分級分類保障項目用地強化土地利用計劃監(jiān)管
——解讀《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于2021 年土地利用計劃管理的通知》

● 羅講平

（作者是廣西自然資源廳國土空間用途管制處處長）

一、背景及依據(jù)

2020 年，國家對土地利用計劃管理進行改革，提出嚴格落實“增存掛鉤”（即各級自然資源主管部門分解下達新增建設(shè)用地計劃時，把批而未供和閑置土地數(shù)量作為重要測算指標(biāo)，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計劃安排），按照“土地要素跟著項目走”的原則安排新增建設(shè)用地計劃。2021 年，國家進一步深化了改革要求，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于2021 年土地利用計劃配置規(guī)則的通知》（自然資發(fā)〔2021〕80 號）對土地利用計劃安排提出了更高要求，強調(diào)在繼續(xù)執(zhí)行“增存掛鉤”的基礎(chǔ)上，推進“增違掛鉤”（即違法行為與年度新增開發(fā)利用自然資源約束性指標(biāo)掛鉤制度），落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度。

為落實國家要求，全力做好2021 年廣西土地利用計劃管理工作，2021 年8 月，廣西自然資源廳制定了《通知》。

二、主要內(nèi)容

《通知》圍繞強化用地保障和監(jiān)測監(jiān)管兩條主線，根據(jù)全區(qū)實際情況，在分級分類保障項目用地、統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）、強化土地利用計劃監(jiān)管等3 個方面提出了具體措施。

（一）分級分類保障項目用地

1.國家配置計劃指標(biāo)。國家繼續(xù)對納入國家重大項目清單、國家軍事設(shè)施重大項目清單及自治區(qū)人民政府重點保障用地項目清單的項目保障用地計劃指標(biāo)。大藤峽水利樞紐工程、南寧吳圩國際機場改擴建工程等73 個重大項目已納入2021年國家重大項目清單，涉及計劃指標(biāo)40 787 公頃；落久水利樞紐建設(shè)工程、貴港至隆安高速公路等489 個重大項目已納入2021 年自治區(qū)人民政府重點保障用地項目清單，涉及計劃指標(biāo)42 797 公頃。上述項目不需要提前落實計劃指標(biāo)，可在項目用地批準(zhǔn)后，由自治區(qū)完成備案，關(guān)聯(lián)重點項目庫計劃指標(biāo)。

2.自治區(qū)配置計劃指標(biāo)。自治區(qū)對納入2021年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目，“雙百雙新”項目，“五網(wǎng)”建設(shè)重大項目，“5 個50”項目，單獨選址的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，保障性安居工程，自治區(qū)儲備計劃項目等用地，繼續(xù)實行計劃指標(biāo)核銷制。項目不需要提前落實計劃指標(biāo)，在項目用地批準(zhǔn)后，經(jīng)地方申請，自治區(qū)審核同意后分批予以核銷。

3.嚴格落實“增存掛鉤”機制。除上述兩類項目及農(nóng)村村民住宅建設(shè)以外的項目用地，計劃指標(biāo)由設(shè)區(qū)市自行保障。自治區(qū)根據(jù)各地批而未供和閑置土地處置任務(wù)數(shù)，按照國家核算規(guī)則，核算各設(shè)區(qū)市可用計劃指標(biāo)并按季度預(yù)先安排。項目用地應(yīng)提前落實計劃指標(biāo)，并在三級聯(lián)管系統(tǒng)中配置確認，確保項目依計劃批地。

另外，為落實《自然資源部 國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16 號）要求，各設(shè)區(qū)市每年應(yīng)單列不低于5%的新增建設(shè)用地計劃，優(yōu)先保障符合條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地，不足部分可年底統(tǒng)一上報廣西自然資源廳，由自治區(qū)統(tǒng)籌解決。

4.強化落實“增違掛鉤”機制。根據(jù)《通知》要求，涉及違法用地的項目經(jīng)依法處理后辦理用地審批手續(xù)的，違法部分一律使用設(shè)區(qū)市2021 年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核定的計劃指標(biāo)。為進一步規(guī)范后續(xù)項目的審批管理，項目違法用地報批材料的土地違法案件查處到位情況審查意見書中，應(yīng)明確違法用地部分新增建設(shè)用地面積、占用農(nóng)用地面積、占用耕地面積，違法用地是否已處理、是否已處理到位以及違法用地處罰決定書等相關(guān)證明材料文號等。

