完善要素市場配置在高質(zhì)量發(fā)展中的動力分析

何 穎

(中共寧國市委黨校，安徽 宣城 242300)

經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展是一個常規(guī)命題，增長是發(fā)展題中之義也是必要的前提，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵更廣，更強調(diào)科學高效高質(zhì)量，目前，所追求的增長是在發(fā)展基礎上的增長，推動經(jīng)濟發(fā)展必然會促進經(jīng)濟的增長。二者是互為條件、相互促進的關(guān)系，只有經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)運行，才能實現(xiàn)社會的全面進步[1]。

一、高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵與核心內(nèi)容

高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展是與以往相比較而提出的概念，主要從實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式等角度來區(qū)分定義，其中涵蓋了經(jīng)濟增長方式，這里需要綜合考慮整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、環(huán)境改善因素、技術(shù)創(chuàng)新程度、人民生活水準等方面的內(nèi)容。

以“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”代替“經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變”，雖然只相差了一個詞，但其內(nèi)涵卻有重大變化。經(jīng)濟的增長方式，側(cè)重于以量的多少來衡量，通常需要統(tǒng)計生產(chǎn)要素投入量的變化，也要注重各種生產(chǎn)要素質(zhì)量的改善，或者采取一定方式優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，以此來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。而過去常提的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由粗放型轉(zhuǎn)向集約型、由外延增長轉(zhuǎn)為內(nèi)涵增長，主要是數(shù)量和范圍的調(diào)整，整體與局部的優(yōu)化，但這種轉(zhuǎn)變，并沒有改變其單純追求更快增長速度、更多總量擴張核心本質(zhì)內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展方式比經(jīng)濟增長方式涉及面更廣，含義更深。其核心內(nèi)容，或者說發(fā)展的根本著力點在于全面追求和實現(xiàn)經(jīng)濟社會的更好發(fā)展和整體協(xié)調(diào)[2]。

習近平總書記曾根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化，作出重大判斷：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這不僅指明了當下我國經(jīng)濟發(fā)展的理念，也是向人們闡釋了經(jīng)濟增長常態(tài)化模式，黨和國家高度關(guān)切民生發(fā)展問題，其最終的落腳點是為了滿足廣大人民日益增長的美好生活需要，增強幸福感、獲得感。

二、高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變中的要素動力因素

要素流動的動力是由期望的利益決定的，動力的構(gòu)成是諸多期望利益的綜合，不能也不可能是某一期望利益決定。期望利益的綜合影響力形成了要素流動的動力結(jié)構(gòu)。經(jīng)常會出現(xiàn)一些地區(qū)表面上看來有很大利益，但不能吸引要素流入的現(xiàn)象，其原因在于這里的綜合吸引力較低，特別是多數(shù)人所渴望的需求不能得到滿足。決定長期經(jīng)濟增長的因素完全取決于生產(chǎn)性資源的持續(xù)增長，包含勞動力、土地、資本、企業(yè)家精神及技術(shù)[3]。

1.勞動力

勞動力的數(shù)量與水平直接影響經(jīng)濟的增長，勞動力的數(shù)量取決于工作年齡人口數(shù)(15歲及其以上者)與勞動力總?cè)丝跀?shù)的百分比；另一方面則是勞動力質(zhì)量的問題。人的需求具有差異性，同時對于獲得收益所需成本的認同也存在差別。例如，人們更重視子女教育，則要把目前子女入學環(huán)境和未來升學的機會作為一項重要內(nèi)容加以考慮，必然會加大這項預期利益的權(quán)重。人們預期利益的變化是隨著人們的生活水平不斷提高而發(fā)生轉(zhuǎn)移的，如果生活水平較低，則吃飯和居住是最重要的消費，一些食品供給較好的地區(qū)就會成為人們向往的地方；如果人們收入增加，就會追求生活質(zhì)量，那些環(huán)境幽雅的地區(qū)就會成為要素流入的去處。可見，要素流動的動力將會隨著人們收入水平提高而不斷發(fā)生變化。

2.資本儲備

改革開放以來，資本投入對我國經(jīng)濟增長的拉動作用非常明顯。而勞動力與資本相互配合才會最終起到調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的作用。一個國家投資于資本的能力與該國的國庫資金儲備能力密切相關(guān)。很多相對缺乏資金儲備的國家可通過借貸(borrowing)的方式來彌補資金短缺，以達到在段時間內(nèi)很大程度上緩解資金壓力的目的。但現(xiàn)在的借貸意味著未來的負債，因此，要做好債務償還計劃，在一定程度上保證市場主體消費和產(chǎn)出的平衡[4]。

