林樹高, 劉少坤, 陸汝成,2, 葉宗達(dá), 王有小, 王嘉佳

(1.南寧師范大學(xué) 自然資源與測繪學(xué)院, 廣西 南寧 530001; 2.北部灣環(huán)境演變與資源利用教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 廣西 南寧 530001; 3.廣西壯族自治區(qū)自然資源生態(tài)修復(fù)中心, 廣西 南寧 530022)

城市規(guī)模無序擴(kuò)張迫使城鎮(zhèn)空間擠占生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間引起的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益失衡導(dǎo)致了人地關(guān)系矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)[1]。如何在有限的城市國土空間上實(shí)現(xiàn)以人為本、集約高效、環(huán)境友好的緊湊發(fā)展和協(xié)調(diào)好與土地利用效益的關(guān)系是破解上述難題的關(guān)鍵，對促進(jìn)地區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[2]，是當(dāng)前學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)[3]。在城市緊湊發(fā)展研究方面，伴隨城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境污染等導(dǎo)致國土空間開發(fā)效能下降的城市問題一直為政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注，因此，“緊湊城市”“精明增長”等針對城市形態(tài)擴(kuò)張的新式理念應(yīng)運(yùn)而生。緊湊城市是一種基于土地資源高效利用和精致發(fā)展的新思維，由西方學(xué)者Dantizg和Satty[4]在1973年首次提出后被歐共體所提倡并在學(xué)術(shù)界引發(fā)一場大討論[5]，相關(guān)研究集中在緊湊城市的概念界定[6]、空間形態(tài)變化[7]及其與建筑高度[8]、住宅用地[9]和能源性能[10-11]的關(guān)系等方面。中國學(xué)者在21世紀(jì)初開始關(guān)注緊湊城市理論，已有研究成果集中在城市形態(tài)空間演變[12]、城市緊湊度水平評價(jià)[13-14]以及緊湊度與城市[15]、能源[16]、交通效率[17]和城鎮(zhèn)化[18]的關(guān)系等方面。在城市土地利用效益研究方面，學(xué)者對土地利用效益及其結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化、精明增長的關(guān)系進(jìn)行了廣泛的研究。在土地利用效益的研究上，學(xué)者遵循“土地效益、效率和可持續(xù)性”的規(guī)律構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系[19]，采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法、改進(jìn)TOPSIS、物元模型以及空間計(jì)量等模型對縣域、市域、省域和全國的土地利用效益進(jìn)行了評價(jià)[20]，研究內(nèi)容由單項(xiàng)效益[19]向經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的綜合效益[21]轉(zhuǎn)變；在土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的相互關(guān)系研究上，早期研究主要關(guān)注發(fā)達(dá)城市土地利用社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的動態(tài)耦合規(guī)律[22]，近年開始關(guān)注城市土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益之間協(xié)調(diào)關(guān)系的時(shí)空特征，研究尺度投向省域、經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群[23]；此外，近年來學(xué)者還就土地利用效益與城市化[24]、城市精明增長[25]的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)踐探索。中國學(xué)者對緊湊度和土地利用效益從多角度開展了有益探索，為城市可持續(xù)發(fā)展提供了實(shí)踐參考。但在已有研究中，對于城市緊湊發(fā)展多傾向于城市空間擴(kuò)展和形態(tài)演變的分析、歸納、總結(jié)，而土地利用效益的研究多從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)方面入手，較少對高質(zhì)量發(fā)展背景下城市緊湊發(fā)展與土地利用效益的內(nèi)在機(jī)理推演和交互關(guān)系的時(shí)空特征研究。基于此，本文以廣西壯族自治區(qū)為例，通過構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，分析城市緊湊度與土地利用效益在不同時(shí)間系列上兩者耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的時(shí)空特征，以期為建設(shè)“壯美廣西”和推動城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐參考。