國家及自治區(qū)將依托執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺，對使用國家指標(biāo)的項目進行重點核查。如發(fā)現(xiàn)漏報、瞞報違法用地有關(guān)信息的，相應(yīng)扣減下一年度計劃指標(biāo)的核定量。

5.對農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)核銷保障。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地?zé)o需在“三級聯(lián)管”系統(tǒng)備案或申請自治區(qū)核銷計劃指標(biāo)。用地批準(zhǔn)后5 個工作日內(nèi)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地要按要求及時在審批備案系統(tǒng)中備案，國家實行實報實銷。《通知》同時強調(diào)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，應(yīng)單獨組卷辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并附具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表。

6.單列國家33 個脫貧縣新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。單列國家33 個脫貧縣（即原國家深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點縣）計劃指標(biāo)，每縣40 公頃。廣西自然資源廳已于4月30 日印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于專項預(yù)安排33 個脫貧縣新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的通知》（桂自然資辦〔2021〕173 號），對脫貧縣指標(biāo)預(yù)安排下達。

（二）下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)購買任務(wù)

按照《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能的實施意見〉的通知》（廳發(fā)〔2019〕130 號）要求，14 個設(shè)區(qū)市市區(qū)的商服、商品住宅項目新增建設(shè)用地，必須在自治區(qū)交易平臺購買脫貧縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。除脫貧縣外，各縣（市）的商服、商品住宅項目新增建設(shè)用地原則上不安排計劃指標(biāo)，應(yīng)通過購買增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)予以保障。統(tǒng)籌考慮各市商服商住用地需求、實際購買能力以及2020 年購買任務(wù)完成情況，經(jīng)綜合測算，廣西下達14 個設(shè)區(qū)市增減掛鉤購買任務(wù)1 567 公頃，較2020 年減少100 公頃。

（三）強化土地利用計劃監(jiān)管

1.依法依規(guī)嚴格審批用地?！锻ㄖ愤M一步強調(diào)了項目用地應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，不得包括高耗能、高污染項目。為進一步細化國家要求，廣西將在辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書（用地預(yù)審）時，落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，要求建設(shè)單位在編制項目可行性研究報告時，設(shè)置節(jié)約集約用地章節(jié)，在規(guī)劃設(shè)計方案中作出專門比較分析。新的項目節(jié)約集約用地應(yīng)達到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。

2.落實計劃指標(biāo)獎懲機制。為落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕67 號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于對2020 年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（桂政辦發(fā)〔2021〕79 號）等文件要求，廣西自然資源廳對上一年招商引資排名前6 名的南寧、北海、桂林、柳州、貴港及梧州市獎勵計劃指標(biāo)合計220公頃；對地方節(jié)約集約用地成效好等前3名的桂林、賀州及柳州市獎勵計劃指標(biāo)合計200 公頃；將對獲評年度廣西高質(zhì)量發(fā)展先進縣（市、區(qū)）分別給予計劃指標(biāo)獎勵20 公頃；將對獲評年度“廣西高質(zhì)量發(fā)展進步縣（市、區(qū)），自治區(qū)本級分別給予獎勵計劃指標(biāo)13.3 公頃。

嚴格落實“增存掛鉤”機制，廣西自然資源廳對柳州、桂林、梧州、防城港、欽州、玉林、百色、賀州、崇左等9 個市完成2020 年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的設(shè)區(qū)市，在核算計劃指標(biāo)基礎(chǔ)上獎勵10%的計劃指標(biāo)；對南寧、北海、貴港、河池、來賓等5 個市存在任務(wù)未完成的核減20%的計劃指標(biāo)。

嚴格落實“增違掛鉤”機制，廣西自然資源廳對2020 年土地衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果綜合排序，排名前3 位的桂林、防城港、欽州市分別獎勵計劃指標(biāo)30 公頃，合計獎勵90 公頃；排名后3 位的貴港、賀州及崇左市分別扣減計劃指標(biāo)30 公頃。

