菏澤市新型智慧城市建設(shè)與運(yùn)營長效機(jī)制研究

康鴻雁

（菏澤學(xué)院計(jì)算機(jī)學(xué)院，山東 菏澤 274000）

0 前言

黨的十九大報(bào)告中指出要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，“要打造人與自然完美交融的生態(tài)城市、海綿城市、智慧城市”。提出智慧社會概念，對信息社會發(fā)展新趨勢作出戰(zhàn)略部署，為智慧城市建設(shè)指明了前進(jìn)方向，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力。城市發(fā)展要通過信息化帶動經(jīng)濟(jì)社會更快、更好發(fā)展，滿足人民日益增長的對美好生活向往，因此以人民為中心建設(shè)智慧社會的中心思想，是對智慧城市建設(shè)的更高要求。新型智慧城市建設(shè)將改變?nèi)藗兊纳罘绞胶统鲂蟹绞剑绊懭藗兩畹姆椒矫婷?，也是對地方政府治理方式和治理能力的全新考?yàn)。

以菏澤市智慧城市建設(shè)和運(yùn)營為研究對象，對我國現(xiàn)有的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營方式進(jìn)行比較和分析，同時(shí)借鑒國外先進(jìn)智慧城市建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，對智慧城市建設(shè)和運(yùn)營中的關(guān)鍵問題進(jìn)行深度分析，以解決推進(jìn)過程中的困難點(diǎn)。使得諸如菏澤這樣的三線城市在智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營中，根據(jù)自身的實(shí)際和特點(diǎn)，走差異化發(fā)展的道路，突出優(yōu)勢，避免弱項(xiàng)，打造具有城市特色的智慧政務(wù)、智慧交通、智慧產(chǎn)業(yè)，為智慧城市建設(shè)和運(yùn)營以及政府治理能力提升提供參考。進(jìn)而提升城市治理水平和運(yùn)行效率，提高城市治理體系的建設(shè)和運(yùn)營能力，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和運(yùn)營的健康、可持續(xù)發(fā)展，形成智慧城市建設(shè)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互推動和促進(jìn)的良性循環(huán)。

1 智慧城市發(fā)展概述

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，不可避免地會帶來基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人口超載、管理水平亟待提升、資源供給趨緊等問題，給城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營帶來諸多的挑戰(zhàn)和壓力[1，2]，因此城市管理問題和人們對城市生活的更高需求之間的矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)的城市治理模式和方式難以應(yīng)對，從而建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為解決這一問題并推動城市發(fā)展的關(guān)鍵手段和機(jī)遇。

縱觀國外智慧城市發(fā)展，目前，很多國家已經(jīng)開始智慧城市的建設(shè)，包括美國、歐洲的發(fā)達(dá)國家、亞洲的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家等，但是大部分國家的智慧城市建設(shè)都有適合自身情況和發(fā)展階段的不同特點(diǎn)。韓國首爾采用政府與民營力量合作的建設(shè)模式，以電子政府和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)福利、文化、環(huán)境、交通、商業(yè)、行政管理等領(lǐng)域，通過智慧城市建設(shè)培育新產(chǎn)業(yè)，最終建成具有文化特色的智慧城市；美國紐約采用企業(yè)競爭的建設(shè)模式，重點(diǎn)建設(shè)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、能源管理、公共安全、交通、政府?dāng)?shù)據(jù)中心等領(lǐng)域，以打造一個(gè)開放的政府，提高民生服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新加坡采用政府和企業(yè)合作的建設(shè)模式，改造基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化信息通信技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，注重服務(wù)公眾，專注于教育、金融服務(wù)、旅游和零售、醫(yī)療和生物技術(shù)、制造業(yè)和物流的應(yīng)用，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)以及金融服務(wù)的特色發(fā)展。

