◎程 森 李維鈺

（1.陜西師范大學西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院，西安710119；2.西安工業(yè)大學馬克思主義學院，西安710021）

晉察冀邊區(qū)是抗日戰(zhàn)爭時期由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導創(chuàng)建的第一個敵后抗日根據(jù)地，解放戰(zhàn)爭時期仍是中國共產(chǎn)黨在華北地區(qū)的重要戰(zhàn)略區(qū)之一。但由于長期復雜的軍事環(huán)境和不利的自然條件使得邊區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，為保障邊區(qū)軍民的正常生活、生產(chǎn)需要，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導廣大民眾對邊區(qū)生態(tài)環(huán)境進行了大量治理，其思想和實踐也為新中國生態(tài)環(huán)境治理提供了有益的經(jīng)驗借鑒。以往研究主要關(guān)注晉察冀邊區(qū)的農(nóng)田水利、林業(yè)建設、農(nóng)業(yè)政策等，雖涉及邊區(qū)生態(tài)治理的個別論題，但缺乏全面而系統(tǒng)的研究。筆者試對晉察冀邊區(qū)時期中國共產(chǎn)黨的生態(tài)治理實踐進行整體的概括和總結(jié)。

一、晉察冀邊區(qū)的生態(tài)環(huán)境形勢

晉察冀邊區(qū)地處三省交界，地形復雜多樣，境內(nèi)雖有平原，但主要以山地為主，重巒疊嶂。在歷代開發(fā)與生產(chǎn)作用下，邊區(qū)的大部分地區(qū)，林木稀少，多為荒山野嶺。具體來說，平漢路以西的北岳區(qū)地處黃土高原東部，原谷交錯，地勢險要，可耕地少。在戰(zhàn)前軍閥掠奪下，自然資源破壞嚴重，森林植被稀疏，土地貧瘠，加上黃土質(zhì)地松軟，多垂直裂隙，地表植被破壞后，遇水極易崩塌，水土流失之狀極為嚴重。平漢路以東的冀中平原區(qū)，雖然土地沃饒，物產(chǎn)豐富，但地勢低洼，河流縱橫，雨季河道常決溢農(nóng)田，一片汪洋。加之日寇侵略，河務失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也常遭危害。此外，冀東區(qū)和平北區(qū)地處燕山山脈，地形也較為復雜。

在氣候上，華北地區(qū)春季降水量小且干旱，到了夏季七八月份，降水量又特別集中。研究表明，1911 至1950 年黃河中下游地區(qū)進入明顯的少雨期。在1915 年前后，黃河中下游地區(qū)的降水發(fā)生了一次由多雨向少雨的突變。1916 至1945年降水明顯偏少。在這樣的氣候變化背景下，晉察冀邊區(qū)自然災害頻發(fā)，水、旱、蟲、雹各類災害不斷發(fā)生，尤以旱災發(fā)生頻率高，危害范圍大。1939 年遭遇大水災，全區(qū)17 萬頃田畝被毀。1942 年冀西大旱，受災39 個縣，災民18 萬，1943 年完縣、曲陽連旱。1944 年滹沱河、永定河下游發(fā)生水災，災民140 萬，同時46 個縣發(fā)生蝗災。1945 年晉察冀邊區(qū)水災、旱災、雹災、蟲災并發(fā)，冀東100 萬畝土地沒有收成，災民50 萬，阜平全縣10 萬人口，災民達2.3 萬。[1]

除此之外，晉察冀邊區(qū)在日軍和國民黨軍隊不斷的“掃蕩”和進攻下，邊區(qū)到處田園荒蕪，水利失修，林木摧殘，生態(tài)環(huán)境日益惡化。為此，在天災人禍相交應的極端惡劣條件下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)邊區(qū)人民以生產(chǎn)為中心，采取多方面措施對邊區(qū)生態(tài)環(huán)境進行治理，為中共在華北地區(qū)的生態(tài)治理積累了經(jīng)驗。

