新形勢(shì)下農(nóng)電管理體制改革探討

吳兆磊

摘要：本文從當(dāng)前農(nóng)電體制改革新形勢(shì)和要求角度出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)電管理體制改革所存在的問題，提出了一些具有針對(duì)性的措施和解決方案，希望能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)電經(jīng)營(yíng)管理體制的改革帶來有所裨益。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);農(nóng)電管理;體制改革

前言：在農(nóng)電建設(shè)快速發(fā)展背景下，舊時(shí)期存在的農(nóng)電管理體制已經(jīng)被淘汰，從而無法去適應(yīng)農(nóng)電改革發(fā)展的新趨勢(shì)。對(duì)于目前出現(xiàn)的情況而言，各部門也提出如何改進(jìn)農(nóng)電管理體制的辦法，其最終的目的都是處理農(nóng)電管理企業(yè)所存在管理落后和服務(wù)不規(guī)范的問題，而對(duì)于農(nóng)電管理制度也做了相應(yīng)的制度規(guī)范，對(duì)于管理體制出現(xiàn)的問題研究出具體的改革策略。

一、農(nóng)電管理體制改革形勢(shì)和要求

我國(guó)對(duì)于農(nóng)村電力的建設(shè)必然是服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，而且我國(guó)農(nóng)電管理體系也是為了適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村對(duì)于電力供給的快速拓寬、行政管理制度的變化、可再生能源、智能電網(wǎng)發(fā)展等方面而設(shè)計(jì)建立的[1]。新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型改革的新趨勢(shì)，要求進(jìn)一步提高農(nóng)電在我國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)中的重要性和作用，提高農(nóng)電融資發(fā)展能力和集約化運(yùn)作的技術(shù)水平，以便更好的利用這些優(yōu)勢(shì)為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。但現(xiàn)階段發(fā)展的情況分析來看，在相同的經(jīng)濟(jì)狀況下，無論是股份制度、代管制度還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度都落后于直供直管理制度，體制管理制度方面的問題依然阻擋著農(nóng)電管理制度接下來的發(fā)展。

二、農(nóng)電管理體制存在的問題

（一）供電企業(yè)發(fā)展不完善

我國(guó)的供電企業(yè)是由地方政府聯(lián)合國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合共同創(chuàng)辦的，而對(duì)于這種情況下一般實(shí)行股份制的經(jīng)營(yíng)管理，而股份制能使用各方面的資源，一方面可以提高員工工作積極性，另一方面則可以調(diào)節(jié)政府和供電企業(yè)的關(guān)系。但股份分配制依然存在著許多缺點(diǎn)，我國(guó)供電公司必須利用占比來進(jìn)行結(jié)構(gòu)的重新調(diào)配。而采用股份分配制的供電公司不能對(duì)股權(quán)整體結(jié)構(gòu)做出隨意更改，不然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的分配資源嚴(yán)重失調(diào)，最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)電體制改革缺乏靈活性。但對(duì)于目前的狀況而言，我國(guó)的供電管理制度依然無法跟進(jìn)國(guó)家的發(fā)展的步伐。

（二）供電企業(yè)管理體制法律不健全

現(xiàn)階段我國(guó)沒有建立一套完整的法律體系來規(guī)范農(nóng)電管理，這給農(nóng)電管理體制、新農(nóng)村體制的發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了阻礙，而經(jīng)濟(jì)體系的迅速發(fā)展，對(duì)農(nóng)電改革提出了較高要求，舊時(shí)期的《電力法》比較落后，無法適應(yīng)一個(gè)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需要，從而要對(duì)我國(guó)已有相關(guān)法律制度進(jìn)行完善，讓我國(guó)的農(nóng)電管理可以遵循相關(guān)的法律進(jìn)行改進(jìn)，這樣農(nóng)電管理制度才能迅速走上快速發(fā)展的道路。

（三）供電企業(yè)實(shí)行的代管制存在缺陷

為了方便對(duì)供電企業(yè)的管控，政府實(shí)施了一種代管機(jī)制，代管制的優(yōu)點(diǎn)在于能快速把政企實(shí)現(xiàn)分離，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各部門工作人員有各相關(guān)的治理，從根本上的解決了供電成本方面的問題。雖然代管機(jī)制能夠在每個(gè)地方發(fā)揮積極的的用途，但不可否認(rèn)的是它依然存在這很大的缺陷，不利于各部門有效的管理，使得我國(guó)政府部門和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門造成了沖突，后續(xù)導(dǎo)致部分供電企業(yè)的資產(chǎn)相互之間關(guān)系及其歸屬不明確，政府也不再針對(duì)這些農(nóng)電供應(yīng)單位投入，而導(dǎo)致供電公司或單位出現(xiàn)資產(chǎn)爭(zhēng)議等現(xiàn)狀，這種情況的出現(xiàn)對(duì)于管理人員工作積極性的提高是非常不利的，也阻礙了我國(guó)農(nóng)電管理事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、新形勢(shì)下農(nóng)電管理體制改革的可實(shí)行措施