嚴格落實增減掛鉤購買任務(wù)獎懲機制，廣西自然資源廳對2020 年未完成購買任務(wù)量的柳州、欽州、賀州、桂林、來賓、河池、百色等7 個市，按照差額的1 倍扣減計劃指標(biāo)，合計扣減562 公頃；完成購買任務(wù)的玉林、崇左、南寧、防城港、北海、梧州、貴港等7 個市，給予購買量50%的獎勵計劃指標(biāo)，合計獎勵512 公頃。

3.加強計劃監(jiān)測預(yù)警。為進一步準(zhǔn)確測算及安排2021 年計劃指標(biāo)總量，廣西自然資源廳將對定期根據(jù)批而未供和閑置土地處置情況測算盤活計劃指標(biāo)總量，并與地方計劃指標(biāo)安排配置總量進行比對分析，實行月底對賬、季度預(yù)警、年底結(jié)清。監(jiān)測超出計劃指標(biāo)測算量的，予以提示預(yù)警，同時暫緩該計劃指標(biāo)安排。

4.及時準(zhǔn)確報備信息。為進一步適應(yīng)國家計劃指標(biāo)信息化管理水平，要求各地在安排計劃指標(biāo)前要充分掌握項目用地信息及報批進度，備案的批次用地計劃應(yīng)明確具體項目名稱，準(zhǔn)確填報至系統(tǒng)。同時強調(diào)項目計劃指標(biāo)信息一經(jīng)備案，禁止隨意調(diào)整，項目用地審批備案信息應(yīng)與計劃指標(biāo)備案信息保持一致。項目獲得用地批文后，需在3 個工作日內(nèi)上報“三級聯(lián)管”系統(tǒng)，完成計劃指標(biāo)信息歸檔（核銷申請），杜絕計劃指標(biāo)漏報、錯報或遲報。

5.壓實計劃管理責(zé)任。對市、縣自然資源計劃指標(biāo)管理工作提出要求，超出年終核定計劃指標(biāo)總量批準(zhǔn)用地的，視為超計劃批地，批準(zhǔn)文件無效；計劃指標(biāo)備案信息弄虛作假、虛報瞞報的，一律通報批評至市級黨委政府，情節(jié)嚴重的核減下一年度計劃指標(biāo)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三、特色亮點

（一）助力鄉(xiāng)村振興

一是落實拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接及自治區(qū)工作部署安排，繼續(xù)單列國家33 個脫貧縣（即原國家深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點縣）計劃指標(biāo)（每縣40公頃），專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。二是下達2021 年各設(shè)區(qū)市增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)購買任務(wù)1 567 公頃。要求14 個設(shè)區(qū)市市區(qū)的商服、商品住宅項目新增建設(shè)用地，必須在自治區(qū)交易平臺購買脫貧縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興提供資金支持。三是要求各設(shè)區(qū)市每年應(yīng)單列不低于5%的新增建設(shè)用地計劃，優(yōu)先保障符合條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地，不足部分可年底統(tǒng)一上報廣西自然資源廳，由自治區(qū)統(tǒng)籌解決。

（二）激勵地方擔(dān)當(dāng)實干

對廣西2020 年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯的地方、2020 年度“廣西科學(xué)發(fā)展先進縣”“廣西科學(xué)發(fā)展先進城區(qū)”等，按照自治區(qū)人民政府的要求，獎勵相應(yīng)的計劃指標(biāo)。落實“增存掛鉤”“增違掛鉤”及增減掛鉤購買任務(wù)獎懲機制，按照既定規(guī)則，分別獎勵和扣減對應(yīng)的計劃指標(biāo)，激勵地方土地利用規(guī)劃管理出實招、見實效。

四、注意事項

1.項目用地應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，不得包括高耗能、高污染項目。

2.嚴格落實“增違掛鉤”機制，違法部分的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)國家不予以保障，由各地盤活存量核算的計劃指標(biāo)保障。

3.落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，要求在建設(shè)項目可研報告中對節(jié)約集約用地做出專門分析，新上項目節(jié)約集約用地還要求達到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。

4.對符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)所需計劃指標(biāo)實行核銷制，年內(nèi)實報實銷，無需在“三級聯(lián)管”系統(tǒng)備案或申請核銷。