從國內(nèi)智慧城市發(fā)展環(huán)境來看，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，隨著信息技術(shù)與人類生產(chǎn)生活的深度融合，信息技術(shù)影響人民生活的方方面面，因此發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是大勢所趨。黨中央提出“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。為智慧城市的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，能夠更好地實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)成為新生產(chǎn)要素，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑了新的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。并且如上技術(shù)也是智慧城市建設(shè)最核心的部分，因此可以將智慧城市建設(shè)作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心抓手。我國智慧城市建設(shè)經(jīng)過前期的經(jīng)驗(yàn)積累和發(fā)展，要逐步轉(zhuǎn)向信息資源的開發(fā)利用。目前，中國絕大多數(shù)的大中城市和部分縣級城市明確提出建設(shè)或正在建設(shè)智慧城市。近年來，為響應(yīng)國家政策和順應(yīng)發(fā)展趨勢，山東省共有近30個(gè)城市成為全國智慧城市試點(diǎn)，約占全國總數(shù)的1/10。近年來，國家以及山東省發(fā)布了諸多政策，為智慧城市的建設(shè)提供了政策保障和建設(shè)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)了菏澤智慧城市的發(fā)展。

智慧城市建設(shè)對菏澤這樣的城市的發(fā)展是不可多得的機(jī)遇。與西方不同，我們的智慧城市建設(shè)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同時(shí)推進(jìn)，所以要注意建設(shè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，走出一條具有菏澤特色的智慧城市發(fā)展道路。因此菏澤的智慧城市建設(shè)要以信息化為核心，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，以“231”特色產(chǎn)業(yè)為抓手，以城鎮(zhèn)化為載體和平臺，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用。菏澤智慧城市建設(shè)要從全局出發(fā)，進(jìn)行智慧產(chǎn)業(yè)、智慧管理、智慧發(fā)展等的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)智慧產(chǎn)業(yè)、智慧城市和智慧管理的有機(jī)結(jié)合，反映“以人為本”的發(fā)展根本要求，從而實(shí)現(xiàn)社會治理的精準(zhǔn)化。

2 菏澤市地方政府推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的狀況

菏澤，地處魯西南，是魯蘇豫皖四省交界地帶。菏澤歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長，底蘊(yùn)深厚，地理位置優(yōu)越，被譽(yù)為“天下之中”，是著名的“一都四鄉(xiāng)”（武術(shù)之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國牡丹之都）。

菏澤市所處魯西南地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要，是對接京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域。菏澤市正在全力打造“231”特色產(chǎn)業(yè)體系，其中既有智慧產(chǎn)業(yè)，又有需要信息化改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要信息技術(shù)的支撐。以特色產(chǎn)業(yè)帶動高質(zhì)量發(fā)展，機(jī)場、鐵路和公路等一批重大項(xiàng)目進(jìn)入集中建設(shè)期。新的發(fā)展階段需要智慧城市建設(shè)為行業(yè)產(chǎn)業(yè)提供新基礎(chǔ)設(shè)施和新動能，對智慧城市的建設(shè)和發(fā)展提出了巨大需求，同時(shí)也促使智慧城市建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“十三五”以來，菏澤市委市政府高度重視智慧城市建設(shè)，發(fā)布了《菏澤市關(guān)于加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的意見》（菏政發(fā)〔2017〕31號），并成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市大數(shù)據(jù)管理、智慧城市建設(shè)等方面的工作。2018年及以后的政府工作報(bào)告中，多次明確提出加快建設(shè)菏澤智慧城市。2019年通過《菏澤市智慧城市頂層設(shè)計(jì)》，2020年菏澤市出臺《數(shù)字菏澤2020行動方案》（菏政辦字〔2020〕21號），一系列行動已經(jīng)為菏澤市進(jìn)一步開展智慧城市建設(shè)工作做好了準(zhǔn)備。

