵協(xié)作和共同研究；假設(shè)研究成功，能否開辟高附加值的新領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)成果推廣性；屬于科學(xué)未知領(lǐng)域，即其他任何國家未嘗試的或不敢挑戰(zhàn)的科學(xué)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)挑戰(zhàn)性；鼓勵公共、私人等多個領(lǐng)域協(xié)同融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)多樣化主體的融合研究。立項評價時要考慮的因素包括科學(xué)難題的挑戰(zhàn)性、通過融合研究解決問題的能力，以及革新性和創(chuàng)新性（詳見表1）。評價指標(biāo)主要包括研究內(nèi)容的創(chuàng)新性、研究方法的獨創(chuàng)性及合理性、研究成果的社會貢獻(xiàn)性、研究基礎(chǔ)及研究團(tuán)隊合理性等四個方面，具體見表2。

表1 主要特征和評價考慮事項

表2 課題立項評價指標(biāo)體系(2021年)

（二）科學(xué)難題挑戰(zhàn)合作支援團(tuán)的運(yùn)行

為了更好地保障項目的運(yùn)行實施，該計劃專門投入30億元韓幣（約1650萬人民幣）資助了科學(xué)難題挑戰(zhàn)合作支援團(tuán)，支援團(tuán)的主要工作職能包括科學(xué)難題挖掘、平臺搭建、人才培養(yǎng)、管理評價、國際合作等支撐工作（見表3），還通過組建專家咨詢委員會指導(dǎo)課題組并確定科研攻關(guān)的模式，與全球頂級研究團(tuán)隊進(jìn)行競爭或協(xié)作制定戰(zhàn)略合作方案。

表3 科學(xué)難題挑戰(zhàn)合作支援團(tuán)的職能

四、對我國加強(qiáng)前沿領(lǐng)域科技攻關(guān)的啟示

（一）制定前沿科技領(lǐng)域融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和研發(fā)計劃，加強(qiáng)前沿領(lǐng)域科技攻關(guān)

目前，我國在納米科技、計算機(jī)與工程、環(huán)境治理等研究領(lǐng)域已具備一定優(yōu)勢，但在科技前沿和一些關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人的局面尚未得到根本性改變，迫切需要加快前沿科技領(lǐng)域的交叉融合研究。近年來，美國、歐洲、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家圍繞數(shù)學(xué)及其交叉領(lǐng)域、物理及其交叉領(lǐng)域加快了戰(zhàn)略部署，例如，2020年，美國發(fā)布《開拓未來的先進(jìn)計算生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略計劃》《量子互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)圖》《量子前沿》報告以及建立量子研究中心等一系列舉措，將數(shù)學(xué)、物理及其交叉領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署融合到先進(jìn)計算、AI、量子技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略計劃中，還通過機(jī)構(gòu)和制度改革、啟動重大科研資助計劃等推動了前沿科技領(lǐng)域交叉融合研究。近兩年，我國也加快了對基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)領(lǐng)域戰(zhàn)略布局，《基礎(chǔ)研究十年行動方案（2021—2030）》明確提出要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，要推動學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究。在此背景下，我國一方面要聚焦數(shù)學(xué)及其交叉領(lǐng)域、物理及其交叉領(lǐng)域、生命科學(xué)及其交叉領(lǐng)域等，制定基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點布局量子科技、人工智能、生命與健康等前沿交叉領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，推動一批重大創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，搶占戰(zhàn)略制高點；另一方面發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加快設(shè)立“面向全球的科學(xué)研究基金”，圍繞未來科技、可持續(xù)地球、生命健康等領(lǐng)域盡快出臺前沿科技領(lǐng)域融合研發(fā)計劃，以科學(xué)家為核心挖掘科學(xué)難題，通過跨學(xué)科融合研究解決“卡脖子”技術(shù)和當(dāng)前全人類面臨的難題，產(chǎn)出高質(zhì)量創(chuàng)新成果，引領(lǐng)世界科學(xué)前沿。

（二）組建專業(yè)化的科技攻關(guān)支撐團(tuán)隊，提升科技攻關(guān)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌和保障能力

完善項目管理運(yùn)行體系是重大科技項目執(zhí)行的重要保障，也是我國當(dāng)前深化科技體制改革的重要內(nèi)容。從韓國“科學(xué)難題挑戰(zhàn)融合研究開發(fā)計劃”的項目運(yùn)行經(jīng)驗來看，科學(xué)難題挑戰(zhàn)合作支援團(tuán)是專門針對該計劃實施而新組建的專業(yè)化項目運(yùn)行團(tuán)隊，其地位和作用不容忽視。它的作用不僅僅是項目管理，而是承擔(dān)著組建專家咨詢委員會、搭建各類平臺、構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、培養(yǎng)頂尖人才、開展國際合作、推廣重大創(chuàng)新成果等多項職能，實現(xiàn)了科學(xué)問題的“提出—遴選—培育”，重大成果的“產(chǎn)出—評價—轉(zhuǎn)化”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，為科學(xué)難題挑戰(zhàn)提供了有力保障。借鑒韓國做法，建議組建與前沿科技領(lǐng)域融合研發(fā)計劃相配套的專業(yè)化運(yùn)行管理組織，主要職能可包括組建并運(yùn)營前沿科技戰(zhàn)略推進(jìn)委員會，搭建重大科學(xué)問題和技術(shù)難題挖掘平臺和數(shù)據(jù)共享平臺，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的搭建和維護(hù)、高端人才培養(yǎng)、國際合作、成果轉(zhuǎn)化以及項目管理工作等。

（三）探索并構(gòu)建問題凝練創(chuàng)新機(jī)制和靈活項目管理機(jī)制

前沿科技要瞄準(zhǔn)或者聚焦科學(xué)問題，科學(xué)問題的提出是促進(jìn)理論和方法創(chuàng)新的鑰匙，同時也是產(chǎn)生重大科學(xué)成果的前提。因此，要鼓勵科學(xué)家從真正的科學(xué)問題出發(fā)，形成原創(chuàng)課題，提出新理論，開辟新領(lǐng)域，探索新路徑（葉玉江，2021），這就需要構(gòu)建以科學(xué)家為核心、以應(yīng)用需求為導(dǎo)向的科學(xué)問題與技術(shù)難題凝練機(jī)制，還要建立一種靈活的項目管理模式。一是發(fā)揮前沿科技戰(zhàn)略咨詢委員會作用，借助科學(xué)家集體智慧和引領(lǐng)力，不斷發(fā)掘科學(xué)難題并進(jìn)行定義，保證選題的科學(xué)性和戰(zhàn)略性。二是以應(yīng)用需求帶動基礎(chǔ)研究，聚焦新時代工程科學(xué)基礎(chǔ)研究定位及其背后關(guān)鍵科學(xué)問題，采用開放性報告、專家研討、成果發(fā)布等相結(jié)合的方式，為科學(xué)家提供對話與交流合作平臺，促成基礎(chǔ)科學(xué)和工程科學(xué)相融合的新型研究團(tuán)隊。三是構(gòu)建靈活的項目管理機(jī)制，探索結(jié)合專家評審和成果交流會的年度考核方式，靈活的目標(biāo)、時間管理機(jī)制以及容錯機(jī)制等，推動原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)和重大科學(xué)難題突破。

（四）注重跨學(xué)科協(xié)作研究，以開放姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)