文｜豐寧滿族自治縣拓科智慧城市科技有限公司

“十三五”期間河北省豐寧滿族自治縣（簡稱“豐寧縣”）圍繞城市可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、民生核心需求等關(guān)注點(diǎn)，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)與城市管理運(yùn)營理念進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過對城市海量信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)收集、存儲，構(gòu)建智能化的城市IT 基礎(chǔ)架構(gòu)，通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、交換共享、協(xié)同的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，為城市治理與運(yùn)營提供更高效、靈活的決策支持與行動(dòng)工具，為城市公共應(yīng)用服務(wù)提供更人性化、更便捷的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式，讓現(xiàn)代城市運(yùn)作更安全、更高效、更便捷、更綠色。

一、“智慧豐寧”建設(shè)基本概況

為落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見》及《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”思維，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、效率，最大程度利企便民，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。豐寧縣啟動(dòng)“智慧城市”項(xiàng)目，項(xiàng)目定位于為豐寧縣的智慧建設(shè)提供總體方向、實(shí)施策略和路線指導(dǎo)；為打造國內(nèi)一流智慧新城，為豐寧新城的生產(chǎn)、生活和城市管理提供信息化服務(wù)，并通過智慧城市建設(shè)來推動(dòng)豐寧縣的核心競爭力，塑造宜居、宜商、宜業(yè)、創(chuàng)意、活力、和諧的新城形象，助力“豐寧智慧新城，北方魅力之鄉(xiāng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃

豐寧智慧城市就是要在廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分整合城市資源，為公眾提供更加便捷、高效的社會服務(wù)和更為科學(xué)、智能的城市管理。

（二）全領(lǐng)域覆蓋

實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源社會化開發(fā)利用，并結(jié)合豐寧縣發(fā)展建設(shè)的實(shí)際，為豐寧縣未來的發(fā)展提供了開放式的、可迭代的基礎(chǔ)平臺，可滿足未來10年的發(fā)展需要。豐寧智慧城市項(xiàng)目帶來的變革，將引發(fā)政府、經(jīng)濟(jì)、社會、民生、城市建設(shè)管理各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中的改革和變化。

大數(shù)據(jù)平臺對豐寧縣信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效整合，按照全縣統(tǒng)一基礎(chǔ)架構(gòu)平臺的指導(dǎo)思想，包括在數(shù)據(jù)服務(wù)層、應(yīng)用邏輯服務(wù)層等各方面，規(guī)范系統(tǒng)資源使用標(biāo)準(zhǔn)，在系統(tǒng)架構(gòu)層提供更好的靈活性和擴(kuò)展性，以滿足未來靈活、復(fù)雜、多變的業(yè)務(wù)發(fā)展需要；建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，提升政府經(jīng)濟(jì)管理和社會治理能力；通過統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)豐寧縣的信息對稱、高效運(yùn)行和精準(zhǔn)管理；最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排、高效、共享的目的。

豐寧縣智慧城市一期已經(jīng)建設(shè)包含城市運(yùn)營指揮中心、大數(shù)據(jù)平臺、公共信息共享平臺、精準(zhǔn)扶貧、智慧政務(wù)、智慧旅游、雪亮工程、無線城市，形成“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺、六項(xiàng)應(yīng)用”的豐寧智慧城市新體系。

（三）硬件質(zhì)量建設(shè)

豐寧智慧城市項(xiàng)目建設(shè)覆蓋本縣全域8765 平方公里。為確保豐寧智慧城市建設(shè)少些紕漏，少些缺憾，少些硬傷，多次召開匯報(bào)論證會議、專家咨詢評審會議，把意見、建議和爭論提到前面。同時(shí)，對2 個(gè)平臺6 個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)的深化設(shè)計(jì)評審和每個(gè)步驟都由各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)部門負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)。新建的視頻監(jiān)控點(diǎn)全部采用高清設(shè)備，設(shè)備全部使用目前國內(nèi)安防行業(yè)認(rèn)可的知名品牌。招標(biāo)中選一流的項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，一流的建設(shè)實(shí)施企業(yè)，監(jiān)理單位提前介入，全過程監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

（四）大數(shù)據(jù)效果

公共信息共享平臺，形成較為完善的信息資源共享機(jī)制，使政府建設(shè)管理和服務(wù)的科學(xué)化水平明顯提高。

精準(zhǔn)扶貧：為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析挖掘再服務(wù)于城市，一期建設(shè)的精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)是在國家扶貧開發(fā)平臺數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，歷時(shí)逾半年、反復(fù)調(diào)研、多次集中調(diào)度，集中采集了所有扶貧責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（53個(gè)部門）掌管的一手?jǐn)?shù)據(jù)，從根本上解決了國家扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新慢、數(shù)據(jù)漏項(xiàng)多、數(shù)據(jù)可靠性差等核心問題，真正實(shí)現(xiàn)了具有全量、可靠且動(dòng)態(tài)更新的扶貧大數(shù)據(jù)支撐，助力全縣扶貧精準(zhǔn)化能力提升，為全縣脫貧考核目標(biāo)達(dá)成提供有力的大數(shù)據(jù)支撐。