2.1 菏澤智慧城市建設(shè)的優(yōu)勢

菏澤市高度重視智慧城市建設(shè)，經(jīng)過近幾年的建設(shè)，取得如下成績：

光纖網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較為完善。菏澤市已于2015年在全省率先實(shí)現(xiàn)“光網(wǎng)城市”，實(shí)現(xiàn)城市小區(qū)和農(nóng)村光纖全通達(dá)，全光網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市城區(qū)和5755個(gè)行政村。截至目前，全市寬帶接入用戶近200萬，其中95%以上的用戶接入光纖，99%以上的用戶接入帶寬速率為20 Mbit/s，近一半的用戶接入帶寬速率為100 Mbit/s。菏澤市已實(shí)現(xiàn)了2G、3G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)覆蓋和深度覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋高速業(yè)務(wù)需求區(qū)域，熱點(diǎn)地區(qū)WLAN覆蓋。同時(shí)，作為智慧城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)營商已啟動了大規(guī)模的5G基站建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋菏澤市城區(qū)，連續(xù)覆蓋縣城重點(diǎn)區(qū)域。

電子商務(wù)發(fā)展勢頭較好。2020年菏澤市成為“全國電子商務(wù)示范城市”“全省電子商務(wù)示范城市”，電子商務(wù)成交連續(xù)多年創(chuàng)新高，增幅超30%。全市縣區(qū)均建有縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，共建成近8 000個(gè)鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)縣區(qū)均有淘寶鎮(zhèn)、淘寶村。淘寶鎮(zhèn)占全省的一半以上、全國的近4%；淘寶村近400個(gè)，占全省六成以上、全國超7%，居全國地級市第一位。

大數(shù)據(jù)中心建設(shè)日臻完善，不斷提升城市信息處理能力。魯西南大數(shù)據(jù)中心預(yù)計(jì)投資超100億元，一期計(jì)劃投資32億元，規(guī)劃超過100 PB數(shù)據(jù)存儲容量，標(biāo)準(zhǔn)居山東省首位。其將提供數(shù)字政府以及各行業(yè)解決方案，項(xiàng)目建成后將成為魯西南區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與服務(wù)中心應(yīng)用示范基地，構(gòu)建基于云服務(wù)和云存儲的基礎(chǔ)支撐，為智慧城市建設(shè)運(yùn)營提供集約、智能、規(guī)范、安全的軟硬件服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)菏澤信息資源物理大集中，實(shí)現(xiàn)全市信息化統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，成為菏澤市智慧城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧城市建設(shè)和“231”特色產(chǎn)業(yè)提供支撐。

2.2 菏澤智慧城市建設(shè)的不足

數(shù)據(jù)整合匯聚不充分。信息資源庫仍處于部門單獨(dú)建設(shè)階段，數(shù)據(jù)大多各自為政，各職能部門根據(jù)現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)及自身業(yè)務(wù)需求，開展了各領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫分散建設(shè)，尚未實(shí)現(xiàn)全市層面的統(tǒng)籌管理。數(shù)據(jù)的沉淀和匯聚難度較大，缺少支撐平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。數(shù)據(jù)不能互通和共享，存在重復(fù)建設(shè)的問題，因此“信息孤島”“信息煙囪”較為嚴(yán)重。

信息資源共享不暢。多數(shù)部門信息資源需求強(qiáng)烈，但實(shí)際資源共享程度不高。幾乎所有部門都需要獲取其他部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)，但能夠?yàn)槠渌块T提供共享信息的單位實(shí)際占比較低。尚未出臺數(shù)據(jù)共享開放的相關(guān)文件，對數(shù)據(jù)的權(quán)屬、職責(zé)及共享開放范圍、流程等不清晰，無法準(zhǔn)確判斷數(shù)據(jù)是否涉密、是否可以對社會開放，導(dǎo)致大量有經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值的政府信息資源，無法向社會共享，發(fā)揮更大價(jià)值。

信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃有待加強(qiáng)。在信息化建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，部門對自身業(yè)務(wù)與信息化的結(jié)合缺乏理論指導(dǎo)，無法依據(jù)自身業(yè)務(wù)需求開展有針對性的信息化系統(tǒng)建設(shè)，使得現(xiàn)階段全市自建的信息系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)“小、少、散、亂”等特征，造成資金浪費(fèi)、硬件重復(fù)購置、信息資源閑置等情況，不利于未來全市信息化健康發(fā)展。在信息化項(xiàng)目管理上，缺乏與新形勢下智慧城市發(fā)展要求匹配的項(xiàng)目管理辦法，難以對項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理和評價(jià)，不利于財(cái)政資金的集約建設(shè)，不利于信息資源的整合共享，不利于菏澤智慧城市的統(tǒng)籌推進(jìn)。