二、晉察冀邊區(qū)生態(tài)治理的具體實踐

（一）組織領(lǐng)導：建立農(nóng)林牧殖局和農(nóng)事試驗場

生態(tài)治理是一個系統(tǒng)工程，單靠個人或個別單位是無法實施的?？箲?zhàn)以來，邊區(qū)領(lǐng)導人對邊區(qū)生態(tài)環(huán)境不利形勢的認識逐步深入，隨著陳鳳桐、閻一清、祖德銘、李田疇、王心田、蘇燦等一大批農(nóng)林專家的到來，邊區(qū)政府最終將這些知識分子組織起來，建立科學的生態(tài)治理領(lǐng)導機構(gòu)，并在地方上建立農(nóng)林試驗機構(gòu)，從而對邊區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步實施治理。

1. 建立農(nóng)林牧殖局

1940 年12 月，晉察冀邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總的領(lǐng)導機關(guān)農(nóng)林牧殖局建立。舉凡種子選育、技術(shù)試驗推廣、家畜良種繁育等各項事務都在其領(lǐng)導下進行。農(nóng)林牧殖局首任局長為農(nóng)學家陳鳳桐，該局的建立有力地推進了邊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也組織、領(lǐng)導、培養(yǎng)了大量農(nóng)業(yè)人才。不僅推動邊區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)林牧殖局的主要工作內(nèi)容，而且造林護林、水利開發(fā)等生態(tài)治理內(nèi)容也是農(nóng)林牧殖局的重要工作。

在造林護林上，農(nóng)林牧殖局的主要工作有如下幾個方面。一是在邊區(qū)建立特約林場，以保護私有林，涵養(yǎng)林木。農(nóng)林牧殖局頒發(fā)特約林場證給予私有林家，并派人幫助指導修枝間伐等技術(shù)工作，特約林場起到了保護私有林的作用。二是大力提倡營造護灘林，擴大村有林。邊區(qū)每一河流的護灘林都有實地測繪樣圖，同時計算出所用楊柳枝數(shù)量和來源，交地方政府逐漸實行。北岳區(qū)70%的村子都有禁山，也叫照山。禁山林木屬于村有林，都是民間為了風水而保存下來的，有著極嚴格的保護規(guī)則。農(nóng)林牧殖局指導各地民眾依據(jù)這些禁山林木的基礎，向其外側(cè)擴大植樹或播種范圍，逐步擴大村有林。三是大力播種經(jīng)濟林木，打破植樹造林中“一方水土養(yǎng)一方人”的狹隘經(jīng)驗主義說法。將花椒、胡桃等經(jīng)濟林木推廣至缺乏種植的地區(qū)，注重生態(tài)治理中的經(jīng)濟效益，保障農(nóng)民經(jīng)濟利益。四是加強制定護林公約，并指出護林公約要具體實際、簡明通俗、婦孺容易上口，滿足農(nóng)民的實際需要。五是林益的分配要由政府公布辦法，給佃戶造林以切實保障，以提高其造林積極性。六是加強冬季護林工作及生產(chǎn)開荒中的林政。[2]

在水利方面，針對邊區(qū)水土流失嚴重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不利的現(xiàn)狀，農(nóng)林牧殖局組織水利技術(shù)人員勘查測量、監(jiān)修堤壩、指導放淤等，組織領(lǐng)導建設邊區(qū)大量水利工程；幫助農(nóng)民制定用水公約，解決水量分配，推廣水利工程和水利管理技術(shù)。在水土流失嚴重的地區(qū)倡導農(nóng)民改變“刨山”的習慣，推廣和宣傳修梯田技術(shù)等，收到了一定的效果。[3]

2. 建立農(nóng)事試驗場

農(nóng)林牧殖局成立后不久，邊區(qū)行政委員會即于1941 年2 月指示在五個分區(qū)各成立農(nóng)事試驗場一處，進行農(nóng)藝、園藝、畜牧、林育等工作，農(nóng)事試驗場正是農(nóng)業(yè)技術(shù)研究試驗機關(guān)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及機關(guān)。在諸多農(nóng)場試驗的內(nèi)容中，繁殖苗木是其中的重要方面。[4]1941 年3 月，邊區(qū)政府行政委員會又指出，育苗是造林的基礎工作，以往政府屢次提倡造林，但造林事業(yè)沒有發(fā)展起來，原因之一就是對于育苗工作努力不多。因此，今后“要徹底地糾正這一點”，要大量培育苗木，“打一造林的基礎”。各專區(qū)農(nóng)事試驗場隸屬各地專署和邊區(qū)農(nóng)林牧殖局的雙重領(lǐng)導。各專署在政治上領(lǐng)導和監(jiān)督，農(nóng)事試驗場的組織編制和技術(shù)指導則歸農(nóng)林牧殖局領(lǐng)導。

