殷晟婷

摘 要：隨著國(guó)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策成效的發(fā)揮，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)格局日漸復(fù)雜。同大多數(shù)企業(yè)一樣，煙草企業(yè)在應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中同時(shí)也面臨著繁雜的法律風(fēng)險(xiǎn)，其中，招標(biāo)采購(gòu)涉及大額資金使用，更是重大風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域。若沒(méi)有系統(tǒng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，將會(huì)影響企業(yè)管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)的開展，甚至影響企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。本文從煙草企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的特殊性入手，通過(guò)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的深入探究，分析煙草企業(yè)在招標(biāo)活動(dòng)環(huán)節(jié)中存在的主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并有針對(duì)性的提出具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng);法律風(fēng)險(xiǎn);防控

一、前言

招標(biāo)采購(gòu)是招標(biāo)人基于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以若干投標(biāo)人為目標(biāo)，預(yù)先設(shè)定交易的規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)先規(guī)定的流程及評(píng)價(jià)模式，對(duì)交易對(duì)象進(jìn)行最優(yōu)選取，并實(shí)施采購(gòu)的活動(dòng)。招標(biāo)采購(gòu)程序的設(shè)定初衷，是立足信息共享引導(dǎo)合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益，其原則是公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用。然而由于其涉及主體多、程序較復(fù)雜、利益空間巨大、監(jiān)督管理不到位等方面原因，在采購(gòu)實(shí)踐中常出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥限制潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)違法違規(guī)、損害招標(biāo)人合法利益等諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。特別是近年來(lái)，國(guó)家在央企和國(guó)企的管理巡察中發(fā)現(xiàn)了很多腐敗問(wèn)題，在招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了非常多的利益輸送關(guān)系，很多企業(yè)和地方行政人員借招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行權(quán)錢交易，大肆斂財(cái)。煙草企業(yè)作為大型國(guó)有企業(yè)，采購(gòu)項(xiàng)目較多，涉及的資金規(guī)模一般較大，影響面廣，加之采購(gòu)活動(dòng)是煙草企業(yè)管理“三重一大”的重要管理事項(xiàng)，必須制定合理的解決對(duì)策，加強(qiáng)招投標(biāo)管理以及規(guī)范采購(gòu)，防范采購(gòu)領(lǐng)域各類法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、煙草企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控依據(jù)

招標(biāo)采購(gòu)可以分為依法必須招標(biāo)采購(gòu)和自愿招標(biāo)采購(gòu)兩種機(jī)制。2017年12月28日頒布實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及2018年6月1日正式施行的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目作了明確的規(guī)定。煙草企業(yè)是大型國(guó)有企業(yè)，是國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位的企業(yè)，采購(gòu)資金大部分來(lái)源于國(guó)家，應(yīng)該立足公開公正的流程之上實(shí)施采購(gòu)工作，事實(shí)上企業(yè)也希望能夠以公開的方式來(lái)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，這樣能夠更好地控制采購(gòu)的成本，更好的提高采購(gòu)的質(zhì)量，形成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)中集聚更多優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商和承包商，通過(guò)最低的投資成本來(lái)提升公司的各種運(yùn)營(yíng)效益和利益。近年來(lái)，隨著行業(yè)不斷改革與發(fā)展，采購(gòu)管理工作得到了較好的發(fā)展，煙草企業(yè)本著“應(yīng)招盡招”的基本原則，建立了以國(guó)家局313號(hào)文為核心，以“三個(gè)保障機(jī)制”為指南的一系列企業(yè)采購(gòu)管理工作制度，各級(jí)煙草企業(yè)也制定了相關(guān)的采購(gòu)管理辦法及操作規(guī)范，除依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目以外，確定了行業(yè)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)，將公開招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式。結(jié)合我國(guó)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)開展的招投標(biāo)活動(dòng)中，不管是法定的招投標(biāo)活動(dòng)，還是采購(gòu)人自主自愿開展的招投標(biāo)項(xiàng)目，只要是符合招投標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定和流程，就必須要遵照《招投標(biāo)法》的有關(guān)內(nèi)容來(lái)進(jìn)行。故煙草企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)除了受行業(yè)制度約束外，還要受《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)約束。采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中，要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定來(lái)展開采購(gòu)活動(dòng)，在采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)該迅速的識(shí)別出招投標(biāo)活動(dòng)的客觀風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)的采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，同時(shí)立足多種渠道對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范，規(guī)避負(fù)面影響。