1 研究區(qū)概況

廣西地處中國南疆，東鄰粵、港、澳地區(qū)，北靠湘、貴兩省，西與云南省接壤，南臨北部灣，西南與越南毗鄰，位于東經(jīng)104°28′—112°04′，北緯20°54′—26°24′。廣西下轄南寧、柳州和桂林等14個(gè)地級市，是北部灣城市群、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分和“一帶一路”倡議、西部陸海新通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是西南地區(qū)最便捷的出海通道。廣西聚居壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬等民族，壯族人口約占全區(qū)戶籍總?cè)丝诘?2.50%。巖溶區(qū)面積占廣西國土面積的35.20%，城市區(qū)域土地面積5.45×104km2。近年通過“開山造城”式的城市擴(kuò)張日益加劇人地矛盾，研究城市緊湊發(fā)展與土地利用效益的時(shí)空規(guī)律可為今后制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局具有借鑒意義。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 城市緊湊度與土地利用效益的耦合機(jī)制

緊湊度與土地利用效益作為城市發(fā)展系統(tǒng)的形態(tài)展現(xiàn)和質(zhì)量表征，城市緊湊發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)是提升城市土地利用效益，土地利用效益的提高為城市緊湊發(fā)展提供了有效路徑。城市緊湊度與土地利用效益在城市發(fā)展中是一個(gè)既相互促進(jìn)又彼此制約的非均衡非線性的開放系統(tǒng)，在新型城市化與高質(zhì)量發(fā)展背景下二者存在相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一的交互耦合關(guān)系(圖1)。 ①土地利用效益提升為城市緊湊發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，城市緊湊發(fā)展為土地利用效益提升提供外部動力，二者相互促進(jìn)、此呼彼應(yīng)。首先，土地利用效益提升可以推動城市緊湊發(fā)展，表現(xiàn)為效益要素拉力的傳遞機(jī)制：土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益越高，表明城市經(jīng)濟(jì)水平、社會治理能力和生態(tài)環(huán)境占據(jù)優(yōu)勢，能夠吸引城市人口和投資要素聚集，為推進(jìn)城市緊湊發(fā)展所需的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，城市緊湊發(fā)展助推土地利用效益提升，表現(xiàn)為空間規(guī)模的傳導(dǎo)機(jī)制：一定規(guī)模下的城市土地、經(jīng)濟(jì)、人口和交通緊湊發(fā)展，要求通過提升土地利用效益有效滿足用地需求，減少土地消耗，為提升土地利用效益提供外部動力。 ②土地利用效益欠佳給城市緊湊發(fā)展增壓，引起的城市無序擴(kuò)張直接導(dǎo)致土地利用效益下降，二者相互脅迫、彼此制約。一方面，當(dāng)城市土地粗放利用、效益不高時(shí)，需要擴(kuò)張城市規(guī)模以滿足城市化進(jìn)程不斷加快出現(xiàn)的城鎮(zhèn)人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對建設(shè)用地提出的更高需求，土地利用效益欠佳帶來的規(guī)模擴(kuò)張壓力制約了城市緊湊發(fā)展；另一方面，當(dāng)城市無序擴(kuò)張，城市人口密度低、地均承載固定資產(chǎn)不高和交通擁堵造成的土地退化、人地關(guān)系矛盾突出等問題隨之凸顯，縮窄土地利用效益提升空間，脅迫土地利用效益提升。因此，實(shí)現(xiàn)城市緊湊發(fā)展與土地利用效益的協(xié)調(diào)發(fā)展對解決城市化過程中所產(chǎn)生的負(fù)面問題具有重要作用。簡言之，土地利用效益為城市緊湊發(fā)展提供了發(fā)展基礎(chǔ)和目標(biāo)導(dǎo)向，而城市緊湊發(fā)展完美切合了新型城市化背景下土地利用效益提升的總體要求，是實(shí)現(xiàn)城市土地集約利用的有效途徑。通過城市緊湊發(fā)展與土地利用效益“形態(tài)—質(zhì)量”式的驅(qū)動—傳導(dǎo)—響應(yīng)機(jī)制，形成相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的城市緊湊度—土地利用效益交互耦合系統(tǒng)，推動城市系統(tǒng)運(yùn)作、演化與發(fā)展。