智慧城市建設(shè)模式單一。信息化建設(shè)資金來源主要依靠政府支持，社會資本參與度不夠，缺少可持續(xù)的投資建設(shè)和運(yùn)營模式，呈現(xiàn)出投融資難度較大、可持續(xù)性缺乏的特點(diǎn)。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息系統(tǒng)的整合和集成、資源共享等建設(shè)的資金需求量巨大，資金不足將成為制約部門信息化發(fā)展的主要因素，因此應(yīng)堅(jiān)持量力而行，量入為出。應(yīng)明確各方職責(zé)，調(diào)動各方力量，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化市場在資源配置中作用，鼓勵社會資本積極參與信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和運(yùn)營，培育和發(fā)展新型應(yīng)用業(yè)態(tài)，建立多方參與的多元投融資機(jī)制，探索互利共贏的建設(shè)和運(yùn)營模式。

3 菏澤智慧城市建設(shè)和發(fā)展的建議

菏澤智慧城市建設(shè)應(yīng)立足菏澤現(xiàn)實(shí)，借鑒國內(nèi)外成功的一流智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并與本地實(shí)際相結(jié)合，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)突破和超越，走出一條適合菏澤發(fā)展的新型智慧城市建設(shè)路線，為類似城市建設(shè)智慧城市提供經(jīng)驗(yàn)和參考。堅(jiān)持以人為本、以城市為本的核心理念，通過智慧技術(shù)的幫助和支持，把城市生活中的各種向往和夢想變成現(xiàn)實(shí)。

3.1 頂層設(shè)計(jì)要更加強(qiáng)調(diào)“一張藍(lán)圖繪到底”，向科學(xué)規(guī)劃要效益

菏澤智慧城市的頂層設(shè)計(jì)不能過度借鑒以往的所謂的“成功”經(jīng)驗(yàn)，照搬照抄其他城市規(guī)劃內(nèi)容、設(shè)計(jì)思路，應(yīng)在深入分析菏澤市基礎(chǔ)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合菏澤市城市管理需要、市民生活需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)突出“一都四鄉(xiāng)”的特色，重點(diǎn)服務(wù)“231”特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃要有務(wù)實(shí)性。菏澤市智慧城市設(shè)計(jì)應(yīng)以統(tǒng)一的城市云平臺為基礎(chǔ)，貫徹以人民為中心的理念，以城市數(shù)據(jù)大腦為核心，以“強(qiáng)基、善政、惠民、興業(yè)”為任務(wù)智慧應(yīng)用為主體，構(gòu)建開放協(xié)作新格局，激發(fā)發(fā)展?jié)摿εc活力。

智慧城市是一個(gè)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)，其要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化[3]，不是各種應(yīng)用的簡單堆積，因此科學(xué)的規(guī)劃是智慧城市健康發(fā)展的前提。菏澤智慧城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性，特別要貫徹整合共享、協(xié)同推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展等理念，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益、全局和局部利益、長遠(yuǎn)和當(dāng)前利益，確保信息網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享，提高利用效率[3]。按照“管理高效、服務(wù)便捷、民生和諧、產(chǎn)業(yè)智能”的總體發(fā)展思路，以超常規(guī)、跨越發(fā)展為引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，建成以人為本、管理高效、資源友好、產(chǎn)業(yè)智能的新型智慧城市，使經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。將菏澤打造成具有“智能、創(chuàng)新、開放、綠色、誠信”特點(diǎn)的新型智慧城市，助力菏澤成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧幸福、文化彰顯、生態(tài)綠色、宜居宜業(yè)宜游的中國牡丹之都。