（一）增大農(nóng)電管理體制的改革力度

要想對(duì)加大對(duì)農(nóng)電方面的管理，就必須對(duì)農(nóng)電體制的管理進(jìn)行改革，想要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)各個(gè)方面完好的工作管理體系，首先就要得到地方政府和國(guó)家對(duì)電力改革的支持，進(jìn)而加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)改革的工作職權(quán)的合理分配。雖然國(guó)家擁有了初期的農(nóng)電管理部門，但大部分農(nóng)電供電單位都是由公司組辦的，現(xiàn)有的法律無法做出制約。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)電管理體制的聯(lián)系緊密，每個(gè)農(nóng)電單位要對(duì)政府的政策以及制度有個(gè)清晰的認(rèn)知并給出正確指導(dǎo)價(jià)值，按照相關(guān)制度管理規(guī)范開展管理工作。在政府和國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)的帶頭作用下，制定出長(zhǎng)期適用農(nóng)電管理改革體制改革。

（二）明確新形勢(shì)體制改革的思路

我國(guó)的農(nóng)電目前正處于非常難得的發(fā)展機(jī)遇，所以要認(rèn)識(shí)到農(nóng)電的重要地位，而近幾年，經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，農(nóng)電市場(chǎng)規(guī)模也逐步增大，而農(nóng)電市場(chǎng)各方面策略的調(diào)整也讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平有所改善，農(nóng)村則變成了用電需求最大的場(chǎng)所，而我國(guó)的電網(wǎng)的有利支持是農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的必要因素，但首先要做的怎樣明確在當(dāng)前形式下做出相對(duì)于的改革措施。但對(duì)于具體的農(nóng)業(yè)改革的措施，也沒有做出相應(yīng)的指示，相關(guān)部門也要在在總結(jié)農(nóng)電工作經(jīng)驗(yàn)上，深入研究體制改革的問題，對(duì)于帶管理供電企業(yè)的改革模式和股份制管理模式進(jìn)行研究，提出更改意見，并認(rèn)真評(píng)估改革方案對(duì)農(nóng)電企業(yè)的影響，

（三）農(nóng)電改革資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的明確

對(duì)于農(nóng)電改成所遺留下來的資產(chǎn)問題，也應(yīng)遵守有利于觀察國(guó)家“三農(nóng)”政策，更快的加速農(nóng)村電力企業(yè)和農(nóng)電網(wǎng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序提高，有效治理國(guó)家與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系的原則，按照明確的指示來規(guī)劃所屬的產(chǎn)權(quán)。而總體開說由地方政府投資建造而獲得的資產(chǎn)，資產(chǎn)的最終也是地方政府及其授權(quán)的投資主體所有。

（四）對(duì)于存在的規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)整

對(duì)于當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了變動(dòng)，隨之我國(guó)電力市場(chǎng)也做出了對(duì)應(yīng)的措施，但我國(guó)電力服務(wù)對(duì)能源方面的要求不斷的的提高，而電力經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也處于落后的狀態(tài)，這引起了二者不必要的矛盾沖突，其中我國(guó)的農(nóng)電管理的工作中的問題日漸突出。所以要極力推動(dòng)農(nóng)電體制相關(guān)的改革，也必須對(duì)農(nóng)電管理的所制定的法律進(jìn)行改進(jìn)。

結(jié)束語

總體上來說，在新形勢(shì)的背景下，加強(qiáng)農(nóng)電體制的改革，能夠有效加快農(nóng)電服務(wù)意識(shí)和農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展，只有建立一套完整的農(nóng)電管理辦法，才能準(zhǔn)確的為農(nóng)電服務(wù)工作相關(guān)人員提供服務(wù)，從而促進(jìn)了農(nóng)電建設(shè)規(guī)范有序的開展。而各部門管理人員也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)電力的重視度，提高農(nóng)電服務(wù)的意識(shí)，對(duì)于目前農(nóng)業(yè)管理體制中所遇到的問題，采取有利的辦法，從實(shí)際出發(fā)加快農(nóng)電管理體制的改革，從而促進(jìn)農(nóng)電管理事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐爾華.新形勢(shì)下農(nóng)電管理體制改革的思考[J].通訊世界，2018（04）：314-315.