1944 年12 月，在“北岳區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣”一文中陳鳳桐系統(tǒng)總結(jié)了晉察冀邊區(qū)在農(nóng)林牧殖局領(lǐng)導下林業(yè)工作的經(jīng)驗和方法。他指出，農(nóng)林牧殖局所屬林場最初設在森林最多的地方，原因是人多的地方是森林問題最多的地方。森林上最大的問題一是護林，二是育苗。而各大農(nóng)事試驗場的育苗工作對支持邊區(qū)造林、護林工作作用甚大。[2]

解放戰(zhàn)爭后期，邊區(qū)政府結(jié)合土改完成，強調(diào)邊區(qū)農(nóng)林工作要從農(nóng)民目前最大的最迫切的需要出發(fā)，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎上，從事試驗研究與推廣工作。解決農(nóng)民生產(chǎn)上的問題，以提高生產(chǎn)，達到增加農(nóng)民收入的目的。為此，技術(shù)工作分兩步，試驗研究與推廣工作。試驗為解決群眾的困難、防災除害、提高技術(shù)、提高產(chǎn)量，搜集調(diào)查群眾生產(chǎn)上存在的問題及流行土法，加以總結(jié)分析，試驗研究。試驗成功后，就要推廣出去，行政上要負責，各級實業(yè)行政要設專人或?qū)ｉT部分，負責全區(qū)推廣。[5]

（二）有法可依：生態(tài)環(huán)境保護立法

晉察冀邊區(qū)不利的生態(tài)環(huán)境，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與軍民生命財產(chǎn)安全受到嚴峻考驗。為防止水旱災害、調(diào)節(jié)氣候，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，邊區(qū)自1939 年即制定了一系列生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)，并切實執(zhí)行。

1. 抗戰(zhàn)時期

1939 年，華北地區(qū)遭遇特大洪災，晉察冀邊區(qū)也不能幸免。嚴重的水災過后，引起了邊區(qū)政府對人為作用加劇水災的認識——邊區(qū)軍民對高坡度山地的墾荒和森林的缺乏是導致水災頻發(fā)和水土流失的重要原因。為此，邊區(qū)政府于1939 年 9 月 29 日、10 月 2 日先后頒布了《晉察冀邊區(qū)保護公私林木辦法》和《晉察冀邊區(qū)禁山造林辦法》兩個法令。

《晉察冀邊區(qū)保護公私林木辦法》共十二條，主要內(nèi)容十條。這十條可概括為三個方面：

首先，指出林木保護的對象——公有私有林木。其次，規(guī)定了保護林木的責任單位——公私林木由各縣政府督同區(qū)村公所負責保護。再次，規(guī)定了公私林木的保護舉措：林木林地及其附屬物被侵害時，附近居民必須向當?shù)卣?quán)機關(guān)報告，或向被害物所有人報告，對向政府報告的酌予獎勵；竊取樹木、私伐林木者須依損害情形責令賠償或處罰；因燒荒而害及公私林木者，依據(jù)損害程度予以處罰；林地或禁山區(qū)域非經(jīng)開放，一律不得放牧；山間所有樹木的根株，一律不得掘采，以便固結(jié)土壤，防止水患。[4]

《晉察冀邊區(qū)禁山造林辦法》共十條，主要內(nèi)容有八個方面。與《晉察冀邊區(qū)保護公私林木辦法》相比，該法令首先指出了法令制定的原因——繁殖林木、防止水荒，從而間接揭示了森林在涵養(yǎng)水源、防止水災發(fā)生方面的重要作用。顯然，這一科學知識的闡述必是出自邊區(qū)各級政府中具有近代科學知識的人物之手，反映了晉察冀邊區(qū)政府生態(tài)治理的“現(xiàn)代性”。其次，該法令指出了邊區(qū)禁山造林的具體辦法：五十度以上的山坡，由各地區(qū)村依據(jù)緩急逐年劃為禁山；舊有禁山，不論公私，未經(jīng)允許，不得墾荒；新劃禁山，不論公私，只能造林；不論新舊公私禁山，準許芟割野草、削枝，不得放牧、伐木；禁山中成材林木必須砍伐時，不論公有私有，必須經(jīng)過所屬區(qū)村公所同意；所有公私禁山的劃定與開放，需根據(jù)其與區(qū)、村區(qū)域的利害關(guān)系，由村代表會、區(qū)政會議審批后決定施行與否。最后，該法令對于違反上述規(guī)定，私自墾荒、伐木的懲處較《晉察冀邊區(qū)禁山造林辦法》更為具體，且力度明顯加重——分別輕重處一月以上一年以下之徒刑，或罰五元以上五十元以下。

