朱昌俊

各城市間的“搶人大戰(zhàn)”風(fēng)起云涌，主要表現(xiàn)為“送戶口”、“送錢”等直接的激勵(lì)。

其實(shí)，還有一場(chǎng)更隱蔽也更高階的“搶人大戰(zhàn)”在同時(shí)上演，就是各地對(duì)于高校的激烈爭(zhēng)奪。

今年7月，重慶市政府在一天內(nèi)分別與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南交通大學(xué)等多所國(guó)內(nèi)知名高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

重慶瘋狂“搶大學(xué)”的舉動(dòng)，其實(shí)只是近幾年國(guó)內(nèi)城市在“高校爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中的一個(gè)縮影。公開報(bào)道顯示，過(guò)去兩年間，在高等教育資源與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不慎匹配的廣東，僅大灣區(qū)就有接近30個(gè)大學(xué)、學(xué)院、研究生院、新校區(qū)建設(shè)推進(jìn)。而向來(lái)以“最缺”大學(xué)著稱的深圳，更是表現(xiàn)踴躍。

毫無(wú)疑問，以重慶、深圳、青島等為代表參與的“高校爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，預(yù)示著繼放松落戶后，城市的人才競(jìng)爭(zhēng)正在向一個(gè)更激烈、更高維度的階段升級(jí)。

哪些城市“搶大學(xué)”最積極？

城市對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在進(jìn)行。

改革開放以來(lái)，中國(guó)人口流動(dòng)最顯著的變化，就是從鄉(xiāng)村到城市，從內(nèi)陸到沿海。近些年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和內(nèi)陸地區(qū)的崛起，人口由沿海向內(nèi)地回流的現(xiàn)象也同時(shí)出現(xiàn)。

而這幾年，城市間的“搶人大戰(zhàn)”，成為影響人口流向的一個(gè)重要變量因素。其主要手段便是降低落戶門檻。這個(gè)手段，幾乎所有城市都在用，也可以說(shuō)是最“偷懶”的方式。

但是，當(dāng)落戶門檻對(duì)人口進(jìn)入城市的影響程度降到最低，城市對(duì)人口的爭(zhēng)奪，必然需要借助更高級(jí)的手段。

這其中，高等教育資源或是最能夠反映一座城市搶人、留人實(shí)力的指標(biāo)之一。

所以，我們看到，近幾年多個(gè)省份和城市都高調(diào)開啟了“建大學(xué)潮”——通過(guò)新建大學(xué)、合作辦學(xué)、引進(jìn)分校與科研機(jī)構(gòu)等多種方式，增加所在地方的高等教育資源。

以廣東為例，近兩年間就有接近30個(gè)大學(xué)、學(xué)院、研究生院、新校區(qū)建設(shè)推進(jìn)，可以說(shuō)把經(jīng)濟(jì)第一大省在高等教育補(bǔ)課上的雄心展現(xiàn)得淋漓盡致。

其中，高等教育實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重不匹配的深圳，尤其著急。經(jīng)過(guò)持續(xù)發(fā)力，目前深圳引進(jìn)的頂級(jí)高校資源規(guī)模已經(jīng)非常龐大，僅985大學(xué)在深圳組建的分校和研究院就超過(guò)30個(gè)。

此外，與“南深圳”遙相呼應(yīng)的是“北青島”。此前，青島曾提出目標(biāo)，到2020年，在青高等教育機(jī)構(gòu)（含軍事院校）總數(shù)由25所增加至50所以上。

另一個(gè)在高等教育上悄悄發(fā)力的城市是重慶。2017年，重慶明確提出，到2020年力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外100所以上知名高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源以多種模式落戶重慶。

輸了人才這一步，一個(gè) 地方就很可能“步步輸”。

2021年初，重慶教委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)提出，將力爭(zhēng)2021年重慶進(jìn)入國(guó)家“雙一流”建設(shè)名單的高校和學(xué)科數(shù)量翻一番，第五輪學(xué)科評(píng)估A類學(xué)科數(shù)量翻一番。

不少城市之所以對(duì)“搶大學(xué)”如此著急，主要還是由于一些城市的高等教育實(shí)力與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和水平不相匹配。

以重慶為例，截至2020年底，重慶全市普通高等教育學(xué)校68所，本?？圃谛W(xué)生91.56萬(wàn)人，研究生8.31萬(wàn)人，而“雙一流”大學(xué)只有兩所。

放眼全國(guó)，這份高等教育“大數(shù)據(jù)”與重慶作為城市經(jīng)濟(jì)第五城的地位存在明顯反差。要知道，廣州、武漢的在校大學(xué)生數(shù)量都已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)，而在“雙一流”大學(xué)數(shù)量上，即便不與北京、上海相比，重慶也被成都、西安、武漢等二線城市輕松甩在身后。

所以，不管是為了“搶人才”，還是從助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度，包括重慶在內(nèi)的一些城市都必須把“搶大學(xué)”提上發(fā)展日程。

除了重慶、深圳、青島等地，在“搶大學(xué)”這條賽道上涌現(xiàn)出的積極選手，至少還有杭州、寧波、蘇州、鄭州等多座城市。

“搶大學(xué)”

為何會(huì)變得如此重要？

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高等教育資源分布，主要依賴于城市的行政等級(jí)。優(yōu)質(zhì)高等教育資源主要集中在直轄市和作為地方行政、文化中心的省會(huì)城市。

