中國共產(chǎn)黨嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的百年探索及時(shí)代要求

[摘 ? ?要] 嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)、維護(hù)黨的政治權(quán)威、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。在中國共產(chǎn)黨的百年歷程中，歷次黨章關(guān)于黨的政治紀(jì)律的規(guī)定反映著嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的總體變遷，不同歷史時(shí)期的具體舉措折射出嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的實(shí)踐進(jìn)程。黨章關(guān)于黨的政治紀(jì)律的規(guī)定是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的根本指導(dǎo)，必須尊崇黨章、踐行黨章;做到“兩個(gè)維護(hù)”是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的根本要求，必須強(qiáng)化自覺、嚴(yán)格落實(shí);管黨治黨制度體系是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的重要保障，必須高度重視、健全完善;監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的強(qiáng)力途徑，必須不斷強(qiáng)化、一體推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨;建黨100周年;全面從嚴(yán)治黨;政治紀(jì)律;政治建設(shè);廉政建設(shè)

[中圖分類號] D262.6 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2021）10-0005-08

“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”[1] 131。從講政治的高度認(rèn)識(shí)黨內(nèi)主要矛盾，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律作為解決黨內(nèi)突出問題的著力點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特政治優(yōu)勢。百年來，中國共產(chǎn)黨著眼于實(shí)現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)、維護(hù)黨的政治權(quán)威、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，在嚴(yán)明政治紀(jì)律方面進(jìn)行了不懈的斗爭，取得了突出的成就?；仡櫚倌陙韲?yán)明黨的政治紀(jì)律的歷程，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于黨的政治紀(jì)律十分明確地嚴(yán)明起來、十分堅(jiān)定地執(zhí)行起來，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、中國共產(chǎn)黨嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的理論依據(jù)

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律不僅是馬克思主義政黨學(xué)說的重要內(nèi)容，也是中國共產(chǎn)黨在百年斗爭中形成和發(fā)展起來的獨(dú)特政治優(yōu)勢。作為黨加強(qiáng)自身建設(shè)的永恒主題，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律具有豐富的理論內(nèi)涵和依據(jù)。

（一）黨的政治紀(jì)律的基本內(nèi)涵

回答什么是黨的政治紀(jì)律，首先要回答什么是黨的紀(jì)律。按照現(xiàn)行黨章規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”[2] 29。從形式上看，黨的紀(jì)律以黨內(nèi)法規(guī)為基本載體，黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則構(gòu)成了其七個(gè)類別和四個(gè)層級，明確了黨的紀(jì)律的范圍。從內(nèi)容上看，黨的紀(jì)律涵蓋了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六大部分，涉及到民主與集中、權(quán)利與權(quán)力、自由與紀(jì)律、權(quán)利與義務(wù)、職權(quán)與職責(zé)、民主與法治等相互關(guān)系，構(gòu)成了黨的紀(jì)律的體系。作為管黨治黨的重要原則，黨的紀(jì)律是調(diào)整黨內(nèi)外利益關(guān)系、營造良好政治生態(tài)的規(guī)范的總稱。

黨的政治紀(jì)律是就黨的紀(jì)律內(nèi)容體系而言的，是“各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩”[1] 132，及在各層各類黨內(nèi)法規(guī)中的具體體現(xiàn)，是對關(guān)系黨和國家、人民的根本利益、全局利益和長遠(yuǎn)利益的根本維護(hù)。也就是說，黨的政治紀(jì)律是著眼捍衛(wèi)黨的基本綱領(lǐng)、維護(hù)黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保證黨的團(tuán)結(jié)的目標(biāo)，對黨的各級組織和全體黨員在政治方向上，提出的樹立遠(yuǎn)大理想和共同理想，踐行黨的基本理論、基本路線、基本方略的要求;在政治立場上，提出的樹立馬克思主義的世界觀，站穩(wěn)黨性立場和人民立場的要求;在政治言論和政治行為上，提出的嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的要求。正因如此，黨的政治紀(jì)律是黨最重要、最根本的紀(jì)律。

（二）黨的政治紀(jì)律的主要特征

作為黨的紀(jì)律的最重要組成部分，黨的政治紀(jì)律既體現(xiàn)著黨的紀(jì)律的一般特征，又區(qū)別于其他紀(jì)律而呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。闡釋黨的政治紀(jì)律的主要特征，要堅(jiān)持普遍性與特殊性相統(tǒng)一的方法。

從普遍性上來講，黨的政治紀(jì)律具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、統(tǒng)一性的特征。所謂黨的政治紀(jì)律的規(guī)范性，是指黨的政治紀(jì)律明確了什么應(yīng)該做、什么不能做，是從政治原則層面對各級黨組織和全體黨員言論、行為上的剛性約束。所謂黨的政治紀(jì)律的強(qiáng)制性，是指黨的政治紀(jì)律作為管黨治黨的原則，對它的遵守必須是自覺的、對它的執(zhí)行必須是不講條件的，只要違反了其規(guī)定，就會(huì)受到相應(yīng)的處理。所謂黨的政治紀(jì)律的統(tǒng)一性，是指紀(jì)律面前人人平等，不存在不受政治紀(jì)律制約的特殊黨組織，也不存在不受政治紀(jì)律約束的特殊黨員。

從特殊性上來看，黨的政治紀(jì)律具有政治性、根本性、統(tǒng)領(lǐng)性的特征。所謂黨的政治紀(jì)律的政治性，是指黨的政治紀(jì)律是對各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為上作出的規(guī)范，體現(xiàn)著“旗幟鮮明講政治”的基本要求。所謂黨的政治紀(jì)律的根本性，是指黨的政治紀(jì)律從根本上反映著黨的性質(zhì)和黨的宗旨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律從根本上講是維護(hù)馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。所謂黨的政治紀(jì)律的統(tǒng)領(lǐng)性，指的是黨的政治紀(jì)律是打頭、管總的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律能夠帶動(dòng)其他紀(jì)律的遵守，而違反黨的其他紀(jì)律說到底都是在破壞黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是嚴(yán)明黨的其他紀(jì)律的基礎(chǔ)和前提。

