加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制建設(shè)實踐與思考

鄭秀平 余浩 陳新會

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署。改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，開展好這項工作，對全面推進鄉(xiāng)村振興意義重大。本文在調(diào)查分析索店村人居環(huán)境整治工作的基礎(chǔ)上，建議從聚焦村干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”、發(fā)揮農(nóng)民主體作用、加大資金投入、強化科技支撐、加強組織領(lǐng)導(dǎo)五方面，制定相應(yīng)措施，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 人居環(huán)境 調(diào)查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”）內(nèi)部控制建設(shè)是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)，是踐行反腐倡廉、推進依法治國進程的重要抓手，是保障權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效運行的有效手段，也是強化基層政府職能、助力縣域經(jīng)濟健康發(fā)展的長效機制。近年來，常山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用資金總量越來越多，整體管控要求越來越高。2021年2月，常山縣被浙江省財政廳列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制指引建設(shè)試點地區(qū)，縣財政部門高度重視，召開專題會議，確定在芳村鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)進行試點，并逐步推開，取得了一些成效。本文從常山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控建設(shè)的實踐出發(fā)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控建設(shè)過程中存在的一些主要問題，提出對策建議，以供商討。

一、常山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制建設(shè)工作的實踐

按照財政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）的具體要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制建設(shè)工作涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、政策性強，《規(guī)范》要求標準高，可借鑒的經(jīng)驗少。因此，從年初以來，浙江省常山縣財政局依據(jù)《規(guī)范》的要求，以問題為導(dǎo)向，科學(xué)運用內(nèi)部控制機制原理，突出內(nèi)控建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化，結(jié)合常山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，研究確定在芳村鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)進行試點，在取得成功經(jīng)驗后在其他12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開。經(jīng)過近半年多的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)全范圍的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，貫穿內(nèi)部權(quán)力運行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程的內(nèi)部控制體系。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各項工作機制

一是根據(jù)工作安排，制定了《常山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制規(guī)范貫徹實施方案》，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控建設(shè)工作方案，做好前期內(nèi)控建設(shè)的工作部署、協(xié)調(diào)、跟蹤和督促等各項相關(guān)工作。二是成立了常山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、內(nèi)部控制建設(shè)工作小組領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指引建設(shè)的整體組織、協(xié)調(diào)工作，引入外部專業(yè)力量協(xié)助建設(shè)，確保指引建設(shè)質(zhì)量，審定指引建設(shè)整體思路、方法、成果，推動完成指引試點工作。三是建立了內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與指引建設(shè)過程，配合內(nèi)控建設(shè)過程中的調(diào)研、試點以及后期成果的銜接工作。四是暢通溝通協(xié)調(diào)機制。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取指引工作小組關(guān)于指引建設(shè)情況的專題匯報，不定期召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)與內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員會議，充分溝通，相互反饋，把控指引建設(shè)質(zhì)量，及時解決出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)并推廣工作經(jīng)驗和工作成果。

（二）梳理財經(jīng)政策制度，落實工作責(zé)任

一是研討財政部發(fā)布的《規(guī)范》《浙江省省級行政事業(yè)單位內(nèi)部控制指引（2020版）》，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控體系的文件內(nèi)容進行策劃。二是對制度政策進行全面梳理，篩選和補充國家、省市層面適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律法規(guī)政策，歸集常山縣層面的規(guī)范性文件。找準政策制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理程序的結(jié)合點，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制建設(shè)需要遵循的基本框架。三是落實工作責(zé)任。充分利用信息化手段，推動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控建設(shè)，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制建設(shè)工作與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)和依法行政等結(jié)合起來，當作是當前貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的一項重要工作來抓，抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，做到抓早、抓小，防微杜近。

（三）以風(fēng)險為導(dǎo)向，編寫內(nèi)控體系文件

一是從內(nèi)控風(fēng)險評估入手，全面排查制度層面及執(zhí)行層面的主要風(fēng)險點。在啟動內(nèi)控建設(shè)之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就上下緊鑼密鼓排查風(fēng)險、優(yōu)化制度體系，理順管理流程，打好機制基礎(chǔ)。對職能、流程、權(quán)限、責(zé)任及監(jiān)督五方面進行梳理，找出體系性和操作性風(fēng)險點，重新設(shè)計整個財務(wù)制度體系，對缺乏的制度進行新增，對過時及管控存在漏洞的制度進行更新、強化，同時注重各制度之間的銜接，最終實現(xiàn)內(nèi)控機制的完善，確保沒有重大系統(tǒng)性漏洞。二是根據(jù)職能職責(zé)梳理預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、建設(shè)項目業(yè)務(wù)、合同業(yè)務(wù)等流程，通過梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控業(yè)務(wù)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控管理規(guī)范，包括內(nèi)控規(guī)則、管理流程及關(guān)聯(lián)關(guān)系。將我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審批各個環(huán)節(jié)涉及的規(guī)則進行全面梳理，形成包括120多種規(guī)則和600多種提醒的規(guī)則庫，并編寫出“內(nèi)控手冊”。