這兩個法令是邊區(qū)政府植樹造林工作推進的重大轉(zhuǎn)折，其產(chǎn)生的時機也反映了1939 年大洪災對邊區(qū)各級人士環(huán)境保護意識的刺激與影響。森林與水源涵養(yǎng)、保持水土、防止水災發(fā)生的關(guān)系通過政府法令的形式向社會發(fā)布。當然，法令本身較為簡潔明確，詳細而深入地闡釋森林與防止水患及生產(chǎn)、生活等關(guān)系的文獻產(chǎn)出仍屬必要。

據(jù)北岳區(qū)不完全統(tǒng)計，1939 年植樹469 萬株，1940 年植樹 1387 萬株，1941 年植樹 1753 萬株。[6]上述兩個環(huán)境保護法規(guī)的出臺以維護生態(tài)平衡、減少水旱災荒為出發(fā)點，推動了邊區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

2. 解放戰(zhàn)爭時期

解放戰(zhàn)爭時期，晉察冀邊區(qū)相繼頒布一系列環(huán)境保護法令，成為研究1949 年之前中國共產(chǎn)黨生態(tài)治理思想的重要文獻。

《晉察冀邊區(qū)森林保護條例》與《晉察冀邊區(qū)獎勵植樹造林辦法》都于1946 年3 月7 日頒布，前者對森林保護、利益分配、毀林處罰等做出明確規(guī)定。后者則規(guī)定了植樹造林獎勵辦法：荒山植樹造林自有收入時起，計5 年內(nèi)免除納稅；植樹造林規(guī)模宏大，私人資力不足或需要技術(shù)指導者，可申請政府協(xié)助之；個人植樹育苗或集體造林有成績者分別予以獎勵；成活100 棵至5000棵，分別獎勵1000 元至10 萬元；成林10 畝至300 畝，分別獎勵1 萬元至20 萬元，同時予以表揚。所有得獎之林木、林地及苗圃仍歸原主所有。

此外，邊區(qū)政府在1946 年在3 月7 日又頒布了《晉察冀邊區(qū)行政委員會頒發(fā)晉察冀邊區(qū)荒山荒地荒灘墾殖暫行辦法》，該辦法主要“為獎勵擴大與鞏固耕地”，而“培植林木果樹”也是其頒布的重要原因，從而使得該辦法也是邊區(qū)另一份生態(tài)治理法令。一般來說，在黃土高坡度地帶墾殖極易誘發(fā)水土流失，引發(fā)洪澇災害。該法令規(guī)定邊區(qū)坡度在30 度以上的荒地只能植樹造林，不得墾種莊稼。那些非墾種30 度以上不能生產(chǎn)的貧農(nóng)，須經(jīng)當?shù)貐^(qū)公所批準，并限于三年內(nèi)修成梯田耕種。已經(jīng)耕種的山坡，在30 度以上的，必須改植，或在三年內(nèi)修成梯田。[5]

1948 年 3 月 30 日，邊區(qū)政府為培植、保護公私林木，供應建設木材，增加人民收入，并防止風沙、水旱災害，特別制定《北岳區(qū)護林植樹獎勵辦法》[7]。該獎勵辦法在植樹造林方面提倡群眾自由植樹造林、規(guī)定林權(quán)、林木收入不征統(tǒng)累稅、無論個人植樹育苗或集體造林有成績的，政府按成績大小分別予以獎勵等。在禁山護林方面指出，原有禁山未經(jīng)開放，不準燒山、開荒；新劃禁山只準造林；公家林木未經(jīng)批準不得砍伐；村有或私有的林木，按照護林公約進行保護等。有關(guān)損害林木的處罰：損害林木，要視情況加倍賠償、補栽或按護林公約進行處罰；禁止牲口啃吃樹皮、樹苗，有損害情形由主人進行賠償；嚴禁放火燒山，按照情節(jié)輕重責令賠償或進行處罰。

