電動(dòng)車的火災(zāi)防控工作

殷曉飛

近年來，電動(dòng)自行車（下文均稱電動(dòng)車）因其綠色環(huán)保、高效便捷等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為居民日常通行和短途出行最重要的交通工具之一，我國的電動(dòng)車擁有量在逐年攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年全國電動(dòng)車保有量已經(jīng)超過3億輛。與此同時(shí)，制度標(biāo)準(zhǔn)不健全、生產(chǎn)維修質(zhì)量控制不到位、市場監(jiān)管不規(guī)范、停放充電方面問題突出等諸多因素，為引發(fā)火災(zāi)埋下大量的先天性隱患，稍有不慎，就會(huì)造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失和極其惡劣的社會(huì)負(fù)面影響，教訓(xùn)十分深刻。以南京市鼓樓區(qū)為例，近年電動(dòng)車儼然成為火災(zāi)多發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”，近三年涉及的電動(dòng)車火災(zāi)分別是2018年16起、2019年22起、2020年33起，逐年上升，特別是2020年全區(qū)發(fā)生188起火災(zāi)，其中電動(dòng)車火災(zāi)33起，占比高達(dá)17.6%，且8月8日金陵村小區(qū)發(fā)生一起亡3人的電動(dòng)車火災(zāi)，教訓(xùn)十分慘痛。

對(duì)全年電動(dòng)車火災(zāi)事故進(jìn)行原因分析，33起火災(zāi)中有15起是在充電中造成的，電池過充及充電故障是此類火災(zāi)的主要原因;有12起火災(zāi)是電動(dòng)車停放過程中失火，此類火災(zāi)是因?yàn)殡姵刭|(zhì)量及車身線路不過關(guān)，部分電動(dòng)車存在私自改裝的情況，有2起火災(zāi)事故是由外賣騎手使用的電動(dòng)車引發(fā)，且電動(dòng)車存在明顯加裝電池的情況。

一、電動(dòng)車火災(zāi)及傷亡成因

（一）部分電動(dòng)車自身存在一定缺陷

我國在2019年4月開始實(shí)施的電動(dòng)車新強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2018），對(duì)電動(dòng)車的機(jī)械安全、電氣安全、防火阻燃安全進(jìn)行了明確規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、使用管理。但是，目前電動(dòng)車市場龐大，品牌紛繁復(fù)雜，在前期火災(zāi)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)僅蘇州、無錫兩地生產(chǎn)商就近百家，電動(dòng)車設(shè)計(jì)水平參差不齊，有的設(shè)計(jì)上就存在缺陷，有的組裝連接不到位，電接觸件接頭不牢靠，有的未按要求選用絕緣材料和合適線徑線路，線路接插件不具備防潮、防水等功能，有的廠家壓低成本、降低標(biāo)準(zhǔn)，選用質(zhì)量低劣的接觸件或不合格產(chǎn)品，未設(shè)置短路、過流保護(hù)，這些因素都給電動(dòng)車安全埋下先天隱患。在2020年鼓樓區(qū)33起電動(dòng)車火災(zāi)中，可查清火災(zāi)原因的4起火災(zāi)是因?yàn)殡妱?dòng)車自身故障造成的。

（二）私自改裝和不當(dāng)充電成為火災(zāi)發(fā)生的元兇

《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》中明確規(guī)定，電動(dòng)自行車的軟硬件均應(yīng)當(dāng)具有防篡改設(shè)計(jì)，防止擅自改裝或改動(dòng)最高車速、功率、電壓……很多車主為了追求車輛時(shí)速、續(xù)航能力及個(gè)人需要，對(duì)電動(dòng)車肆意改裝，有增加座位的，有增加電池組的，有更換電機(jī)控制器的，一輛原本符合國家規(guī)范的車輛最后被改得面目全非，如“8·8”鼓樓區(qū)金陵村亡3人火災(zāi)，起火的電動(dòng)車是一輛品牌車，在出售后被車主花約四千元進(jìn)行了改造，續(xù)航能力和車速大大提升，但最終因?yàn)檐囕v熱失控發(fā)生火災(zāi)，造成悲劇。2018年至2020年，鼓樓區(qū)71起電動(dòng)車火災(zāi)中，有11起的電動(dòng)車被改造過。很多電動(dòng)車車主不能按照使用要求進(jìn)行充電，經(jīng)常徹夜充電，長時(shí)間不拔充電器或者在電池未完全放電的情況下充電，導(dǎo)致電池老化，內(nèi)部結(jié)構(gòu)破壞，有些使用的充電器和電池組不匹配，充電過程中電池、充電器元器件過熱導(dǎo)致發(fā)生爆炸，引起火災(zāi)。在2020年鼓樓區(qū)33起電動(dòng)車火災(zāi)中，有近五成的火災(zāi)是在充電過程中發(fā)生的。

