王臘生

習近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山?！币磺袨榱巳嗣瘢磺幸揽咳嗣?，是我們黨戰(zhàn)勝千難萬險，取得一個又一個重大勝利的根本保證。習近平總書記還指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的‘根和‘魂?！币匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，要求發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。打江山、守江山，守的是人民的心，為了讓人民過上好日子。一代代共產(chǎn)黨人為了人民的利益和福祉，把青春和生命、鮮血和汗水，傾注在祖國的大地上。

為人民謀幸福，堅定人民立場，需要我們將黨的初心使命和根本宗旨貫穿到包括地方立法工作在內(nèi)的各方面和全過程。立法是黨的主張和人民意志的集中統(tǒng)一體現(xiàn)，黨的主張本身也是人民利益的反映，因為我們黨是代表工人、農(nóng)民、知識分子和其他廣大人民群眾的政黨，始終代表最廣大人民的根本利益。所以，從根本意義上來說，立法就是人民意志的體現(xiàn)，人民意志通過黨領導立法、由立法機關制定法律制度來加以具體體現(xiàn)。立法的人民性就是立法的本色。我們在地方立法工作中，必須堅持黨的領導，堅定人民立場，為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，努力保持立法的本色。

保持地方立法的人民性本色，要樹立“三個理念”：

“權利保障”的理念。習近平總書記指出，“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益”，“努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。利益關系反映到立法中就是權利義務關系。要堅決改變輕權利重義務的立法觀念，防止通過地方立法不合理地增加行政相對人的義務，要把對人民群眾的權利保障放在最優(yōu)先的位置，通過法規(guī)制度保證人民群眾應當享有的權利，同時承擔相應的義務。

“權力限定”的理念。習近平總書記強調(diào)將權力關進制度的籠子，并且明確提出：“要依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力?！痹诘胤搅⒎ㄖ刑貏e要處理好公民權利與行政權力的關系，當需要更好保障公民權利不受侵犯、維護公共利益和社會秩序時，才會賦予行政機關必要的權力，并進行成本效益分析，使行政權力的賦予及行使更適當、合理。特別是要依法嚴格設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政繳費等，對已設定的要根據(jù)新情況定期進行評價，適時予以修改或廢止。在立法過程中，還要合理分配權力，不同性質(zhì)的權力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權力制約和運行機制。

“公平正義”的理念。習近平總書記指出：“公正是法治的生命線?！惫秸x是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。具體到地方立法中就要科學合理平衡好各種利益關系，尤其是要防止強勢群體對弱勢群體利益的侵犯，多數(shù)群體對少數(shù)群體利益的侵蝕，以及利益集團對立法的不正當干預。立法能起到定分止爭的作用，取決于對各種利益分配的正當性，我們要努力在每一件地方立法中使老百姓感受到公平正義，決不能代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。

保持地方立法的人民性本色，還需要我們從立法過程、重點和方法上，確定為民立法的具體路徑。

民主立法的全過程化。2019年11月，習近平總書記在上海虹橋街道考察時深刻指出，“人民民主是一種全過程民主”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記強調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。在地方立法中，我們要深刻把握和認真踐行全過程民主的要求，在法規(guī)立項、起草、審查、審議、通過和實施，以及監(jiān)督等立法工作的全過程、全鏈條和各環(huán)節(jié)，通過一系列法規(guī)規(guī)范、制度安排和機制設計，廣泛充分聽取吸納各方面意見，創(chuàng)新公眾參與方式、改進公眾參與舉措、補充公眾參與缺板，大力推進新時代高質(zhì)量立法，使之成為實現(xiàn)和體現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用民主的典范，展現(xiàn)出全過程民主的立法實踐全景圖。

民生立法的突顯化。在地方立法中應當將民生立法放在最重要的位置。在這方面，地方立法空間大，作用突出，大有可為。在立法工作中要積極回應人民群眾新要求新期盼，系統(tǒng)研究和解決人民群眾反映強烈的問題，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。立足解決發(fā)展不平衡不充分的問題，切實改變主要由政府部門提出立法項目的做法，充分關注老百姓的立法需求，立老百姓所需之法，大力推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、交通、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會保障等領域的民生立法，不斷完善人民美好生活需要的法律制度。民生立法既要關注涉及老百姓切身利益的重要領域，又要關注老百姓日常生活中的某些事項立法，以小切口解決大問題。

公眾參與的深度化。要改革立法調(diào)研方式，多到基層聽取普通老百姓的意見。建設好基層立法聯(lián)系點和代表之家、代表聯(lián)絡站，收集原汁原味的基層和代表意見，充分發(fā)揮其立法民意直通車的作用。召開立法座談會、協(xié)調(diào)會，要有一定數(shù)量的行政相對人參加，不能只聽取管理者一方的意見。對涉及重大利益調(diào)整或有較大分歧意見的地方立法，應當召開聽證會，充分聽取各利益相關方的意見，實現(xiàn)立法聽證的經(jīng)?；＝⒕€上、線下民意調(diào)查制度，運用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技和面對面調(diào)查訪問等傳統(tǒng)方法，充分掌握了解社情民意。在做好立法公開征求意見的同時，還要根據(jù)法規(guī)調(diào)整關系、規(guī)范事項的不同，注重聽取相關群體、行業(yè)組織的意見，這樣更能反映相關訴求，更加匯聚民智。

民意采納的實效化。民意不僅要認真“聽”，更要充分“納”。要建立民意收集采納和反饋制度，對通過各種途徑收集到的老百姓的意見和建議，要一條一條地分析研究，合理的、能夠采納的都要吸收到法規(guī)當中來，對不能夠采納的要向老百姓反饋并說明理由，使老百姓參與立法有一個可觀可感的效果。在法規(guī)起草說明和法規(guī)審議結果報告中，要向人大常委會報告社會公眾的主要意見及采納情況，增強民主立法的實效性和規(guī)范性。要把民主立法和科學立法有機結合起來，使民意采納建立在科學合理的基礎之上，避免出現(xiàn)違背客觀規(guī)律的立法決策。要建立地方性法規(guī)實施效果評估制度，把老百姓滿意不滿意、是否有獲得感作為檢驗法規(guī)質(zhì)量高低的重要標準。

（作者系江蘇省人大法制委員會主任委員）

責任編輯：段培華