圖1 城市緊湊度與土地利用效益的耦合機(jī)制

2.2 指標(biāo)體系與權(quán)重確定

結(jié)合廣西城市發(fā)展水平和土地利用實(shí)際狀況，遵循科學(xué)性、可操作性、代表性和可比性原則，從城市緊湊度和土地利用效益兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。城市緊湊發(fā)展是通過對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、土地乃至于綠化等方面的有序規(guī)劃，提高城市開發(fā)效率與居民生活質(zhì)量。參照相關(guān)成果[18,25]，從土地、經(jīng)濟(jì)、人口和交通緊湊4個(gè)維度選取12個(gè)指標(biāo)刻畫城市緊湊度：廣西屬于典型的喀斯特地貌，城市空間擴(kuò)展成本相對較大，故選取市區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和城市用地利用率等指標(biāo)表征城市土地緊湊，反映城市形態(tài)變化情況；選取人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)表征城市經(jīng)濟(jì)緊湊發(fā)展情況，反映經(jīng)濟(jì)緊湊發(fā)展動能；選取人口密度和就業(yè)人員結(jié)構(gòu)反映城市人口緊湊水平；選取道路面積和公共出行工具數(shù)量表征城市通勤成本和效率，反映城市交通緊湊水平。參照相關(guān)成果[20-21]，從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益3個(gè)方面選取15個(gè)指標(biāo)測評城市土地利用效益：土地經(jīng)濟(jì)效益中選取地均GDP、二三產(chǎn)業(yè)比重等5個(gè)指標(biāo)分別表征土地利用的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對土地利用經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)；考慮到廣西作為后發(fā)展地區(qū)，故選取城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)、人均住房面積等5個(gè)指標(biāo)表征土地利用的人口承載能力、就業(yè)滿足程度和住房需求情況，反映土地利用社會效益；廣西屬于西部生態(tài)脆弱區(qū)，提升城市土地利用的生態(tài)效益對城市可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，故土地生態(tài)效益中選取地均工業(yè)廢水排放量、建成區(qū)綠化覆蓋率等5個(gè)指標(biāo)表征土地利用的生態(tài)環(huán)境承載壓力和生態(tài)環(huán)境改善水平。因評價(jià)指標(biāo)存在正負(fù)屬性，在采用極差法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，使用主觀方法中的層次分析法(AHP)和客觀方法中的熵值法[20]相結(jié)合計(jì)算各指標(biāo)綜合權(quán)重(表1)。

表1 城市緊湊度與土地利用效益評價(jià)指標(biāo)體系

2.3 數(shù)據(jù)來源

研究時(shí)段為2003—2018年，因當(dāng)年度的年鑒次年統(tǒng)計(jì)發(fā)布，故所用的指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于相關(guān)部門出版的2004—2019年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》以及相關(guān)市對應(yīng)年份的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。對于異?；蛉笔е?，通過平均增長率進(jìn)行插值。

2.4 研究方法

2.4.1 綜合評分 結(jié)合指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值及其權(quán)重系數(shù)，求得廣西城市緊湊度和土地利用效益評價(jià)值。計(jì)算公式為[18]：

(1)

式中：f(x)，g(y)分別表示城市緊湊度以及土地利用效益評分;ai,wi分別為緊湊度子系統(tǒng)中第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值和權(quán)重;aj,wj分別是土地利用效益子系統(tǒng)中第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值和權(quán)重。參考相關(guān)研究成果[18,23],采用自然斷裂法將綜合評價(jià)值分為低、中、高3個(gè)等級。

2.4.2 耦合協(xié)調(diào)度模型 為了揭示城市緊湊度與土地利用效益耦合協(xié)調(diào)的關(guān)系，采用耦合協(xié)調(diào)度模型測度兩者的耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)。計(jì)算公式為[18]：

(2)

T=αf(x)+βg(y)

(3)

D=(C×T)1/2

(4)

