強化農(nóng)機無人駕駛安全監(jiān)管

吳 軍/江蘇省無錫市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督支隊

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伴隨農(nóng)機智能化的快速發(fā)展，農(nóng)機無人駕駛安全監(jiān)管在法律法規(guī)、農(nóng)機登記檢驗、操作規(guī)則上的缺失越來越明顯。亟待從相關(guān)法律法規(guī)、登記檢驗及操作監(jiān)管等方面進行完善。

監(jiān)管存在的問題

監(jiān)管法律法規(guī)亟待更新。無論是按照《中華人民共和國道路交通安全法》納入牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機，還是不納入牌證管理的插秧機等農(nóng)機，對無人駕駛安全監(jiān)管都沒有作出相應(yīng)規(guī)范性要求。無人駕駛可能引發(fā)諸多問題，道路交通安全、產(chǎn)品質(zhì)量、保險等我國現(xiàn)有法律框架亟須完善。

農(nóng)機登記、檢驗規(guī)定不完善。根據(jù)《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》，拖拉機和聯(lián)合收割機取得安全技術(shù)檢驗合格證明或依法通過農(nóng)機推廣鑒定的機型有出廠合格證明的，可以注冊登記，而加裝導航及自動作業(yè)系統(tǒng)不在規(guī)定要求變更登記范圍內(nèi)，沒有辦法在登記環(huán)節(jié)對其安全性進行全面的判定。

操作人員責任認定不明確。根據(jù)我國現(xiàn)有法律法規(guī)，駕駛拖拉機、聯(lián)合收割機，應(yīng)當申請考取駕駛證。無人駕駛情況下，如何認定機具操作人員的駕駛責任，如何與無證駕駛區(qū)分，包括拖拉機、聯(lián)合收割機在內(nèi)的農(nóng)機在無人駕駛狀態(tài)下如果發(fā)生事故時的法律責任劃分還處于空白。

加強監(jiān)管的對策

完善相關(guān)法律法規(guī)。隨著無人駕駛技術(shù)的發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，包括道路交通安全、保險在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)必將進行相應(yīng)的修改完善，拖拉機、聯(lián)合收割機無人駕駛將得到相應(yīng)規(guī)范。在法律法規(guī)完善前的真空期，建議相關(guān)部門通過制定規(guī)范性文件，對農(nóng)機加裝導航及自動作業(yè)系統(tǒng)、完善安全系統(tǒng)等行為進行規(guī)范，既保障農(nóng)機智能化技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，又確保各項安全監(jiān)管措施落實到位。

強化登記、檢驗過程監(jiān)管。切實強化具備無人駕駛功能的拖拉機、聯(lián)合收割機登記、檢驗過程監(jiān)管。要求提供無人駕駛功能的農(nóng)機廠家在現(xiàn)有農(nóng)機相關(guān)標準和規(guī)范基礎(chǔ)上，對其加裝的導航及自動作業(yè)系統(tǒng)機具主動申報，重點圍繞避障停車、手動干預、應(yīng)急處置等安全功能，告知登記、檢驗機關(guān)機構(gòu)相關(guān)事項，對不具備基本安全功能的，按照不能通過安全技術(shù)檢驗處理。

落實主體責任強化監(jiān)管。在無人駕駛農(nóng)機操作人員管理相關(guān)規(guī)范沒有出臺的情況下，本著安全第一、從嚴從緊的要求，強化落實農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和操作人員主體責任，對操作無人駕駛農(nóng)機的操作人員，建議由生產(chǎn)廠家加強培訓、考核、資格認定，確保操作人員具備相應(yīng)的操作能力。對操作拖拉機、聯(lián)合收割機的人員，除具備生產(chǎn)廠家認可的操作資格外，還應(yīng)具備駕駛相應(yīng)機具的駕駛證，對駕駛拖拉機、聯(lián)合收割機，操作人員無駕駛證的應(yīng)按無證駕駛處理。