這些環(huán)境保護法規(guī)一方面對邊區(qū)現(xiàn)有山林保護提供法律依據(jù)，另一方面又調(diào)動了廣大民眾投入生態(tài)環(huán)境治理的積極性，促進了邊區(qū)植樹造林事業(yè)的發(fā)展，是新中國成立之前中國共產(chǎn)黨環(huán)境保護立法的先行代表。

（三）實踐落實：長期堅持植樹造林

1. 抗戰(zhàn)時期

1938 年，晉察冀邊區(qū)政府成立不久即號召造林植樹，成立禁山護林、造護灘林、防風林等，但“第一年準備工作少，成績不大”[4]。邊區(qū)政府在1939 年大水災過后，將山區(qū)造林、禁山、保護林木、防止水土流失等作為發(fā)展林業(yè)的重要工作，提出了植樹造林的方針：發(fā)展私有林、提倡團體林、村有林、合作林；整理天然林，建立禁山造林區(qū)；根據(jù)不同地理條件，發(fā)展果木林、經(jīng)濟林，特別是提倡山區(qū)發(fā)展核桃、黑棗等果木林；有計劃地在沿河地帶建立保安林，以鞏固堤防；提倡農(nóng)民和合作社發(fā)展小型苗圃。[3]1939 年8 月30 日邊區(qū)行政委員會公布了救治水災的具體辦法，其中一條即為“廣造森林防止水患”。[4]

隨著《晉察冀邊區(qū)保護公私林木辦法》《晉察冀邊區(qū)禁山造林辦法》等環(huán)境保護法律法規(guī)的頒布，邊區(qū)人民造林、護林的積極性被極大地調(diào)動起來，造林、護林成績逐年提高。

抗戰(zhàn)時期，邊區(qū)造林、護林運動是邊區(qū)春耕運動的主要工作之一。其發(fā)展方向為：（一）發(fā)展私有林，提倡團體林、村有林、合作林。（二）劃分禁山造林區(qū)，整理天然林。（三）發(fā)展果木林、經(jīng)濟林，中心放在果木林。（四）有計劃建立保安林，克服洪水泛濫。（五）廣泛開展“一人一樹”運動。（六）建立專區(qū)苗圃。1943 年，張帆總結(jié)了邊區(qū)1938 至1943 年間農(nóng)林建設的成績，其中林業(yè)建設分為四個階段：

第一階段（1939 年）提出了“一人一樹”的口號，這一口號獲得了邊區(qū)廣大人民的擁護與執(zhí)行，造成了植樹的熱潮。但因當時無苗圃，只能普遍采用楊柳插枝的植樹辦法，有的在河床里小葉楊造單純林，有的在山澗或堤岸上造小葉楊與柳樹之混交林，各地民眾一般注意了建立團體林?？傆嬤@時期，平山、阜平、易縣、唐縣等地實現(xiàn)植樹465 萬株，一般成活率為70%。

第二階段（1940 年）廣泛開展植樹造林革命競賽運動，各縣均提出具體要求，著手建立小規(guī)模的苗圃，培養(yǎng)苗木，并開始計劃禁山造林。總計在這一階段，唐縣、阜平、平山等縣植樹1386 萬株。一般成活率均在70%以上。平山、曲陽、唐縣、完縣等地禁山播種造林3.5456 萬畝。

第三階段（1941 年）整理天然林，發(fā)動群眾采集當?shù)貥浞N，實行大規(guī)模的禁山播種造林。平山等14 縣播種造林15 萬畝，北岳區(qū)30 縣植樹1700 萬株，曲陽等14 縣新設苗圃0.6 萬畝。此外，邊區(qū)還實行了“二十年造林計劃”，在山岳地帶每村每年要完成宜林山地二十分之一的造林面積，以松、柏、櫟、樺木、山榆、山楊等為主要造林樹種，邊區(qū)各農(nóng)場附設苗圃，著手培養(yǎng)生產(chǎn)樹苗木；建立邊區(qū)第一林場，劃出造林面積二十萬畝，預計五年完成。

第四階段（1942 年）著重宣傳推廣，提高人民對造林與護林的認識，調(diào)查研究北岳區(qū)林況等，禁山造林、苗圃育苗等工作成績更大。[8]