式中：C為耦合度;T為綜合協(xié)調(diào)指數(shù);D為耦合協(xié)調(diào)度;f(x)，g(y)分別表示城市緊湊度、土地利用效益評分;α，β為待定系數(shù),當(dāng)前城市緊湊發(fā)展和土地利用效益存在差異,土地利用效益對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)程度相對較高,此處α和β取值分別為0.4,0.6。根據(jù)測度結(jié)果并結(jié)合已有文獻(xiàn)[25],按0.10的區(qū)間間隔將耦合協(xié)調(diào)度劃分為嚴(yán)重失調(diào)(Ⅰ)、中度失調(diào)(Ⅱ)、輕度失調(diào)(Ⅲ)、瀕臨失調(diào)(Ⅳ)、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)(Ⅴ)、初級協(xié)調(diào)(Ⅵ)、中級協(xié)調(diào)(Ⅶ)、良好協(xié)調(diào)(Ⅷ)、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)(Ⅸ)和極度協(xié)調(diào)(Ⅹ)共10種類型。

3 結(jié)果與分析

3.1 城市緊湊度的時(shí)空格局變化

3.1.1 城市緊湊度變化趨勢 2003—2018年廣西城市緊湊度整體呈波動上升趨勢，緊湊度指數(shù)由2003年的0.301升至2018年的0.433(表2)。其中，緊湊度指數(shù)的中位數(shù)由0.271提高到0.392，變異系數(shù)由2003年的0.284降至2018年的0.249，表明廣西城市緊湊度的離散程度逐漸下降，城市間緊湊度指數(shù)差距呈縮小之勢。研究期內(nèi)，廣西城市緊湊度呈現(xiàn)明顯的階段性變化特征：2003—2008年為緩慢提升階段，緊湊度指數(shù)升幅為8.33%，緊湊度變異系數(shù)和極值差上升，各市緊湊發(fā)展水平差距拉大；2008—2014年為高速增長階段，緊湊度指數(shù)由0.326增加到0.407，升幅為24.63%，各市緊湊發(fā)展水平差距開始縮減，城市形態(tài)調(diào)控成效開始顯現(xiàn)；2014—2018年為優(yōu)化調(diào)整階段，各市緊湊發(fā)展水平趨于平衡。

表2 廣西城市緊湊度綜合指數(shù)描述性統(tǒng)計(jì)

從城市緊湊度的各個(gè)維度來看，差距逐漸收窄，波動變化情況與緊湊度演化特征具有一致性。2003—2018年各維度評價(jià)值均呈提高之勢，增長幅度表現(xiàn)為：交通緊湊>人口緊湊>經(jīng)濟(jì)緊湊>土地緊湊，對城市緊湊度的貢獻(xiàn)率由基期年的土地緊湊(39.95%)>經(jīng)濟(jì)緊湊(38.22%)>人口緊湊(17.14%)>交通緊湊(4.69%)演變?yōu)槟┠甑慕?jīng)濟(jì)緊湊(30.97%)>土地緊湊(26.09%)>人口緊湊(22.31%)>交通緊湊(20.63%)。研究期內(nèi)，土地緊湊度保持平穩(wěn)，以2008年為節(jié)點(diǎn)呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，在動態(tài)調(diào)整中優(yōu)化提升，原因是第二次土地調(diào)查徹底“摸清家底”之后，促進(jìn)了城市土地合理利用；受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)刺激政策影響，經(jīng)濟(jì)緊湊在2008年出現(xiàn)最低值后開始探底回升，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)緊湊在城市緊湊結(jié)構(gòu)中占比最高；人口緊湊經(jīng)歷了W型變化后，在2015年開始穩(wěn)速提升，廣西作為石漠化分布地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境相對較差，人口緊湊度提升與人居環(huán)境改善密不可分；交通緊湊以年均13.77%的速度高速提升，近年來廣西注重城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行公共通勤模式，推動了城市緊湊發(fā)展。廣西城市緊湊發(fā)展由2003年的“土地—經(jīng)濟(jì)”協(xié)同促進(jìn)轉(zhuǎn)為2018年的“經(jīng)濟(jì)+土地”兩翼帶動，符合當(dāng)前廣西城市發(fā)展階段，城市發(fā)展已由粗放式發(fā)展模式向集約式、高效式轉(zhuǎn)變(圖2)。

