水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題及解決方法分析

姚玉娟

（張掖市甘蘭水利水電建筑設(shè)計(jì)院，甘肅 張掖 734000）

1 水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題

1.1 制度不健全

針對(duì)水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，我國(guó)制定了相應(yīng)的評(píng)標(biāo)專家管理辦法，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中卻遇到諸多問題，不利于工程項(xiàng)目的快速推進(jìn)。尤其是無法構(gòu)建完善的制約體系和保障體系，在招投標(biāo)中存在不規(guī)范的情況，未能充分發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的作用，容易造成水利工程的質(zhì)量安全問題。評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量不足，同時(shí)其專業(yè)性難以得到可靠保障，難以獲得可靠的審核結(jié)果。甚至部分企業(yè)與評(píng)標(biāo)專家存在不正當(dāng)交易，導(dǎo)致招投標(biāo)的公平性喪失，出現(xiàn)違法違規(guī)和貪污腐敗現(xiàn)象。

1.2 法律法規(guī)落實(shí)效果不佳

管理人員對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知程度不高，未能嚴(yán)格遵循法律法規(guī)內(nèi)容開展招投標(biāo)管理工作，導(dǎo)致其約束作用無法得到有效體現(xiàn)，對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量形成負(fù)面影響。在招投標(biāo)管理中的專業(yè)性不足，未能詳細(xì)解讀政策及法規(guī)內(nèi)容，容易造成較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，不利于工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

1.3 信用評(píng)價(jià)及懲治手段不足

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象是在水利工程招投標(biāo)中的主要問題，往往以階梯報(bào)價(jià)或者借用多家資質(zhì)的方式來中標(biāo)，無法達(dá)到水利工程建設(shè)的要求及標(biāo)準(zhǔn)。在后續(xù)工作中出現(xiàn)私自轉(zhuǎn)包的情況，對(duì)于各主體單位的約束管控效果不佳，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)無法找到責(zé)任人。由委派團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程管理，難以確保良好的建設(shè)品質(zhì)[1]。招標(biāo)單位對(duì)于施工建設(shè)的約束效果不足，尤其是串標(biāo)現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)缺乏公平性和透明性，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。部分施工企業(yè)為了中標(biāo)往往壓低價(jià)格，擾亂了市場(chǎng)秩序，在后續(xù)建設(shè)中難以保障材料、設(shè)備和技術(shù)工藝的質(zhì)量。

2 水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題的解決方法

2.1 建立信用檔案

企業(yè)信用檔案的構(gòu)建，可以起到有效的約束作用，在招投標(biāo)工作中對(duì)企業(yè)的信譽(yù)情況進(jìn)行評(píng)估，以此為重要依據(jù)選擇中標(biāo)單位，從源頭上控制水利工程的質(zhì)量問題，防止施工單位不合格而對(duì)建設(shè)效果造成影響。在招投標(biāo)管理當(dāng)中，應(yīng)該由專業(yè)人員對(duì)信用檔案進(jìn)行評(píng)估和分析，了解企業(yè)的過往工作情況和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，確保檔案信息的真實(shí)性和完整性。為了構(gòu)建良好的風(fēng)氣和氛圍，還應(yīng)該對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行公示，借助于網(wǎng)絡(luò)渠道加快信息的傳播與共享，有利于增強(qiáng)招投標(biāo)工作的規(guī)范性，防止出現(xiàn)弄虛作假的情況[2]。應(yīng)該將企業(yè)的信用作為評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，招標(biāo)代辦組織也應(yīng)該具備較強(qiáng)的專業(yè)能力和素養(yǎng)，以投標(biāo)方式?jīng)Q定，確保該過程的公平性和透明性，有助于避免出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況。在投票中應(yīng)該做好全面監(jiān)督和管理，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的合法性及合規(guī)性。

2.2 分散監(jiān)管職能

對(duì)于招投標(biāo)全過程的監(jiān)管，是保障工作有序推進(jìn)的關(guān)鍵，有助于促進(jìn)工作質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量的提升。應(yīng)該充分發(fā)揮政府職能部門的作用，通過監(jiān)管職能的分散，可以避免暗箱操作和違法亂紀(jì)狀況的出現(xiàn)。對(duì)當(dāng)前分等級(jí)管理制度予以全面優(yōu)化，明確工作人員的職責(zé)和義務(wù)，從而深入解決相關(guān)法律法規(guī)，保障招投標(biāo)工作流程的合理性，在每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)督管理，創(chuàng)造公平、公正、公開的工作環(huán)境[3]。近年來，電子招標(biāo)模式在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用，有利于強(qiáng)化對(duì)不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)行為的有效監(jiān)管，是打擊違法犯罪行為的關(guān)鍵。在企業(yè)篩選中，可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的價(jià)值，不僅能夠提高工作效率，而且滿足了不同企業(yè)的多元化需求。在電子招標(biāo)模式下，也應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)管力度，防止招標(biāo)人信息的泄露。