2. 解放戰(zhàn)爭時期

抗戰(zhàn)勝利以后，在解放戰(zhàn)爭全面爆發(fā)之前，邊區(qū)迎來了和平建設的新階段。生態(tài)治理仍是邊區(qū)政府關(guān)注的重要問題。宋劭文在關(guān)于1946 年的財政經(jīng)濟工作報告中指出：“有荒山、沙灘、河堤、河畔的地方，要組織群眾造林，對現(xiàn)有森林要特別加以保護，并獎勵群眾栽培果木樹及各種林木。30 度以上的山荒仍嚴格禁開，應獎勵群眾荒山造林、修梯田、修灘?！盵5]當年，邊區(qū) 29 縣共植樹 642.2 萬株，劃禁山地塊0.242 萬個，共12.62546 畝，劃護灘林地塊 71 個，共 216 畝。1947 年，邊區(qū)政府又組織群眾合作造防風母樹林，受到群眾熱烈歡迎。[5]

1948 年，僅北岳區(qū)、冀中區(qū)就造林457.5 萬畝。我們可以阜平縣為例來看1948 年植樹造林運動的具體實施情況。1948 年，據(jù)阜平縣全縣162 個村莊的統(tǒng)計，“共栽樹17.0792 萬棵，成活10.5585 萬棵。只照旺臺一村在該村龍王堂原禁山上（面積130 畝）移栽楊樹280 棵、杏樹618棵、椿樹419 棵、榆樹49 棵，另栽子母秧大楊樹304 棵。共計植樹0.1663 萬棵，成活0.1454 萬棵”[9]。全縣各區(qū)植樹情況見下表。

通過計算，全縣春季植樹的成活率約為41.3%，雨季植樹的成活率為約51%，全縣春季、雨季植樹總體成活率約為61.8%。總之，自全面抗戰(zhàn)以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導晉察冀邊區(qū)軍民與敵頑殊死搏斗的同時，通過大力提倡造林、護林，對邊區(qū)生態(tài)環(huán)境也進行了有效治理，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部生態(tài)環(huán)境，也間接支持了戰(zhàn)爭，生態(tài)環(huán)境治理是邊區(qū)根據(jù)地建設的重要內(nèi)容。

表1 1948 年阜平縣全縣植樹統(tǒng)計表[9] 單位：棵

三、晉察冀邊區(qū)時期中國共產(chǎn)黨生態(tài)治理的意義

晉察冀邊區(qū)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下華北地區(qū)的重要戰(zhàn)略區(qū)，是模范的敵后抗日根據(jù)地和解放區(qū)。在長期的殘酷戰(zhàn)爭和不利的生態(tài)環(huán)境形勢雙重影響下，晉察冀邊區(qū)人民面臨著嚴峻的生存考驗。在認真思考和研究邊區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢的基礎上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導邊區(qū)人民開展積極的生態(tài)治理活動，通過建立農(nóng)林牧殖局和農(nóng)事試驗場對邊區(qū)生態(tài)治理事業(yè)進行有效的組織、領(lǐng)導；頒布并貫徹落實相關(guān)造林、護林法規(guī)條例；有計劃地大力推行植樹造林運動，促進了晉察冀邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展，并對根據(jù)地的氣候以及水土保持進行了一定程度上的改善。盡管在戰(zhàn)爭環(huán)境下植樹造林運動難免出現(xiàn)“組織差，保護差，活的少”的問題[4]，但邊區(qū)政府不遺余力地推進造林、護林工作，一方面?zhèn)鞑チ丝茖W的生態(tài)治理知識，另一方面也促使廣大群眾不斷增進環(huán)境保護意識。

1948 年8 月，晉察冀、晉冀魯豫兩大解放區(qū)合并后華北人民政府得以建立，它是新中國成立之前一次重大的政權(quán)建設實踐，其所轄兩大解放區(qū)取得的成就與經(jīng)驗為新中國各項事業(yè)的發(fā)展貢獻了前期基礎和鏡鑒。因此，晉察冀邊區(qū)的生態(tài)治理認識和實踐，不但為華北根據(jù)地、解放區(qū)生態(tài)環(huán)境建設積累了寶貴的經(jīng)驗，在一定程度上推動了抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭取得最后的勝利，也為新中國成立后的生態(tài)治理事業(yè)提供了有益經(jīng)驗，奠定了前期基礎。