圖2 廣西城市緊湊度各維度評價(jià)值變化趨勢

3.1.2 城市緊湊度時(shí)空格局 2003—2018年除桂林市外，其余城市緊湊度以不同幅度上升。由圖3可知，各市緊湊度呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異特征，總體上高緊湊度城市主要在桂中和桂北部，低緊湊度城市主要分布在桂西北、桂東南兩側(cè)，中緊湊度城市環(huán)高緊湊度城市分布。從緊湊度的空間分布來看，高緊湊度城市包括南寧、柳州和北海市，以上3市是廣西資本要素集聚區(qū)、知識經(jīng)濟(jì)匯集區(qū)和高新技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，城市緊湊發(fā)展水平較高；低緊湊度城市有欽州、貴港和賀州市，這些城市在地形區(qū)位、交通設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面略處弱勢，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨土地利用粗放低效和高質(zhì)量發(fā)展后勁不足等問題；中緊湊度城市包括桂林、來賓、梧州、玉林、防城港、崇左、百色和河池市，以上城市在高緊湊度城市的經(jīng)濟(jì)帶動和資源輻射下，城市緊湊發(fā)展水平顯著提高。從緊湊度變化的時(shí)間跨度來看，2003—2008年有78.57%的城市緊湊度提升，低緊湊度城市數(shù)量減少、區(qū)域差異減弱；2008—2013年所有城市緊湊度提高，但低緊湊度城市增加，極化現(xiàn)象明顯；2013—2018年有92.85%的城市緊湊度增長，緊湊度格局優(yōu)化成效顯著，呈現(xiàn)片狀、帶狀的分布特征。

3.2 土地利用效益特征

3.2.1 土地利用效益變化趨勢 由圖4可知，廣西城市土地利用效益評分由2003年的0.363提升到2018年的0.574，升幅為57.98%，經(jīng)歷了“穩(wěn)步優(yōu)化—加速增長”的過程，實(shí)現(xiàn)了效益梯度提升，社會、生態(tài)效益逐步提高，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升快速優(yōu)化，分項(xiàng)效益對土地利用總效益的累計(jì)權(quán)重表現(xiàn)為：生態(tài)效益>社會效益>經(jīng)濟(jì)效益。分系統(tǒng)來看，2014年以前土地經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長，得益于2003—2007年廣西與我國一道實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長和2008—2014年的經(jīng)濟(jì)刺激政策驅(qū)動，2015年土地經(jīng)濟(jì)效益開始調(diào)整優(yōu)化，原因“十三五”期間廣西堅(jiān)持以“五位一體”的新發(fā)展理念為主線謀篇布局，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，但當(dāng)前土地經(jīng)濟(jì)效益較低，提升土地經(jīng)濟(jì)效益是提高土地利用總效益的著力點(diǎn)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局和用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市人口聚集，帶動人口就業(yè)，改善城市居民生活水平，推動了土地社會效益小幅提升。土地生態(tài)效益變化特征與社會效益基本一致，在土地利用效益結(jié)構(gòu)中占比達(dá)47%以上，近年廣西發(fā)展聚焦“三大生態(tài)，兩個(gè)建成”目標(biāo)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和石漠化地區(qū)自然生態(tài)修復(fù)工作，城市山清水秀的自然生態(tài)環(huán)境面貌煥然一新，土地生態(tài)效益加速提升。廣西城市土地經(jīng)濟(jì)效益和社會效益處于較低水平，今后發(fā)展中，在確保土地生態(tài)效益不降低、質(zhì)量有提升的前提下，通過走高質(zhì)量發(fā)展路徑改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地利用布局，大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