2.3 改進(jìn)清單報(bào)價(jià)

清單報(bào)價(jià)是決定招投標(biāo)工作成效的主要因素，因此應(yīng)該對(duì)當(dāng)前管理現(xiàn)狀及問題進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，對(duì)清單報(bào)價(jià)方法進(jìn)行全面創(chuàng)新和優(yōu)化，以提高水利工程質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)工作全過程的控制。在招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算中，除了應(yīng)該對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面分析外，還應(yīng)該做好充足的市場(chǎng)調(diào)查工作。在現(xiàn)代化工作體系下，應(yīng)該合理運(yùn)用信息技術(shù)輔助工作，防止在計(jì)算過程中出現(xiàn)較大的誤差[4]。針對(duì)合同當(dāng)中的細(xì)則進(jìn)行仔細(xì)閱讀和審核，對(duì)各方主體責(zé)任予以明確，防止在水利工程建設(shè)中出現(xiàn)矛盾和糾紛問題。嚴(yán)格規(guī)定各類材料的用量和質(zhì)量要求，提高資源整合效率，防止造成資源浪費(fèi)的狀況。尤其是要重視節(jié)能環(huán)保材料的應(yīng)用，以政府部門頒布的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)清單報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)督。

2.4 完善制度體系

制度是工作開展的前提，在標(biāo)準(zhǔn)化和制度化管理體系下，可以使招投標(biāo)工作更加透明，有利于對(duì)違法違規(guī)行為加以嚴(yán)格控制。在制度編制過程中，除了應(yīng)該遵循國(guó)家相關(guān)法律及政策外，還應(yīng)該考慮到水利工程項(xiàng)目的基本特點(diǎn)，為招投標(biāo)敏感問題的處理提供制度依據(jù)，從而降低項(xiàng)目推進(jìn)的阻力。確定非標(biāo)的定標(biāo)的方法都應(yīng)該在制度體系中加以明確，以合同規(guī)定為依據(jù)對(duì)各類文件進(jìn)行處理，防止在操作中出現(xiàn)隨意性的問題[5]。構(gòu)建完善的人員培訓(xùn)制度，針對(duì)過往工作中出現(xiàn)的問題制定針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容和方法，從而促進(jìn)工作人員專業(yè)技能的提升。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)教育，嚴(yán)格規(guī)范自身行為，以高質(zhì)量完成招投標(biāo)任務(wù)。

2.5 規(guī)范編制及審核

嚴(yán)格把控招標(biāo)邀請(qǐng)和議標(biāo)流程，為編制招標(biāo)文件創(chuàng)造良好的條件。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位的嚴(yán)格監(jiān)督，確保在文件編制中做到公開性、公平性和公正性，針對(duì)違規(guī)招標(biāo)問題進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以防止對(duì)水利工程質(zhì)量安全和效益造成損害。在編制相關(guān)文件時(shí)，應(yīng)該對(duì)水利工程的工期、建設(shè)重點(diǎn)及難點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以明確體現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)后續(xù)工作的全面指導(dǎo)。在審核過程中，應(yīng)該以專家評(píng)審機(jī)制為依托，獲得更加可靠的審核結(jié)果。針對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行嚴(yán)格篩選，確保其具備豐富的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉相關(guān)法律法規(guī)。注重對(duì)專家實(shí)施全面考核，只有在確保專家隊(duì)伍質(zhì)量的基礎(chǔ)上，才能保障評(píng)審的公平性和公正性[6]。針對(duì)專家檔案進(jìn)行全面分析，從實(shí)際情況出發(fā)對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行更換，促進(jìn)評(píng)標(biāo)水平的提升。

3 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)工作是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的首要工作，必須強(qiáng)化對(duì)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的掌控，在保障工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，體現(xiàn)水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于在實(shí)踐中存在制度不健全、法律法規(guī)落實(shí)效果不佳和信用評(píng)價(jià)及懲治手段不足等問題，也會(huì)影響招投標(biāo)工作的整體成效。為此，應(yīng)該通過建立信用檔案、分散監(jiān)管職能、改進(jìn)清單報(bào)價(jià)、完善制度體系、規(guī)范編制及審核等方式，逐步落實(shí)招投標(biāo)管理的規(guī)定和要求，確保各個(gè)流程的合法性及規(guī)范性。