三、招標(biāo)采購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是要約邀請(qǐng)-要約-承諾的過(guò)程，是一個(gè)法律程序運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，是一系列復(fù)雜、特殊的經(jīng)營(yíng)行為、法律行為的組合，牽扯到眾多的法律主體和法律關(guān)系，其法律責(zé)任也呈多樣性。招投標(biāo)過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)都潛藏著法律風(fēng)險(xiǎn)，煙草企業(yè)作為招標(biāo)人，主要參與的環(huán)節(jié)是招標(biāo)、開評(píng)標(biāo)和定標(biāo)與簽約環(huán)節(jié)，下面就從招標(biāo)工作實(shí)際，從招標(biāo)人角度對(duì)幾個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。

（一）招標(biāo)環(huán)節(jié)主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

招標(biāo)是招標(biāo)人在預(yù)先設(shè)定的項(xiàng)目范圍及流程標(biāo)準(zhǔn)下，編制并發(fā)布招標(biāo)文件，希望目標(biāo)對(duì)象基于招標(biāo)文件對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行參與并投標(biāo)的活動(dòng)。這一過(guò)程主要參與主體是招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。法律風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在于招標(biāo)人是否有違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為。該環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)是：預(yù)定以公開方式招標(biāo)的以非公開方式招標(biāo)、預(yù)定在權(quán)威媒體發(fā)布的招標(biāo)公告并沒(méi)有發(fā)布、多個(gè)媒體公布的統(tǒng)一招標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)公告內(nèi)容的差異、招標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)違規(guī)違法限制排斥投標(biāo)人條款、存在標(biāo)底泄露問(wèn)題等。

【案例1】某依法必須公開招標(biāo)的新建工程建設(shè)項(xiàng)目，以公開招標(biāo)的方式采購(gòu)，項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)，但是在評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，根據(jù)投標(biāo)人上年度至投標(biāo)時(shí)累計(jì)在該地區(qū)建設(shè)工程交易中心中標(biāo)金額排名情況加分，投標(biāo)人上年度在該地區(qū)納稅額排名進(jìn)行加分。本案的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是招標(biāo)文件中規(guī)定了特定區(qū)域的特定條件作為加分條件，是地方保護(hù)和行業(yè)封鎖的表現(xiàn)，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了負(fù)面影響，是我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)法律提出的“招標(biāo)人禁止通過(guò)非正當(dāng)條件限制排斥部分投標(biāo)人”的情形，招標(biāo)文件出現(xiàn)了違法違規(guī)內(nèi)容，招標(biāo)人存在對(duì)投標(biāo)人不合理、不正當(dāng)限制的情況，違背招標(biāo)精神，需要調(diào)整文件內(nèi)容。

【案例2】A公司大宗物資采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)，于2019年9月3日發(fā)布招標(biāo)公告，9月20日上午9時(shí)開標(biāo)。根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，B公司中標(biāo)。就在B公司與A公司準(zhǔn)備簽訂合同時(shí)，A市某行政監(jiān)督部門以招標(biāo)文件從發(fā)出之日起到報(bào)名截止時(shí)間不足20天為由，認(rèn)定本次招標(biāo)結(jié)果無(wú)效。B公司不服，以A市某行政監(jiān)督部門為被告向法院提起訴訟。法院認(rèn)為，本次招標(biāo)活動(dòng)確有不妥之處，但尚未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，由此被告認(rèn)定原告中標(biāo)結(jié)果無(wú)效不當(dāng)，撤銷A縣某行政監(jiān)督部門的中標(biāo)無(wú)效認(rèn)定。本案中，從出售招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時(shí)間不足20天，A公司確屬違規(guī)，只是因?yàn)榉ㄔ赫J(rèn)為尚未達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的情形才沒(méi)有確認(rèn)中標(biāo)無(wú)效，但行政執(zhí)法部門仍可以采用罰款或者通報(bào)等其他方式對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