（四）以“制度+科技”為支撐，落實內(nèi)部控制管理云平臺建設(shè)

一是打造“制度防線”。以“制度+科技”為支撐點，落實內(nèi)部控制管理云平臺的建設(shè)。把信息技術(shù)手段融入制度執(zhí)行中，通過全面整合各類經(jīng)濟活動過程信息，定義經(jīng)濟事務(wù)規(guī)則，優(yōu)化流程，排除人為因素干擾，實現(xiàn)“人控變機控”、“讓制度長牙，讓紀律帶電”，使資金預(yù)算執(zhí)行嚴格對照制度規(guī)則運行。二是落實“責(zé)任防線”。通過把審批事項內(nèi)容和職責(zé)要求直接嵌入內(nèi)控系統(tǒng)，在審批定責(zé)環(huán)節(jié)分細劃清責(zé)任，做到各級各領(lǐng)其責(zé)、各履其職，逐級審核把關(guān)。三是筑牢“行為防線”。通過數(shù)據(jù)分析與實時預(yù)警功能，以“行為可察、軌跡可考、風(fēng)險可控”為落腳點，力推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動和權(quán)力運行監(jiān)督全覆蓋，為權(quán)力運行裝上“監(jiān)視器”，形成嚴以用權(quán)、陽光用權(quán)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（五）組織內(nèi)控學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把握內(nèi)控關(guān)鍵節(jié)點

一是組織縣財政局、芳村鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)的有關(guān)人員到桐廬縣財政局及桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)。二是組織財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員參加省財政廳召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控建設(shè)培訓(xùn)會。三是芳村鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)利用“周一夜學(xué)”的時間，開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)知識培訓(xùn)。四是召開試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作動員會。五是內(nèi)控體系建設(shè)的體系策劃專題會議等。通過組織內(nèi)控建設(shè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工進一步認識到內(nèi)控建設(shè)的重要意義，了解內(nèi)部控制的基本知識、不斷領(lǐng)悟內(nèi)控建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建立內(nèi)控體系的內(nèi)容有充分的了解，做好建立內(nèi)部控制建設(shè)的前期各項準備工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控建設(shè)營造良好的環(huán)境和氛圍。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制建設(shè)存在的主要問題

常山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制建設(shè)工作取得了一定成效，建立了較規(guī)范的內(nèi)部控制體系，也總結(jié)出了一些成功經(jīng)驗，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制建設(shè)也存在一些問題。

（一）內(nèi)部控制意識不足，內(nèi)部控制制度不健全

一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏內(nèi)部控制理念，內(nèi)控意識有待提高。工作中重事業(yè)發(fā)展，輕內(nèi)部管理，對內(nèi)控知識缺乏基本了解，對建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制的重要性以及現(xiàn)實意義認識不夠。二是崗位設(shè)置不合理，存在一人多崗現(xiàn)象。受單位編制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普普遍存在一人多崗現(xiàn)象，一些重要權(quán)限集中在個別人員手中，財政資金安全存在較大隱患。三是對預(yù)算管理不夠重視，財政收支缺乏有效的預(yù)算管理。預(yù)算編制粗糙，預(yù)算執(zhí)行約束機制不強，預(yù)算考評機制不健全，未能起到預(yù)算機制的有效作用。四是建設(shè)項目管理薄弱，不嚴格履行建設(shè)項目管理程序。隨意變更，重建輕管等問題發(fā)生較多，項目招標、變更、驗收及竣工結(jié)算管理不規(guī)范，易產(chǎn)生腐敗行為。五是招投標采購管理工作不規(guī)范。自行采購組織及監(jiān)管缺失，個人自由裁量權(quán)較大，分拆、頂格采購普遍存在，廉政風(fēng)險不斷加大。六是資產(chǎn)控制管理水平較低，對固定資產(chǎn)的日常管理比較薄弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重錢輕物，重用輕管”的觀念，也容易增大資產(chǎn)流失的風(fēng)險等。