（三）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的重要意義

第一，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)的基礎(chǔ)。黨的政治綱領(lǐng)不僅是“人們用來衡量黨的運(yùn)動(dòng)水平的里程碑”[3] 350，也為外界判斷黨的性質(zhì)提供了“一面公開樹立起來的旗幟”[3] 350。作為集中反映政黨所代表的階級或階層的根本利益和統(tǒng)一意志、集中體現(xiàn)政黨性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨的政治目標(biāo)、性質(zhì)、宗旨以及重大原則制度的規(guī)定，構(gòu)成了黨的政治紀(jì)律的最主要內(nèi)容和嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的最高標(biāo)準(zhǔn)。只有牢牢把握黨的政治紀(jì)律的真諦，堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)守政治立場、規(guī)范政治言論和政治行為，才能鞏固黨實(shí)現(xiàn)政治綱領(lǐng)的根基。

第二，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是維護(hù)黨的政治權(quán)威的條件。維護(hù)黨的政治權(quán)威，不僅是馬克思和恩格斯在批判無政府主義的反權(quán)威論、總結(jié)巴黎公社失敗教訓(xùn)時(shí)所得出的一項(xiàng)重要原則，也是中國共產(chǎn)黨在與地方割據(jù)、自由主義、分裂主義等現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭的過程中形成的一條基本經(jīng)驗(yàn)。其中所包含的樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、反對分裂黨的行為、堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威等思想，揭示了馬克思主義政黨建設(shè)的基本規(guī)律，構(gòu)成了嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的核心要義。堅(jiān)定不移把這些要求貫穿始終，是保持黨的集中、統(tǒng)一和權(quán)威，使黨具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的重要支撐。

第三，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的保證。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，什么時(shí)候堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨就能從弱小走向強(qiáng)大，就能在絕境中獲得重生;什么時(shí)候放棄黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨就會(huì)迷失方向、偏離立場，以至犯災(zāi)難性、顛覆性錯(cuò)誤。歷經(jīng)百年風(fēng)雨，中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)上形成了貫徹民主集中制根本原則、建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度、嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活等優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明要求，構(gòu)成了嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的重中之重。只有把這些要求落實(shí)到治國理政的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，才能為進(jìn)一步堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供根本保證。

二、中國共產(chǎn)黨嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的百年歷程

以歷次黨章關(guān)于黨的政治紀(jì)律相關(guān)規(guī)定的發(fā)展為總依據(jù)，黨的各個(gè)歷史時(shí)期在嚴(yán)明政治紀(jì)律上進(jìn)行了不懈的探索。考察中國共產(chǎn)黨嚴(yán)明政治紀(jì)律的百年歷程，要把總體性變遷和階段性變化結(jié)合起來。

（一）歷次黨章關(guān)于黨的政治紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定

黨章關(guān)于黨的政治方向、政治立場、政治言論、政治行為的規(guī)定，是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的根本依據(jù)?？疾鞖v次黨章對黨的政治紀(jì)律相關(guān)規(guī)定的變化（如表1）可以發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是立黨之綱、強(qiáng)黨之策。

折扣、搞變通;對黨不忠誠不老實(shí)，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”等違反黨的政治紀(jì)律的新問題，必須持續(xù)釋放監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的強(qiáng)大威力。要把懲前毖后、治病救人的基本方針一以貫之，妥善處理嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與信任愛護(hù)干部的相互關(guān)系;要把政治巡視作為發(fā)現(xiàn)問題的有效途徑，把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為巡視的根本內(nèi)容，把黨員干部尤其是黨的高級干部作為巡視的重點(diǎn)對象，把政治立場、政治忠誠、政治責(zé)任、政治生態(tài)作為巡視的根本抓手，傳導(dǎo)政治壓力、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任;要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，為嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律保駕護(hù)航。

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[責(zé)任編輯：汪智力]

The Chinese Communist Party's Hundred Years' Exploration of Strict Party's Political Discipline and the Requirements of the Times

WANG Meng

Abstract： Strictly clarifying the party's political discipline is the fundamental guarantee for realizing the party's political program， maintaining the party's political authority， and upholding the party's political leadership. In the 100-year history of the Communist Party of China， the previous party constitutions on the partys political discipline have reflected the overall changes in the strict partys political discipline， and the specific measures in different historical periods have reflected the process of the strict partys political discipline practice. The provisions of the party constitution on the partys political discipline are the fundamental guidance for the strictness of the partys political discipline. The party constitution must be respected and practiced; achieving "two safeguards" is the fundamental requirement of strict party political discipline， which must be strengthened and implemented strictly; The system of party governance is an important guarantee for the strict political discipline of the party， which must be highly valued， perfected and perfected; supervision， discipline and accountability is a powerful way to strictly enforce the partys political discipline， which must be continuously strengthened and promoted as a whole.

Keywords： Communist Party of China; The 100th Anniversary of the Founding of the Communist party of China; comprehensive and strict governance of the party; political discipline; political construction; clean government construction

[收稿日期] 2021-07-15

[基金項(xiàng)目] 本文系2020年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃培育項(xiàng)目“中共中央西南局機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)及其歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（編號：2020PY06）階段性成果。

[作者簡介] 王蒙（1991-），女，湖北仙桃人，中共重慶市委黨校黨的建設(shè)教研部講師，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。