圖4 廣西城市土地利用效益評價(jià)值變化趨勢

3.2.2 土地利用效益時(shí)空格局 2003—2018年廣西各市城市土地利用效益大幅提升，其中工業(yè)城市柳州土地利用效益最高、升幅最大，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市土地利用效益提升優(yōu)勢最明顯。由圖5可知，廣西城市土地利用效益呈現(xiàn)“南北高、東西低”的空間格局，2003年有35.71%的城市土地利用處于高效益區(qū)，原因是在土地生態(tài)效益方面占據(jù)優(yōu)勢，柳州因土地生態(tài)效益欠缺，百色、欽州市因土地經(jīng)濟(jì)效益不佳而處于土地利用低效益區(qū)，有1/2城市位于土地利用中效益區(qū)；至2008年位于高效益區(qū)的城市減少，低效益區(qū)城市數(shù)量增加，區(qū)域差異擴(kuò)大；到2013年廣西各市土地利用效益呈現(xiàn)明顯的“北高南中西低”極化現(xiàn)象；相比2013年，2018年低效益區(qū)城市數(shù)量增加，顯現(xiàn)“南北夾逼、東西追趕”的發(fā)展格局，作為廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引擎的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市組團(tuán)土地利用效益高速提升，西江經(jīng)濟(jì)帶城市土地利用效益差異明顯，效益由西向北呈現(xiàn)“低—中—高”的階梯級差距，由城市地形區(qū)位、發(fā)展水平、投資偏好和區(qū)域發(fā)展政策差異所致。

圖5 2003-2018年廣西土地利用效益格局分布

3.3 城市緊湊度與土地利用效益的耦合關(guān)系

3.3.1 協(xié)調(diào)度變化趨勢 城市緊湊度與土地利用效益存在相互促進(jìn)、彼此制約的交互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市緊湊與土地利用效益的有機(jī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展是解決城市化過程中所產(chǎn)生的負(fù)面問題的重要路徑[25]。2003—2018年廣西城市緊湊度與土地利用效益綜合協(xié)調(diào)指數(shù)上升，對系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)度提高。從耦合情況(表3)來看，廣西城市緊湊度與土地利用效益的耦合度保持在0.49左右，屬于中度耦合狀態(tài)，處于頡頏階段，表明兩個(gè)子系統(tǒng)一直處于互抗衡階段。從協(xié)調(diào)發(fā)展情況來看，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的指導(dǎo)下，廣西推動城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提升城市基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)了城市緊湊發(fā)展與土地利用效益的“雙提升”，二者耦合協(xié)調(diào)度由2003年的0.408慢速升至2018年的0.504，協(xié)調(diào)類型從勉強(qiáng)協(xié)調(diào)(Ⅴ)向初級協(xié)調(diào)(Ⅵ)過渡，側(cè)面反映出兩個(gè)子系統(tǒng)相互促進(jìn)作用仍偏弱、協(xié)調(diào)程度較差，尚未達(dá)到同步增長狀態(tài)，耦合協(xié)調(diào)指數(shù)有待提高，協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)亟待改善。

表3 廣西城市緊湊度與土地利用效益的協(xié)調(diào)關(guān)系

3.3.2 協(xié)調(diào)度時(shí)空格局 2003—2018年廣西各市緊湊度與土地利用效益的協(xié)調(diào)度普遍提高，經(jīng)歷了“瀕臨失調(diào)—勉強(qiáng)協(xié)調(diào)—初級協(xié)調(diào)”的演變過程。選取2003，2008，2013和2018年4個(gè)時(shí)段的耦合協(xié)調(diào)類型分析廣西各市城市緊湊度與土地利用效益耦合關(guān)系的時(shí)空特征(圖6)。

圖6 2003-2018年廣西城市緊湊度與土地利用效益耦合協(xié)調(diào)類型格局

2003年廣西城市緊湊度與土地利用效益協(xié)調(diào)度為0.408，屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型，協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)桂西、桂東南低，桂東北—桂西南沿線高的“點(diǎn)面”格局特征。其中河池、百色、貴港、玉林和欽州市協(xié)調(diào)度較低，屬于瀕臨失調(diào)型，百色市是一個(gè)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域，加上受制于資源環(huán)境和交通區(qū)位，市區(qū)開發(fā)程度低，使得城市緊湊度和土地利用效益發(fā)展處于“雙低”階段，二者協(xié)調(diào)發(fā)展等級不高；河池、貴港、玉林和欽州因緊湊度與土地利用效益呈現(xiàn)“一低一高”的現(xiàn)象，二者耦合協(xié)調(diào)度較低。其余9市緊湊度與土地利用效益屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展型，二者尚未形成緊密的協(xié)調(diào)關(guān)系，城市發(fā)展面臨的困境是如何在擴(kuò)張城市規(guī)模的過程中提升土地利用效益，提高土地集約利用水平。