菏澤市的智慧產(chǎn)業(yè)目前還處于分散的狀態(tài)，設(shè)有較實(shí)際的應(yīng)用，財(cái)政每年有大量的投資，但缺少政府投資的撬動作用，發(fā)展不平衡，大而不強(qiáng)。因此在菏澤市智慧城市頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，應(yīng)加強(qiáng)各領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，使戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和頂層規(guī)劃界面清晰，把規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營三個(gè)主體銜接，形成有機(jī)整體，從而使頂層設(shè)計(jì)可操作，能落地。做到在智慧城市全生命周期內(nèi)，由頂層規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的建設(shè)模式和可持續(xù)盈利的運(yùn)營模式，在發(fā)展中持續(xù)破解問題。

3.2 智慧城市建設(shè)的體制與機(jī)制，應(yīng)充分考慮政府與市場的共同作用

完善市場經(jīng)濟(jì)體制，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，創(chuàng)造健康、順暢的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。智慧城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)全方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，這項(xiàng)工程只有政府來組織領(lǐng)導(dǎo)才能完成，因而政府的角色定位決定智慧城市建設(shè)的成敗，直接影響智慧城市建設(shè)的思路和方向。因此智慧城市建設(shè)要擺正政府角色，使政府正確發(fā)揮作用和行使職能，引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮政府、市場和社會等多方主動性。智慧城市作為一種全新的城市發(fā)展理念和運(yùn)營模式，需要政府各部門打破部門利益和行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享和合作。同時(shí)，政府、企業(yè)和社會各界需要共同努力予以保障和支持，政府需要整合各部門的意見和建議，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

建設(shè)智慧城市，必須通過政府、社會、企業(yè)的協(xié)同配合，共同完成[4]。智慧城市的建設(shè)運(yùn)營機(jī)制應(yīng)由政府主導(dǎo)、政府投資、政府運(yùn)營轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿右龑?dǎo)，市場主導(dǎo)，匯聚社會力量共同參與，社會、市場相互配合、分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)力。政府需要制定法律法規(guī)來規(guī)范、支持、引導(dǎo)企業(yè)和社會有序參與建設(shè)。政府的作用定位為頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定者和方向引領(lǐng)者，引導(dǎo)社會智慧應(yīng)用生態(tài)，主導(dǎo)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全鞏固拓展智慧城市發(fā)展的長效機(jī)制，保持政策總體穩(wěn)定，起到規(guī)范、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、發(fā)揮企業(yè)和社會各自的作用。

構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的智慧城市建設(shè)和運(yùn)營模式。隨著城市的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府自建自營模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足新型智慧城市投資建設(shè)的需求，因此要加快建立政企聯(lián)合的城市信息化資金池，推進(jìn)各類融資模式在信息化項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用。在智慧城市建設(shè)資金方面，盡可能通過更多的渠道和模式來獲取資金支持[5]。改變建設(shè)和運(yùn)營資金來源單一的局面，促進(jìn)建設(shè)和運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展。地方政府在社會與城市發(fā)展中起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，鼓勵政府、企業(yè)、公眾、社會組織在內(nèi)的多方參與、互利共享。

政府在智慧城市的建設(shè)過程中既不能缺位，也不能越位[6]。越位往往造成公共支出大量浪費(fèi)，對市場的公平競爭造成干預(yù)；缺位導(dǎo)致市場承擔(dān)起公共服務(wù)的大部分責(zé)任，從而帶來后續(xù)公共服務(wù)利益化等問題。正確施展好政府在建設(shè)智慧城市方面的能力和作用，更好地把控建設(shè)的速度和質(zhì)量，協(xié)調(diào)好政府、社會、企業(yè)的利益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

3.3 理順管理、監(jiān)管、保障機(jī)制

技術(shù)問題是智慧城市的建設(shè)的一個(gè)方面，但更重要的是管理問題。智慧城市建設(shè)的特點(diǎn)決定了需有效整合各部門、各行業(yè)的信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，因此要建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化督查落實(shí)。在信息化系統(tǒng)建設(shè)方面，對各部門新建信息化項(xiàng)目，政府和財(cái)政部門應(yīng)從嚴(yán)控制和審批，非特殊情況，一般不應(yīng)予以立項(xiàng)，從源頭上杜絕新的信息孤島形成，市屬非保密數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放到大數(shù)據(jù)平臺，從而解決各自為政、數(shù)據(jù)難以共享的問題。成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)和運(yùn)營過程中的總協(xié)調(diào)，在頂層設(shè)計(jì)下，對各個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，制定發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源的共享。使法規(guī)建設(shè)與智慧城市建設(shè)同安排、同部署，通過相關(guān)法規(guī)的保障，從制度上解決信息資源開放、共享和互聯(lián)互通等問題，使數(shù)據(jù)的開放和共享做到有法可依。