3.土地資源

自然資源的擁有量，并不是經(jīng)濟增長的必要條件，但卻是經(jīng)濟增長的充分條件。土地資源是自然界演化的產(chǎn)物，其總量是有限的。由于自然資源復雜，土地資源可以從地形、土地利用類型來分類。包含耕地、林地、牧地、水域、城鎮(zhèn)居民用地、交通用地、其他用地等，還包含戈壁、灘涂、荒漠、冰川等。土地資源必須與勞動力及資本結(jié)合才能保證商品有效產(chǎn)出與勞動關(guān)系水平的提升。

4.科技進步

21世紀，科技進步日新月異，科技的進步使工業(yè)革命迅速進入了4.0時代。而新時代全球工業(yè)正發(fā)展著向工業(yè)5.0時代邁進?？萍歼M步就意味著，生產(chǎn)工具的進步，因此，在額定業(yè)務前提下，利用科學及創(chuàng)新的技術(shù)進步代替使用等量的資源，制造商可輸出更多的商品與勞務，最終創(chuàng)造更多的收益。在勞動增長率與資本增長率固定不變的前提下，技術(shù)進步可以加速經(jīng)濟增長。新技術(shù)的來源，對于發(fā)達國家而言主要來自于R＆D，相關(guān)創(chuàng)新路徑及策略等投入一般每年約占該國GDP的2%—3%左右；對于發(fā)展中國家而言，一部分來自于R＆D；另一部分則是采取從先進國家引進技術(shù)來帶動相關(guān)發(fā)展。因此，技術(shù)進步是改變勞動及資本品質(zhì)的最佳路徑。產(chǎn)出增長不是由于資本投入的增加，而是每單位投入所產(chǎn)出的效率因技術(shù)的進步而增加，相關(guān)生產(chǎn)函數(shù)如下：

Qt表示產(chǎn)出，L表示勞動，K表示資本，T 表示技術(shù)變動。其中Qt與Qt+1的參數(shù)是不一樣的。

技術(shù)進步體現(xiàn)于新的投入因素中，例如，新的技術(shù)體現(xiàn)于新的設備中，與舊機器的生產(chǎn)效率不同，也就是不具同性質(zhì)，新技術(shù)的引進必須通過毛投資的增加才行。而非體現(xiàn)行技術(shù)的進步，使新舊投入因素的效率一樣提高，其要素被視為同性質(zhì)[5]。

5.數(shù)據(jù)

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中，大數(shù)據(jù)資源越來越重要，成為非常重要的要素資源。當前，大數(shù)據(jù)作為新動力在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中作用愈發(fā)重要，數(shù)字經(jīng)濟對各行各業(yè)的賦能作用愈發(fā)顯現(xiàn)。從工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的角度看，依靠大數(shù)據(jù)實現(xiàn)制造業(yè)高端化、網(wǎng)絡化、智慧化發(fā)展已是必然趨勢，大數(shù)據(jù)在工業(yè)領域的深度運用，正在改變著制造業(yè)生產(chǎn)方式、運行模式、乃至生態(tài)體系。

三、研究結(jié)論與啟示

1.落實高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。在這一新階段，可以看出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素市場化配置改革等都是階段性的重點任務，需要通過加快改革在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)要素自主有序流動，提高配置效率，從而進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和市場活躍度，這也是經(jīng)濟發(fā)展中三大變革即質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的內(nèi)容。2020年3月30日發(fā)布的《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中對于擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革、健全要素市場運行機制等方面進行部署。這一部署對當下即未來相當長一段時期內(nèi)的要素市場制度建設、資源配置效率提高等具有十分重大的意義，是推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要導航。從經(jīng)濟周期演變轉(zhuǎn)換增長動力的規(guī)律來看，要持續(xù)保持我國經(jīng)濟健康發(fā)展，必須推動經(jīng)濟發(fā)展的三大變革，以變革提高要素生產(chǎn)效率，以變革實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增加中高端產(chǎn)品和服務的供給，通過提高產(chǎn)品服務的附加值含量和水平，形成新的競爭力，在更高水平上實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的動態(tài)有效均衡。高質(zhì)量發(fā)展的提出首先是順應當前我國社會經(jīng)濟矛盾轉(zhuǎn)換的客觀實際，因此，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展第一步也是非常關(guān)鍵的，是要轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，沒有正確的理念引領，談均衡、充分、高質(zhì)量發(fā)展都是徒勞。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展框架的構(gòu)建，提供了一個重要維度，即要素投入維度。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整減少或消除無效的、低端的供給，通過存量的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)由體量總量的增大變成整體競爭力的加強。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，意味著需要不斷優(yōu)化資源要素配置，通過配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化高效實現(xiàn)供給體系質(zhì)量提升，以期實現(xiàn)新的供求均衡。