（三）電動(dòng)車充電位置選擇不正確

據(jù)統(tǒng)計(jì)，造成人員傷亡的電動(dòng)車火災(zāi)事故，超過九成是因?yàn)殡妱?dòng)車放置在門廳、走道、疏散樓梯和安全出口處，火災(zāi)發(fā)生后堵塞了生命通道。出于防盜的考慮，有些車主會(huì)將電動(dòng)車移至室內(nèi)停放并充電，車主的充電線路多從自己家中私拉接電，有些充電器線路由于經(jīng)常拉扯造成線纜磨損、老化等現(xiàn)象，導(dǎo)致絕緣層破損引發(fā)短路，還有的充電器插頭與插座之間接觸不良引起過熱也容易埋下火災(zāi)隱患?！?·8”鼓樓區(qū)金陵村火災(zāi)，之所以造成亡3人的悲劇就是因?yàn)槠鸹疖囕v及其他9輛電動(dòng)車停放在首層的單元門廳處，這起火災(zāi)雖非私拉亂接造成，但調(diào)查員在火災(zāi)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了5根“飛線”。一些小區(qū)使用的集中充電點(diǎn)為簡易材料搭建，達(dá)不到規(guī)定的防火要求，且居民常常私自挪用為雜物間，火災(zāi)一旦發(fā)生，很容易形成“火燒連營”的狀況。部分小區(qū)設(shè)置了集中充電點(diǎn)供車主停車充電，但未設(shè)置滅火設(shè)施、器材，未安排人員24小時(shí)值班巡查，發(fā)生火災(zāi)難以及時(shí)處置。

（四）消防安全宣傳教育不深入，百姓安全意識(shí)淡薄

目前，消防宣傳力度有待提高，未形成多部門、多行業(yè)聯(lián)動(dòng)的良性社會(huì)化消防宣傳格局。消防宣傳工作一直以來重視不夠，部門投入不足、百姓參與度不高，現(xiàn)有的宣傳工作嚴(yán)重失衡，致使一些常見的消防安全隱患如電動(dòng)車占用疏散通道、堵塞安全出口等在普通百姓眼中是一件“小事”，得不到應(yīng)有的重視。部分車主安全意識(shí)不足，將電動(dòng)車違規(guī)存放疏散通道內(nèi)，占用、堵塞消防通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，電動(dòng)車燃燒產(chǎn)生的有毒有害氣體會(huì)蔓延到其他區(qū)域，造成人員傷亡。一些百姓不懂得火場逃生知識(shí)和撲救初期火災(zāi)的技能，一旦發(fā)生火災(zāi)，將望“火”興嘆，束手無策。

二、電動(dòng)車火災(zāi)預(yù)防對(duì)策

（一）源頭把控，切實(shí)將預(yù)防關(guān)口前移

進(jìn)一步明確工商、質(zhì)監(jiān)、工信、公安等有關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)形成工作合力，加大電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及配套零部件生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)、銷售企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)電動(dòng)車電氣裝置、絕緣性能、蓄電池密封性及欠壓、過流保護(hù)功能的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以次充好、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)非法改裝電機(jī)控制器或拆裝、更換、擴(kuò)容不匹配的電池組的修車商嚴(yán)厲打擊，從源頭上控制火災(zāi)的發(fā)生。另一方面，要完善規(guī)范的制定，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》的新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在2019年4月份強(qiáng)制執(zhí)行，該規(guī)范主要是針對(duì)電動(dòng)車自身的安全設(shè)計(jì)，而電動(dòng)車車庫設(shè)計(jì)要求仍然是一個(gè)空白，相關(guān)要求多出自政府的通告，法律強(qiáng)制性較弱。

（二）因地制宜，推進(jìn)電動(dòng)車停放和智能充電設(shè)施建設(shè)