2008年廣西城市緊湊度與土地利用效益協(xié)調(diào)度為0.431，屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型，協(xié)調(diào)發(fā)展類型以“簇圖狀”分布，呈現(xiàn)明顯的集聚效應(yīng)。其中柳州和桂林市由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為初級協(xié)調(diào)，二者進(jìn)一步聚合形成較強(qiáng)形式的關(guān)聯(lián)關(guān)系，此時(shí)期柳州市建成區(qū)面積擴(kuò)張28.74%，但土地利用效益提高了68.72%，帶動了城市緊湊度與土地利用效益的差異增長，二者差距相較2008年減小，協(xié)調(diào)發(fā)展水平提高；2003—2008年桂林市著力實(shí)現(xiàn)緊湊發(fā)展，桂林市是國際著名旅游城市，土地利用具備較高的社會和生態(tài)效益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引下，城市緊湊度與土地利用效益的協(xié)調(diào)發(fā)展等級邁向新臺階。河池、百色、貴港、玉林和欽州市由瀕臨失調(diào)型轉(zhuǎn)為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型，城市緊湊度與土地利用效益的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)一步優(yōu)化。除防城港、北海和來賓市的協(xié)調(diào)度小幅下降外，其余城市的協(xié)調(diào)度提升，同屬勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型，城市發(fā)展面臨的困境是如何在現(xiàn)有的城市規(guī)模下加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人口、資本聚集以保持城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，帶動土地利用提質(zhì)增效。

2013年廣西城市緊湊度與土地利用效益協(xié)調(diào)度為0.479，協(xié)調(diào)度指數(shù)加速上升，屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型，協(xié)調(diào)度總體上呈現(xiàn)“南北高、東西低”的“點(diǎn)環(huán)狀”格局特征。柳州、桂林、北海和南寧市屬于初級協(xié)調(diào)型，2008年國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將北海市、南寧市納入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組團(tuán)城市，經(jīng)過5 a的規(guī)劃建設(shè)，兩市的城市緊湊度與土地利用效益由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為初級協(xié)調(diào)領(lǐng)跑整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，首府南寧市是各種投資要素的聚集區(qū)，憑借區(qū)位交通和發(fā)展政策優(yōu)勢，成為面向區(qū)域、中國與東盟合作的綜合交通樞紐中心，城市緊湊發(fā)展與土地利用效益協(xié)同提升；北海市在控制城市規(guī)模的同時(shí)依靠得天獨(dú)厚的地理區(qū)位和“一帶一路”對外開放政策優(yōu)勢大力引進(jìn)國內(nèi)外資本，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、海洋開發(fā)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口加工業(yè)，土地集約利用水平較高，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動城市緊湊發(fā)展。其余10市屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展型，面臨的城市發(fā)展問題是如何控制城市擴(kuò)張速度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走城市土地聚集效益佳、輻射能力強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)化道路。

2018年廣西城市緊湊度與土地利用效益協(xié)調(diào)度為0.504，屬于初級協(xié)調(diào)型，協(xié)調(diào)度總體上呈現(xiàn)“線性帶狀”的分布特征，協(xié)調(diào)發(fā)展等級高的城市輻射能力增強(qiáng)。桂東、桂南部的城市協(xié)調(diào)度升幅較大，初級協(xié)調(diào)型與勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型城市各占城市總數(shù)的50%。近年廣西采取城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)的組團(tuán)發(fā)展策略，促進(jìn)區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展，2014年國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》將廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市納入珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動空間格局、協(xié)同推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)公共服務(wù)一體化等措施極大促進(jìn)了區(qū)域一體化發(fā)展，城市緊湊發(fā)展與土地利用效益協(xié)調(diào)水平邁向新階段。此外，2017年國務(wù)院批復(fù)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》將南寧、欽州、北海、防城港、玉林和崇左市納入北部灣城市群升級發(fā)展，按照“集約緊湊”開發(fā)模式加強(qiáng)土地集約利用提升國土空間利用效率和開發(fā)品質(zhì)，推動了城市緊湊與土地利用效益協(xié)同發(fā)展。廣西各市通過城市土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)了土地利用效益提升與城市緊湊發(fā)展，但近年一些城市通過“撤縣設(shè)區(qū)”擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模，城市發(fā)展由單核心向多核心轉(zhuǎn)變，城市擴(kuò)張與土地利用效益處于一種“此消彼長”的狀態(tài)，目前整體很難突破初級協(xié)調(diào)狀態(tài)。