2.加快產(chǎn)權(quán)制度改革進程，形成制度均衡的經(jīng)濟制度

當前，我國產(chǎn)權(quán)制度的諸多不完善因素客觀上制約著經(jīng)濟制度的均衡運行，如體制內(nèi)職務科技成果的產(chǎn)權(quán)界定模糊，缺乏統(tǒng)一標準，究其原因還是產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則沒有建立。與國外相比，我國的科技、數(shù)據(jù)、信息等要素市場發(fā)育滯后且緩慢。所謂制度變遷，實際上是指制度自身發(fā)展變革推陳出新的過程，也就是制度從停滯階段通過創(chuàng)新，從而到達均衡階段的循環(huán)過程，是經(jīng)歷僵滯、創(chuàng)新、均衡的完整過程。利益集團要增進自身利益，必然會在相對穩(wěn)定的制度保障前提下，不斷增加集團新增利益，眾多模式下，回報率最好的選擇是從現(xiàn)有制度的總收益中，爭取更大的分配份額。經(jīng)濟行為具有利己排他性，往往是以損害他人、集團的利益為代價，這種特質(zhì)極易降低制度收益總體水平。制度狀態(tài)稱之為僵持階段，這是制度變遷的起始階段[6]。在這一階段，制度變遷的收益已不能維系其生存需求，必然帶來各種要素相對價格的波動，這種資源要素相對價格的變化，使行為主體要求掌握該要素的所有權(quán)控制權(quán)，也就是對要素具有產(chǎn)權(quán)，新的產(chǎn)權(quán)規(guī)則的出現(xiàn)，打破僵持階段的原有產(chǎn)權(quán)規(guī)則，促進經(jīng)濟出現(xiàn)新的增長。而制度創(chuàng)新階段合乎邏輯的演進規(guī)律，是將創(chuàng)新的制度變成國家社會認可的制度進而成為基礎性制度，如此，新制度完全替代舊制度才是真正完成制度變遷?？v觀歷史及現(xiàn)實，一種新的制度出現(xiàn)不是偶然也不是輕易就能形成，往往是眾多利益集團充分博弈的結(jié)果，是各集團最優(yōu)戰(zhàn)略選擇、最佳利益結(jié)合的集合，這一階段的制度變化過程稱為制度均衡階段?？梢?，一個完整的制度變遷過程是由制度僵持、制度創(chuàng)新、制度均衡構(gòu)成的綜合體。但一個變遷過程完成后，并不意味著制度的變化發(fā)展就此停滯不動，實際上，已經(jīng)達到均衡的制度，會隨著創(chuàng)新性收入降低而不斷變化，因此，在這個階段要想獲得更多收益，需要通過適合方式在總收益中占據(jù)較大份額。從這個角度看，每個均衡制度自身也隱含著向僵持階段過渡的趨勢[7]。

3.提高要素宏觀配置效率

從培育新動能角度來看，要不斷擴大優(yōu)質(zhì)的增量供給，需要不斷促使要素自主有序流動，這種流動需要客觀科學的機制來保障，當下以市場配置各類資源要素，實現(xiàn)科學技術(shù)、創(chuàng)新素質(zhì)能力、現(xiàn)代金融元素、人力、信息、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素自由有序高效流動，能夠有力實現(xiàn)低質(zhì)低效向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，即為要素宏觀配置效率提升，從而有力推動實體經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建更加科學協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，是當下提高要素宏觀配置效率的重中之重。

4.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，科學治理產(chǎn)能過剩

過剩的產(chǎn)能以“僵尸企業(yè)”為例，這實際上就是要素配置中錯位、扭曲的一種反應，清理“僵尸企業(yè)”，主要途徑是通過市場。換言之，就是改變要素的配置方式，由市場決定要素配置，解綁盤活錯配的資源。這當中需要建立起一系列機制，如要素初始配置的糾正機制，形成合理有效的體制體系，為要素公平、合理、科學流動提供支撐。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前因為中國踏入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，由投資帶動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)為內(nèi)需消費驅(qū)動，使粗鋼產(chǎn)量成長率由過去的雙位數(shù)成長，減緩至近年的個位數(shù)增長。過去，包括美國、日本都經(jīng)歷過人均用鋼量達到高峰、停滯成長、減少的產(chǎn)業(yè)規(guī)律。比較中國與美國、日本的鋼鐵發(fā)展情況，并考慮中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)特有的結(jié)構(gòu)性問題后，能更精確地預估未來中國用鋼需求量，而非僅依靠過去數(shù)據(jù)進行預測、卻犯下未能考慮鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的邏輯錯誤[8]。

總之，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅包含轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，還需要實現(xiàn)整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，還包括智慧財產(chǎn)權(quán)的保護政策、技術(shù)移轉(zhuǎn)政策、質(zhì)量與規(guī)模標準化政策，以及人力資源開發(fā)政策等，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展；人與自然和諧發(fā)展；人的全面發(fā)展的最終目的。