（二）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

開標(biāo)是招標(biāo)人或者是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，公開公布投標(biāo)人名稱、報(bào)價(jià)及投標(biāo)文件重要內(nèi)容，同時(shí)將這些信息進(jìn)行記錄的環(huán)節(jié)，是招投標(biāo)中極為關(guān)鍵的一環(huán)。該過(guò)程參與主體是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人。這一環(huán)節(jié)招標(biāo)人的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要包括：未按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)、接收逾期提交的投標(biāo)文件、接收不符合密封要求的投標(biāo)文件、未如實(shí)唱標(biāo)或錯(cuò)誤唱標(biāo)的、在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)投標(biāo)文件作出有效或無(wú)效的判斷處理、未正確處理投標(biāo)人異議等。評(píng)標(biāo)是依法建立的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)預(yù)設(shè)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)及流程，對(duì)投標(biāo)人報(bào)送的投標(biāo)文件進(jìn)行內(nèi)容的審查比對(duì)，對(duì)項(xiàng)目報(bào)價(jià)、質(zhì)量及參數(shù)等要件進(jìn)行細(xì)致的評(píng)價(jià)和分析，最終確定中標(biāo)人選的活動(dòng)。這個(gè)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是主要的參與者。

【案例】A公司某采購(gòu)項(xiàng)目劃分為六個(gè)標(biāo)段，B公司參與六個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)，但在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，B公司誤將五標(biāo)段的投標(biāo)文件裝入三標(biāo)段投標(biāo)資料中，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確唱標(biāo)，招標(biāo)代理隨即宣布B公司該標(biāo)段投標(biāo)無(wú)效。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是判定此次投標(biāo)是否有效的主體，開標(biāo)人員及監(jiān)督人員都沒(méi)有資格和權(quán)利對(duì)投標(biāo)文件的有效性進(jìn)行判定，在評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)才有權(quán)結(jié)合招標(biāo)問(wèn)卷對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行效力的判斷，招標(biāo)代理在開標(biāo)環(huán)節(jié)就判定投標(biāo)無(wú)效，實(shí)際上是越權(quán)行為。

（三）定標(biāo)與簽約環(huán)節(jié)主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

定標(biāo)和簽約是招標(biāo)人結(jié)合評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告及中標(biāo)候選人，確定最終成交人并與之簽訂合同的活動(dòng)。該環(huán)節(jié)招標(biāo)人、中標(biāo)人是參與主體，是雙方共同協(xié)商的活動(dòng)。該環(huán)節(jié)招標(biāo)人需要關(guān)注的法律風(fēng)險(xiǎn)是：違規(guī)確定中標(biāo)人、無(wú)有效解釋不發(fā)中標(biāo)通知書或臨時(shí)更改中標(biāo)人、訂立合同條款與招投標(biāo)文件相異、合同內(nèi)容與實(shí)質(zhì)性條款沖突等。

【案例】C公司公開招標(biāo)采購(gòu)一批物資，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人需承諾在10月10日前完成交貨，經(jīng)過(guò)評(píng)審確定D公司為中標(biāo)人，響應(yīng)招標(biāo)文件，承諾在10日前完成交貨。C公司與D公司簽訂合同時(shí)，由于開標(biāo)時(shí)間已經(jīng)離約定交貨時(shí)間很近，雙方約定將交貨時(shí)間修改為10月20日。案件中，招標(biāo)人和中標(biāo)人沒(méi)有根據(jù)招標(biāo)文件以及投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行合同的訂立，對(duì)履行期限這一實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出變更。根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)法的有關(guān)內(nèi)容，招標(biāo)人和中標(biāo)人要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定訂立書面合同，對(duì)標(biāo)的、質(zhì)量、履行期限及報(bào)價(jià)等實(shí)質(zhì)性條款要與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致，招標(biāo)人及中標(biāo)人不得訂立其他背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