（二）控制活動基礎(chǔ)薄弱，溝通渠道不暢通

一是內(nèi)部控制環(huán)境有待提高。內(nèi)部控制的內(nèi)部環(huán)境主要包括治理結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)分配、單位文化、人力資源政策、內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置、反舞弊機制等。組織結(jié)構(gòu)是該單位的內(nèi)部組成框架，部門所處位置以及部門分配結(jié)構(gòu)等，在一個行政事業(yè)單位中，組織結(jié)構(gòu)對于內(nèi)部控制工作發(fā)揮其重要作用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)不夠合理，如，財政所除了保管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金流通外，很少參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策活動中，使得內(nèi)部控制工作無法有效開展。二是溝通渠道不暢通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的干部職工提出合理的意見或建議缺少與領(lǐng)導(dǎo)溝通交流的有效途徑，造使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能及時了解掌握實際情況，不能及時做出科學(xué)準確的決策。科室之間存在溝通不及時、不到位的情況，也不能及時做到信息共享，內(nèi)部控制的作用無法發(fā)揮到最佳狀態(tài)。

（三）內(nèi)部控制機制不健全，內(nèi)控建設(shè)流于形式

一是內(nèi)部控制法律法規(guī)不健全?！兑?guī)范》對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)意義重大，但僅是一個原則向?qū)晕募?，尚未建立完整、詳細的?nèi)部控制法規(guī)及應(yīng)用評價等配套指引，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控體系的持續(xù)健全和實際工作的開展缺乏指導(dǎo)。同時，《規(guī)范》將內(nèi)部控制的客體界定為經(jīng)濟活動領(lǐng)域風(fēng)險，非經(jīng)濟活動的風(fēng)險暫未納入內(nèi)部控制建設(shè)的范圍。二是內(nèi)部控制組織機構(gòu)設(shè)置存在不足。根據(jù)《規(guī)范》規(guī)定“行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置單獨的內(nèi)部控制職能部門或確定內(nèi)部控制牽頭部門，負責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作”，即確保內(nèi)部控制制度順利實施是內(nèi)部控制職能機構(gòu)或牽頭部門的一項重要職責(zé)。但目前情況來看，單獨設(shè)置內(nèi)控機構(gòu)的沒有，只是確定在財政所，進而內(nèi)部控制活動多限于財務(wù)控制，涉及其他方面經(jīng)濟活動的內(nèi)部控制執(zhí)行較少。

（四）內(nèi)部控制信息化建設(shè)應(yīng)用面不廣

一是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立內(nèi)控信息化系統(tǒng)，但應(yīng)用不廣，主要是在支出方面的使用，還有很多模塊未使用。二是內(nèi)控信息化系統(tǒng)與現(xiàn)存業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在重疊的關(guān)系?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，例如財務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)與內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)與現(xiàn)存業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在重疊的關(guān)系。三是內(nèi)部控制信息化建設(shè)與現(xiàn)有的系統(tǒng)沒有打通。如，內(nèi)控信息化系統(tǒng)現(xiàn)在還不能自動生成財務(wù)憑證、不能直連接國庫支付系統(tǒng)，實現(xiàn)報銷和支付一體化；內(nèi)控信息化系統(tǒng)與財政一體化系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步等。四是內(nèi)控信息化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不夠完善，不能自動單位年度內(nèi)控報告等。

（五）內(nèi)控監(jiān)督機制不到位，績效考評激勵機制缺乏

一是內(nèi)部控制是否能夠有效發(fā)揮作用離不開內(nèi)部監(jiān)督。目前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)置了監(jiān)督評價機構(gòu)，但內(nèi)部監(jiān)督說評價機構(gòu)設(shè)置不合理，監(jiān)督評價機構(gòu)往往是由其他科室（黨政辦）兼任或臨時組建，黨政辦的工作人員往往業(yè)務(wù)又不是很熟悉，監(jiān)督評價執(zhí)行力度不夠，執(zhí)行力不強，遇到問題時也不能完全履行監(jiān)督部門的職責(zé)，而是大事化小，小事化了。同時監(jiān)督機構(gòu)由于缺乏專業(yè)人員缺乏，影響了內(nèi)部控制監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。二是績效考評激勵機制缺乏。內(nèi)部控制建設(shè)沒有建立績效考評激勵機制，沒有將內(nèi)控建設(shè)與實施的好與壞進行績效考評，沒有將內(nèi)控執(zhí)行情況列入年度目標考核。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制建設(shè)的對策建議