屬地政府要統(tǒng)籌謀劃，對(duì)擬建、在建的住宅小區(qū)、居民樓院等居住類建設(shè)項(xiàng)目，要協(xié)調(diào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門規(guī)范制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)建設(shè)單位按規(guī)定規(guī)劃配建電動(dòng)車庫（棚）;對(duì)已投入使用的住宅小區(qū)，要在具備條件的地方安裝電動(dòng)車智能充電設(shè)備，最大限度地滿足廣大居民的日常充電需求。在不具備安裝條件的老舊小區(qū)，可以結(jié)合“老城出新”“文明城市”創(chuàng)建等工作統(tǒng)籌開展建設(shè)，可以考慮讓政府和住戶以一定比例在小區(qū)周邊公共區(qū)域投資，集中建設(shè)智能充電設(shè)備，并明確建設(shè)方、使用方、管理方的權(quán)利和義務(wù)。電動(dòng)車庫（棚）建設(shè)應(yīng)采用阻燃材料，并配備干粉滅火器、簡易噴淋系統(tǒng)和獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器等消防器材和設(shè)施，并與建筑物保持安全距離，電動(dòng)車庫（棚）內(nèi)的充電設(shè)施應(yīng)具有定時(shí)充電、自動(dòng)斷電等功能。在充電區(qū)域附近加裝監(jiān)控系統(tǒng)，既便于安全管理又可以解決災(zāi)后追責(zé)問題。

（三）嚴(yán)格管理，加強(qiáng)日常巡查工作

各級(jí)黨委政府要明確電動(dòng)車消防安全管理的工作職責(zé)，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)依法依規(guī)貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理工作，將電動(dòng)車火災(zāi)防范納入日常工作范疇，發(fā)揮基層綜治平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基層網(wǎng)格化作用，積極響應(yīng)上級(jí)部署，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)電動(dòng)車停放、充電管理，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)、消防志愿者及樓棟長加強(qiáng)日常防火檢查和夜間巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制電動(dòng)車在住宅樓的疏散樓梯、走道和安全出口等區(qū)域違規(guī)停放及充電行為，引導(dǎo)居民在集中充電點(diǎn)停放充電，做到“疏”“堵”結(jié)合，以“街道吹哨、部門報(bào)到”的形式定期組織專班開展專項(xiàng)檢查，對(duì)私拉亂接“飛線”充電等行為開展“剪線”行動(dòng)，對(duì)違規(guī)充電現(xiàn)象堅(jiān)決予以打擊?！?·8”鼓樓區(qū)金陵村火災(zāi)發(fā)生后，鼓樓區(qū)開展了集中“飛線”整治行動(dòng)，清理飛線近3萬根，同時(shí)在全區(qū)新增了47667個(gè)充電插孔，有效降低了火災(zāi)發(fā)生率。要加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站等多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)，組建全覆蓋的專業(yè)消防力量，夯實(shí)基礎(chǔ)消防工作，開展滅火技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保發(fā)生火災(zāi)能第一時(shí)間到場處置。房管部門應(yīng)將電動(dòng)車火災(zāi)防范工作納入對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理、評(píng)比、考核范疇，加強(qiáng)督促落實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（四）強(qiáng)化宣傳，廣泛普及消防安全知識(shí)

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、物業(yè)企業(yè)、主管單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電動(dòng)車安全存放、充電常識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾購買、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車，選擇專業(yè)有資質(zhì)的維修單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和維修檢查，定期對(duì)電動(dòng)車車身電路、電池、充電器等配件進(jìn)行檢查、維護(hù)。結(jié)合消防宣傳“七進(jìn)”工作，對(duì)基層網(wǎng)格員、消防志愿者和小區(qū)樓棟長開展專業(yè)培訓(xùn)，以“點(diǎn)”帶“面”，深入居民住宅區(qū)，組織居民群眾，宣教消防安全法律法規(guī)，發(fā)放宣傳資料，面對(duì)面講解電動(dòng)車違規(guī)停放、充電的火災(zāi)危險(xiǎn)性，普及消防安全常識(shí)。同時(shí)，消防監(jiān)督人員要對(duì)轄區(qū)每起電動(dòng)車火災(zāi)事故進(jìn)行深入調(diào)查分析，對(duì)起火原因和誘發(fā)因素進(jìn)行研判統(tǒng)計(jì)，及時(shí)將這些信息反饋給電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)和主管部門，以事故教訓(xùn)倒逼整個(gè)電動(dòng)車行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和本質(zhì)安全的提升。充分利用樓宇視頻系統(tǒng)、戶外視頻、公交移動(dòng)電視、社區(qū)報(bào)欄等平臺(tái)播放刊登電動(dòng)車火災(zāi)案例，加強(qiáng)電動(dòng)車消防安全宣傳提示，時(shí)時(shí)敲響安全警鐘，讓居民充分認(rèn)識(shí)到電動(dòng)車火災(zāi)危害。電動(dòng)車應(yīng)定點(diǎn)停放，遠(yuǎn)離可燃物，避免長時(shí)間充電，充電過程防護(hù)措施落實(shí)到位，不在門廳、走道和無人值守或巡查的地下車庫等不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情的地方充電，消除電動(dòng)車火災(zāi)隱患。

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