雪亮工程：豐寧智慧城市一期項(xiàng)目針對已有天網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大視頻監(jiān)控網(wǎng)的覆蓋面，增加覆蓋密度并整合社會面分散的視頻資源；對于重點(diǎn)區(qū)域部位采用智能化攝像機(jī)，部署結(jié)構(gòu)化攝像機(jī)、車輛卡口和人臉識別攝像機(jī)，采用智能化攝像機(jī)，加快視頻監(jiān)控?cái)?shù)字化、高清化、智能化的建設(shè)和升級。在城區(qū)主要位置，如車站、軌道交通等重要交通以及縣內(nèi)主要道路和醫(yī)院、廣場全面采用人臉和車輛大數(shù)據(jù)分析識別系統(tǒng)。新建前端攝像機(jī)全面采用智能化攝像機(jī)：星光級智能槍機(jī)、1080P高清智能球機(jī)、星光級微卡抓拍單元、人臉識別、360°全景、多目標(biāo)跟蹤識別系統(tǒng)。通過高新技術(shù)手段搞好城市綜合治理、提高公安機(jī)關(guān)的整體快速反應(yīng)能力、提高政府救援服務(wù)和處置各種緊急突發(fā)事件的能力，同時(shí)為城市的綜合管理及科技強(qiáng)警開辟一條新途徑，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，發(fā)揮良好的社會效益。

智慧交通:建成集車輛安全監(jiān)管、交通運(yùn)行監(jiān)測、交通數(shù)據(jù)整合及出行信息發(fā)布于一體的交通管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸監(jiān)控、協(xié)調(diào)的路網(wǎng)管理、高效的交通應(yīng)急處置、交通信號控制資源的整合優(yōu)化以及科學(xué)合理的輔助決策支持。

智慧旅游:以“3+1”的模式進(jìn)行建設(shè)，分別為“一部手機(jī)游豐寧”“云分銷平臺”“旅游分析決策平臺+旅游行業(yè)應(yīng)用體系”，建成集線上線下一體化的景區(qū)管理，電商營銷，旅游附加產(chǎn)品推廣在內(nèi)的一體化智能性平臺。有利于優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組成，提升城市影響力。

無線城市:針對第三屆旅發(fā)大會期間豐寧縣大灘鎮(zhèn)旅游區(qū)人員流量較大、駐留時(shí)間較長、移動(dòng)設(shè)備使用率高、公共無線局域網(wǎng)需求量大的區(qū)域，進(jìn)行無線WIFI 覆蓋工作，達(dá)到重點(diǎn)區(qū)域連續(xù)覆蓋的良好效果?；ヂ?lián)網(wǎng)光纖出口帶寬設(shè)計(jì)1GB，用戶上網(wǎng)帶寬平均分配的速率是20Mbps，使免費(fèi)WiFi在此區(qū)域得到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)社會事業(yè)不斷進(jìn)步。

二、“智慧豐寧”建設(shè)基本做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，身先士卒指揮前進(jìn)

豐寧智慧城市建設(shè)是一個(gè)新生事物，解決領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識和觀念更新問題，成了推進(jìn)工作的關(guān)鍵所在。為此，豐寧縣主要領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次召開會議動(dòng)員部署、培訓(xùn)學(xué)習(xí)并印發(fā)相關(guān)資料，讓縣委常委帶頭學(xué)習(xí)，再通過常委帶動(dòng)局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會。有計(jì)劃地開展智慧城市概念、內(nèi)涵、舉措等相關(guān)知識和政策的宣傳普及工作，從而統(tǒng)一了認(rèn)識思想，使阻力變成了動(dòng)力。

（二）做實(shí)前期，腳踏實(shí)地有序推進(jìn)

“豐寧智慧城市”作為新型城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化的交匯點(diǎn)，從技術(shù)應(yīng)用、資源整合、管理服務(wù)提升等方面為“豐寧智慧新城，北方魅力之鄉(xiāng)”的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在“豐寧智慧城市”建設(shè)啟動(dòng)前，豐寧縣成立了專門的調(diào)研小組，調(diào)研時(shí)間長達(dá)一年，各行各業(yè)的專家五十多名，走訪人員千余人次，走訪里程超20000 公里，調(diào)研問卷千余份，查閱相關(guān)文獻(xiàn)、資料千余份。對智慧城市的各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、政策制定等進(jìn)行可行性論證，加強(qiáng)對豐寧智慧城市建設(shè)的咨詢指導(dǎo)。還邀請了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家到豐寧縣進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，廣泛聽取社會各界的意見，對此項(xiàng)目進(jìn)行了充分論證。

（三）人才支撐，未雨綢繆后續(xù)跟進(jìn)

在建設(shè)之初，便未雨綢繆儲備人才，著眼未來發(fā)展，即通過智慧城市的建設(shè)，引進(jìn)核心人才，通過這些核心人才培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)型人才。使“豐寧智慧城市”建成后持續(xù)運(yùn)營。