（一）樹立內(nèi)部控制意識，改善內(nèi)部控制環(huán)境

一是統(tǒng)一思想，提高認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要充分領(lǐng)會實施《規(guī)范》的重要意義，正確認識內(nèi)部控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的重要作用，同時要明確自身在內(nèi)控體系之中的主導(dǎo)性地位。只有領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的內(nèi)控意識，真正實現(xiàn)“要我內(nèi)控”到“我要內(nèi)控”的理念轉(zhuǎn)變，逐漸在單位內(nèi)部形成內(nèi)控文化，真正落實《規(guī)范》。二是廣泛宣傳，營造氛圍。要因地制宜，組織開展多渠道、多形式的宣傳，著力增強輿論宣傳引導(dǎo)，讓內(nèi)部控制的理念深入人心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成注重風(fēng)險防范、強化責(zé)任意識的風(fēng)氣，為貫徹實施《內(nèi)控規(guī)范》營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。三是加強培訓(xùn)，培養(yǎng)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身發(fā)展需要，統(tǒng)籌兼顧地培養(yǎng)內(nèi)部控制人才隊伍，為內(nèi)控實施提供人員保證。

（二）以防范風(fēng)險為目標，優(yōu)化內(nèi)控體系全流程

一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制建設(shè)，全面梳理目前執(zhí)行的內(nèi)部管理制度，排查并定位經(jīng)濟活動管理風(fēng)險點，針對性地制定完善方案。二是在內(nèi)部控制平臺建設(shè)中，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理的程序化、標準化和自動化，建立閉環(huán)式管理體系，包括資金管理閉環(huán)、采購管理閉環(huán)、工程項目管理閉環(huán)、資產(chǎn)管理閉環(huán)。

（三）進一步完善風(fēng)險評估機制，實施有效的內(nèi)控活動

一是借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，以法律法規(guī)的形式強化內(nèi)部控制的約束力，為內(nèi)部控制活動做到有法可依、有章可循、違法必究提供政策支撐。二是建立健全風(fēng)險評估機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全風(fēng)險評估機制，成立風(fēng)險評估工作小組，定期或不定期通過制定評估工作計劃、設(shè)定評估目標，開展單位風(fēng)險防范排查及進行風(fēng)險分析，形成風(fēng)險評估報告，及時采取風(fēng)險控制措施。三是有效的內(nèi)控活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控管理建設(shè)以預(yù)算管理、收支管理、采購管理、合同管理、工程管理、資產(chǎn)管理六大經(jīng)濟活動為重點，以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，進行全方位的監(jiān)督管理，建立源頭管控、過程管控、結(jié)果防控、互聯(lián)互控管理機制。

（四）完善內(nèi)控信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過內(nèi)控體系建設(shè)，將內(nèi)部控制流程嵌入單位信息系統(tǒng)中，搭建鎮(zhèn)級內(nèi)部控制信息化、數(shù)字化平臺，建立“資金管理類、內(nèi)部控制類、崗位職責(zé)類、工作流程類”四大類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理制度，并圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批線、紀委監(jiān)督線、業(yè)務(wù)分工管理線、財政資金管理線、經(jīng)辦人負責(zé)線，層層夯實資金使用責(zé)任。重點細化預(yù)算安排、資金分配、撥款審核審批、財務(wù)支出、資產(chǎn)使用管理等各項制度，將各級、各類資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。盡快打通內(nèi)控信息化系統(tǒng)與現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、財政一體化系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步。

（五）健全監(jiān)督考核機制，強化落實責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控建設(shè)涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各職能部門，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部建立健全工作機制，多部門齊抓共管。一是健全單位內(nèi)部控制自我評價制度，促進內(nèi)部控制體系自我完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立內(nèi)部控制自我評價制度，出具內(nèi)部控制自我評價報告，有利于查漏補缺，自我完善，不斷提高單位內(nèi)部控制水平。二是強化績效考核。為促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度建設(shè)和有效實施，增強責(zé)任意識，建議上級政府完善年度目標考核辦法，將內(nèi)控體系建設(shè)和實施情況，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核的內(nèi)容，增強干部內(nèi)控意識。

（作者單位：浙江省常山縣財政局）

責(zé)任編輯：宗宇翔