3.4 注重智慧城市建設(shè)投入對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用，積極探索智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

智慧城市建設(shè)要因地制宜，從城市實(shí)際情況出發(fā)，依托本城市的發(fā)展基礎(chǔ)與人文環(huán)境，高屋建瓴搞好總體規(guī)劃，將智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)特色相適應(yīng)，開創(chuàng)具有地域特色的智慧產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化提升、改造，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展。智慧城市的建設(shè)和可持續(xù)運(yùn)營發(fā)展，智慧產(chǎn)業(yè)是支撐，所以必須促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向知識、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，使用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新引導(dǎo)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更智慧、更綠色、更高效，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級?？茖W(xué)評價(jià)智慧城市建設(shè)投入對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，明確智慧城市建設(shè)的政策導(dǎo)向和投入方向。推動智慧城市建設(shè)和菏澤“231”產(chǎn)業(yè)體系深度融合，實(shí)現(xiàn)以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)為驅(qū)動，使智慧城市建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)城市發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式入手，進(jìn)行體制、機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新，從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面推進(jìn)“兩化”深度融合，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)，大力推進(jìn)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展由新一代信息技術(shù)支撐的特色產(chǎn)業(yè)，提升智慧產(chǎn)業(yè)比重，走出一條具有菏澤特色的、符合菏澤實(shí)際，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

通過菏澤智慧城市的建設(shè)，孵化并培育一批與智慧應(yīng)用、信息化技術(shù)和服務(wù)相關(guān)的智慧型產(chǎn)業(yè)，以智能制造、新能源新材料、大數(shù)據(jù)、人工智能、信息技術(shù)服務(wù)、智庫服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為代表。

3.5 加大新基建的建設(shè)和投入力度

智慧城市的快速發(fā)展依賴新基建，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等加速應(yīng)用，將成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市高效治理的重要支撐。我們應(yīng)抓住此次科技產(chǎn)業(yè)革命契機(jī)，高度重視新基建投資的戰(zhàn)略布局，為搶占信息技術(shù)制高點(diǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[7]。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以自主創(chuàng)新引領(lǐng)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系[8]。新基建的投資應(yīng)遵循市場對資源配置的決定性作用，發(fā)揮各方積極性，改變政府單一投資模式，在政府引導(dǎo)下，強(qiáng)化市場作用，支持政府、企業(yè)等多元主體參與建設(shè)和運(yùn)營。

3.6 堅(jiān)持“以人為本”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人民就是江山，江山就是人民”，建設(shè)智慧城市應(yīng)以人為本，時(shí)刻關(guān)注人民的所思所想，以人民的需求為出發(fā)點(diǎn)，從人民日常生活入手，比如，從醫(yī)療、教育、交通等方面進(jìn)行建設(shè)，通過提高公共服務(wù)水平來改善民生，提升人民的生活品質(zhì)和幸福感，同時(shí)要認(rèn)真聽取人民的意見和訴求，讓社會居民也能參與到建設(shè)中，一起分享建設(shè)的成果。

4 結(jié)語

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，菏澤市政府越來越重視建設(shè)和運(yùn)行智慧城市，地方政府已經(jīng)做了很多的努力，發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略規(guī)劃作用，提升了信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，提高了政府政務(wù)服務(wù)能力和城市管理的數(shù)字化水平，提供了多渠道的便民服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設(shè)、民生服務(wù)等方面提供了多種政策支持。并且不斷探索智慧城市建設(shè)和運(yùn)營的新模式，力圖找到在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的城市建設(shè)新型智慧城市的方案，不斷提高政府的服務(wù)能力，整合城市資源。