四、防范招標(biāo)采購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)提升能力

招標(biāo)采購(gòu)工作具有對(duì)外性、法律性、不可逆性等特性，使得招標(biāo)采購(gòu)工作要求較為嚴(yán)格，否則容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)甚至引起訴訟、締約過(guò)失等法律糾紛。作為煙草企業(yè)采購(gòu)工作人員，必須有較高要求的專業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不僅要熟悉行業(yè)各項(xiàng)采購(gòu)管理制度規(guī)范，更要熟練運(yùn)用國(guó)家采購(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)，不僅要熟練掌握采購(gòu)工作流程，還要具備采購(gòu)文件編寫、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管控以及質(zhì)疑處理等業(yè)務(wù)能力。提升采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化水平需要開展多維度的培訓(xùn)教育，一是加強(qiáng)采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，使采購(gòu)人員熟練掌握法律知識(shí)、行業(yè)采購(gòu)制度規(guī)范以及專業(yè)采購(gòu)管理知識(shí)，具備業(yè)務(wù)操作硬實(shí)力。二是加強(qiáng)采購(gòu)人員思想教育和職業(yè)道德培養(yǎng)，樹立正確的理念，強(qiáng)化自律意識(shí)和保密意識(shí)，自覺(jué)抵制利益腐蝕，使采購(gòu)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是強(qiáng)化采購(gòu)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升采購(gòu)人員識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題、規(guī)避采購(gòu)法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

存在風(fēng)險(xiǎn)不可怕，關(guān)鍵是煙草企業(yè)作為招標(biāo)人要收集、掌握采購(gòu)各環(huán)節(jié)的各類信息，識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，立足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率及損失力度進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)級(jí)和分類，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而采取預(yù)防措施防范風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，完善采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控的制度和流程，從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及針對(duì)性應(yīng)對(duì)角度，以預(yù)先措施和流程對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前干預(yù)或者控制，通過(guò)最低成本，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行最大程度的應(yīng)對(duì)，以最低代價(jià)達(dá)到消極影響最小化的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理

招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)程序性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)，每一個(gè)步驟都有風(fēng)險(xiǎn)相伴，必須嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范操作，招標(biāo)人如果不能及時(shí)辨識(shí)和防控風(fēng)險(xiǎn)，制止糾正違法違規(guī)行為，每個(gè)環(huán)節(jié)隱含的法律風(fēng)險(xiǎn)都將有可能變成現(xiàn)實(shí)。這就要求招標(biāo)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控必須做到主動(dòng)及時(shí)，積極派出招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)或人員，全程參與重大招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，依法依紀(jì)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程、全覆蓋監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)各參與主體實(shí)施行為引導(dǎo)和管理，通過(guò)主動(dòng)、直接、針對(duì)性的監(jiān)管活動(dòng)，著力發(fā)現(xiàn)串通圍標(biāo)等直接損害企業(yè)合法利益的問(wèn)題，糾正評(píng)委專家推諉不作為，不客觀公正評(píng)標(biāo)等間接損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，以防控招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）保障招標(biāo)采購(gòu)合規(guī)合法

煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)主體責(zé)任，同時(shí)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“委托不放責(zé)”的要求，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理的監(jiān)督力度，保證招標(biāo)代理依法履行相關(guān)的審查職責(zé)，避免出現(xiàn)“以委代管”的現(xiàn)象。提升招標(biāo)文件編制的規(guī)范化、科學(xué)化水平，合理設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件，既適當(dāng)鼓勵(lì)資質(zhì)信用好、履約能力強(qiáng)的供應(yīng)商入圍投標(biāo)，又避免含有法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)章制度禁止的限制或者排斥性條款。保證招投標(biāo)過(guò)程的透明性、合法性、合理性，公平、公正的對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人，保證投標(biāo)的公正。

五、結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)是煙草企業(yè)規(guī)范管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的一個(gè)重要領(lǐng)域。因此，我們應(yīng)該更加全面的了解招投標(biāo)領(lǐng)域的有關(guān)法律內(nèi)容，對(duì)采購(gòu)管理方面的制度和管理機(jī)制進(jìn)行梳理，形成對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)更為深刻的認(rèn)識(shí)和理解，全面提高煙草企業(yè)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，幫助企業(yè)有效的減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的威脅，立足安全高效的管理，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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