4 討論與結(jié)論

4.1 結(jié) 論

(1) 2003—2018年廣西城市緊湊度呈現(xiàn)“緩慢提升—高速增長—優(yōu)化調(diào)整”的波動上升趨勢，城市之間差距呈縮小之勢。廣西城市緊湊發(fā)展由“土地—經(jīng)濟(jì)”協(xié)同促進(jìn)轉(zhuǎn)為“經(jīng)濟(jì)+土地”兩翼帶動，各市的城市緊湊度呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異特征，表現(xiàn)為高緊湊度城市主要在桂中和桂北，低緊湊度城市集中在桂西北、桂東南兩側(cè)，中緊湊度城市環(huán)高緊湊度城市分布。廣西城市緊湊度的時(shí)空變化符合城市發(fā)展階段，城市發(fā)展已由粗放式發(fā)展模式向集約高效式轉(zhuǎn)變。

(2) 2003—2018年廣西城市土地利用效益評分由0.363升至0.574，經(jīng)歷了“穩(wěn)步優(yōu)化—加速增長”的過程，實(shí)現(xiàn)了效益梯度提升，分項(xiàng)效益表現(xiàn)為生態(tài)效益高于社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益。受城市地形區(qū)位、發(fā)展水平、投資偏好和區(qū)域發(fā)展政策差異影響，廣西城市土地利用效益呈現(xiàn)“南北高—東西低”的空間格局。土地利用經(jīng)濟(jì)效益和社會效益處于較低水平，促進(jìn)區(qū)域土地利用的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展是今后城市國土空間高質(zhì)量開發(fā)與保護(hù)的重點(diǎn)。

(3) 2003—2018年廣西城市緊湊度與土地利用效益的耦合協(xié)調(diào)度由0.408慢速升至0.504，協(xié)調(diào)類型從勉強(qiáng)協(xié)調(diào)向初級協(xié)調(diào)過渡，交互關(guān)系愈發(fā)緊密。以城市群、經(jīng)濟(jì)帶的組團(tuán)方式發(fā)展帶動廣西各市城市緊湊度與土地利用效益的協(xié)調(diào)度普遍提高，經(jīng)歷了“瀕臨失調(diào)—勉強(qiáng)協(xié)調(diào)—初級協(xié)調(diào)”的演變過程，協(xié)調(diào)度總體上呈現(xiàn)“點(diǎn)面—簇團(tuán)—線性帶狀”的格局演變。當(dāng)前廣西城市發(fā)展由單核心向多核心轉(zhuǎn)變，城市擴(kuò)張與土地利用效益處于一種“此消彼長”的狀態(tài)，相互促進(jìn)作用偏弱，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度有待提高。

4.2 討 論

文章創(chuàng)新性的探討了城市緊湊度與土地利用效益的交互影響機(jī)制，并建立指標(biāo)體系基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源，以廣西為例分析二者關(guān)系的時(shí)空特征，可為提升土地利用效益和促進(jìn)城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供參考。研究結(jié)果顯示，廣西城市緊湊度在2008年以后呈現(xiàn)“高速增長—優(yōu)化調(diào)整”的階段性變化趨勢，與我國城市緊湊度的增長規(guī)律一致[18]；城市緊湊度與土地利用效益的協(xié)調(diào)水平與東部省會城市接近[25]。因評價(jià)指標(biāo)過于復(fù)雜且數(shù)據(jù)獲取難度較大，對于系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)選取還不夠全面，應(yīng)繼續(xù)完善城市緊湊度的評價(jià)指標(biāo)體系，提升評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，本文還未探明城市緊湊度與土地利用效益的優(yōu)化提升機(jī)制，下一步應(yīng)深化研究，為調(diào)控二者關(guān)系提供精準(zhǔn)的措施介入?yún)⒖肌?/p>