截至2020年底，高校數(shù)量排在前十位的城市，分別是：北京（93）、武漢（83）、廣州（81）、重慶（65）、上海（64）、西安（63）、鄭州（62）、天津（56）、成都（56）和合肥（55）。

“雙一流”大學(xué)數(shù)量排在前十位的城市分別是：北京（34）、上海（14）、南京（12）、西安（8）、成都（7）、武漢（7）、天津（6）、廣州（5）、長(zhǎng)沙（4）、合肥（3）。

但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一批新興城市在經(jīng)濟(jì)上脫穎而出，自然有動(dòng)力和實(shí)力去謀求與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更匹配的高等教育資源。典型如深圳。

除此之外，還有幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)背景值得注意。

一是，人才、人口的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入存量時(shí)代，一個(gè)有豐富高等教育資源的城市，人才競(jìng)爭(zhēng)首先就贏在了起跑線。

或許有人會(huì)說(shuō)，有了好的大學(xué)，并不意味著一定能留住人才。典型如近些年明顯遭遇人才流失危機(jī)的蘭州。但問題在于，沒有好的大學(xué)，蘭州可能連談?wù)撨@個(gè)話題的資格都沒有。

所以，豐富而優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，永遠(yuǎn)是城市在人才競(jìng)爭(zhēng)上的一個(gè)重型武器。并且，隨著人口跨省流動(dòng)的“降溫”，未來(lái)這一點(diǎn)會(huì)體現(xiàn)得更明顯。

這方面，經(jīng)濟(jì)第一省的廣東就是一個(gè)非常具有說(shuō)服力的例子。按說(shuō)，論對(duì)人口的綜合吸引力，廣東在全國(guó)可以說(shuō)是無(wú)出其右了。但是，這并沒有削弱廣東在建大學(xué)上的積極性。

原因何在？除了廣東對(duì)人才的需求旺盛，以及有足夠的財(cái)力去支撐高等教育的擴(kuò)張，更重要的原因是，廣東要繼續(xù)維持自身在人才、人口上的活力和吸引力，就必須建立更牢固的“護(hù)城河”。

一個(gè)數(shù)據(jù)可以說(shuō)明。根據(jù)2021年3月公布的《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2020-2035年）》初步成果，未來(lái)15年，廣東將繼續(xù)增加約2000萬(wàn)人。如此大的人口增量靠什么來(lái)支撐？除了既有的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然還離不開更多高校的引人、留人。

相較其他方式，高等教育留人，尤其對(duì)于吸引年輕人口有著直接幫助。而這部分人口又將是“人口再生產(chǎn)”的關(guān)鍵資源。所以，其重要性再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。

二是，高等教育資源決定了一個(gè)地方的未來(lái)發(fā)展上限，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又反過(guò)來(lái)影響一個(gè)地方的人口吸引力。

根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要，未來(lái)5年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重超過(guò) 17%……要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，沒有足夠的科教平臺(tái)和資源的支撐，沒有人才的支持，注定是奢望。

可以說(shuō)，輸了人才這一步，一個(gè)地方就很可能“步步輸”。

努力“搶大學(xué)”，更要努力留人

當(dāng)然，對(duì)于一些地方和城市來(lái)說(shuō)，要增強(qiáng)高等教育資源在人才競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)，更多則要在提高留人能力上發(fā)力。

前面說(shuō)到的蘭州如此;過(guò)去幾年啟動(dòng)“大學(xué)生留漢工程”，爭(zhēng)取每年新增留漢大學(xué)生10萬(wàn)人的武漢也是如此。

這些城市本身有著較豐富的高等教育資源，但相較于高等教育資源本身的厚度，在人才留存上的表現(xiàn)，明顯有待改善。

以南京為例。盡管近一兩年南京的經(jīng)濟(jì)排名已躋身全國(guó)前十，但是在過(guò)去幾年“搶人大戰(zhàn)”中，南京存在感并不高。如2019年，南京常住人口增量?jī)H有6萬(wàn)左右，被一批二線城市拉開明顯差距。

所以，今年5月，南京就為全市26.3萬(wàn)2021屆大學(xué)畢業(yè)生舉辦了一場(chǎng)隆重的畢業(yè)典禮。南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)在典禮上寄語(yǔ)畢業(yè)生——你們是南京“最想留住的幸運(yùn)”，并發(fā)出來(lái)自大南京的邀請(qǐng)——與寧同行，追逐夢(mèng)想。

同時(shí)，南京還提出整合優(yōu)化各類政策，推出“紫金山英才寧聚計(jì)劃”，為留寧大學(xué)生在落戶、租房、購(gòu)房等方面提供一系列政策支持。

雖然說(shuō)，這些政策此前一些城市也推出過(guò)，但對(duì)于一向“低調(diào)”的南京來(lái)說(shuō)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自出馬留人，突破性不言而喻，也可以說(shuō)是把城市搶人、留人的門檻，拉到一個(gè)新的高度。

總之，瘋狂建大學(xué)、搶大學(xué)也好，不遺余力留人也罷，都在順應(yīng)一個(gè)愈發(fā)清晰的城市競(jìng)爭(zhēng)常識(shí)。那就是對(duì)人才的爭(zhēng)奪，已經(jīng)成為城市競(jìng)爭(zhēng)最基礎(chǔ)的一環(huán)，能夠保持淡定的城市已經(jīng)越來(lái)越少。風(fēng)起云涌的“搶大學(xué)”浪潮，是否會(huì)帶來(lái)城市格局重新洗配，我們拭目以待。

（作者系本刊特約撰稿人）