三、“智慧豐寧”建設(shè)取得效益

（一）社會效益

“豐寧智慧城市項(xiàng)目”的建設(shè)能夠大力推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和交換，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)多角度、全方位的數(shù)據(jù)支撐決策;借助決策模型和工具的應(yīng)用，提高決策科學(xué)性和有效性，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率;有效緩解各部門信息壁壘，強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新;統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約投資，促進(jìn)共享資源開發(fā)利用。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

有利于加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，如將豐寧縣作為試點(diǎn)，將利用后發(fā)優(yōu)勢，通過“豐寧智慧城市”建設(shè)搭建起新型城市總體框架，整合挖掘各種資源，深化各個(gè)領(lǐng)域的信息化，提高城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，加快城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整升級，提高資源配置效率。

豐寧智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，將會涌現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)鏈，即智慧產(chǎn)業(yè)，并以它為紐帶，推動(dòng)整個(gè)城市資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長，帶動(dòng)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）目前存在問題

近年來，豐寧縣在信息化建設(shè)工作中已取得重大成效，但與國內(nèi)其他城市一樣，不可避免的存在一些共性問題：

1.信息化情況各有不同。由于豐寧縣各部門對信息化的需求、投入等存在很大差異，導(dǎo)致各部門的信息化情況各有不同。有部門仍沒有自己信息化系統(tǒng)，只是用電腦進(jìn)行簡單處理；有部門多使用上級系統(tǒng)，沒有自己獨(dú)立的信息化系統(tǒng)；有部門已進(jìn)行多年信息化建設(shè)，具備多套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但不能實(shí)現(xiàn)信息交互。此外，豐寧縣多個(gè)部門的系統(tǒng)都部署在政務(wù)專網(wǎng)上，缺乏部署在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的信息系統(tǒng)。

2.部門間存在數(shù)據(jù)壁壘?，F(xiàn)階段對政務(wù)數(shù)據(jù)的歸屬、采集、開發(fā)等管理機(jī)制尚不明確，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)部門化嚴(yán)重，造成信息互聯(lián)互通壁壘，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源交換少、共享少、協(xié)作少，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用。通過建立信息互聯(lián)互通制度規(guī)范，有效打破互聯(lián)互通壁壘，根除原有數(shù)據(jù)資源交換的固有工作模式，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)交換共享，順利推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用。

3.數(shù)據(jù)交換共享缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)各異，數(shù)據(jù)格式、表達(dá)方式有較大區(qū)別，采集數(shù)據(jù)格式不規(guī)范，另一方面原有數(shù)據(jù)采集方式落后，采集效率低下，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚和動(dòng)態(tài)更新。因此在本項(xiàng)目建設(shè)中，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、采集方式自動(dòng)化、數(shù)據(jù)采集全面化，保證采集數(shù)據(jù)的完整性、有序性、關(guān)聯(lián)性。

4.政府主導(dǎo)為主、資金供給乏力。無論是國內(nèi)還是國際，政府主導(dǎo)是建設(shè)智慧城市的主要模式，好處是統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，并且為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略提供良好成長環(huán)境。但是無論是添置設(shè)備、整合數(shù)據(jù)、統(tǒng)一端口還是選擇購買服務(wù)、融資租賃等，都將是一筆很大的投入。更何況這只是前期投入，后期的運(yùn)維升級等等更加需要長久的投入。政府投資資金供應(yīng)不足會導(dǎo)致智慧城市建設(shè)半途而廢。

四、“智慧豐寧”二期項(xiàng)目規(guī)劃

在“十三五”建設(shè)末，2020年完成了豐寧智慧城市二期規(guī)劃，其中包含：大數(shù)據(jù)中心機(jī)房升級、融媒體平臺、智慧城管、智慧校園、平安社區(qū)、智慧河道、智慧醫(yī)療、智慧應(yīng)急、便民服務(wù)平臺、誠信體系建設(shè)、智慧物流等十余項(xiàng)內(nèi)容，順利的實(shí)現(xiàn)了智慧城市建設(shè)承上啟下可持續(xù)化的建設(shè)方針和理念。

豐寧智慧城市項(xiàng)目建設(shè)是為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)豐寧城市轉(zhuǎn)型升級，有利于豐寧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展，其終極目標(biāo)是充分發(fā)揮城市智慧型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和生活方式，全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質(zhì)量。經(jīng)過未來不斷的信息化迭代，將豐寧縣建設(shè)成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城市。

雖然豐寧智慧城市建設(shè)方面已經(jīng)開始起步，過程中也存在一些問題，但是我們相信，豐寧智慧城市建設(shè)一定會實(shí)現(xiàn)城市化與信息化高度融合的城市形態(tài)，讓民眾和企業(yè)切實(shí)感受到智慧城市帶來的服務(wù)提升和生產(chǎn)生活方式的改變，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)達(dá)、信息資源充分共享、智慧應(yīng)用全面的整體格局，為豐寧縣人民創(chuàng)造更加美好的生活。