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      消防改革形勢下“九小場所”的消防監(jiān)督管理

      2021-10-18 02:18:43李培偉
      消防界 2021年17期
      關(guān)鍵詞:消防監(jiān)督改革

      李培偉

      摘要:“九小場所”是當(dāng)前火災(zāi)多發(fā)的高危場所,極易造成人員傷亡,做好該類場所的消防監(jiān)管,遏制群死群傷火災(zāi)事故已成為當(dāng)前的重要任務(wù)。筆者結(jié)合今年該類場所的火災(zāi)案例,從火災(zāi)特點、隱患分析、監(jiān)管措施等多方面進(jìn)行分析,為加強(qiáng)和改進(jìn)該類場所的消防監(jiān)管提供理論探索。

      關(guān)鍵詞:消防;監(jiān)督;“九小場所”;改革

      “九小場所”是指小商場、小學(xué)校(幼兒園)、小醫(yī)院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)場所[1]。

      隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷加快,各類“高大上”場所增多的同時,各種點多面廣、規(guī)模小、與人民生活息息相關(guān)的“九小場所”也是呈現(xiàn)出急速增長的態(tài)勢,僅安徽省登記在案的就多達(dá)9600余個,實際數(shù)量已萬。這類場所火災(zāi)風(fēng)險高、極易造成人員傷亡,導(dǎo)致該類小場所經(jīng)常出現(xiàn)大事故,火災(zāi)教訓(xùn)極為深刻。

      一、典型案例

      2020年6月17日9時52分左右,湖南省雙峰縣永豐街道一個電器服務(wù)中心物流配送站發(fā)生火災(zāi),過火面積約450平方米,燒毀空調(diào)、冰箱等電器貨物,造成7人死亡。經(jīng)調(diào)查,該起事故中配送員肖某在抽煙時,將未熄滅的煙蒂隨意亂扔在配送站的地面上,由于地面上堆放有大量帶包裝的貨物,煙蒂將外包裝引燃,在大風(fēng)天氣作用下,火勢迅速蔓延,導(dǎo)致在配送站店面內(nèi)及店面前進(jìn)行滅火的7人無法逃生。

      二、“九小場所”火災(zāi)特點

      (一)火災(zāi)荷載大,燃燒猛烈。該類場所的可燃物較多,各類貨物、生活用品堆放密集,加之用火用電不規(guī)范隱患較多,遇點火源極易引發(fā)火災(zāi)。

      (二)防火間隔不到位,易造成火勢蔓延。該類場所的耐火等級普遍較低,“連體式”建筑大量存在,部分相鄰場所未采用實體墻進(jìn)行有效分割,或采用可燃物簡易分割,火災(zāi)發(fā)生后極易造成火災(zāi)蔓延,導(dǎo)致相鄰建筑起火,從而造成更大的損失,導(dǎo)致受災(zāi)戶不僅承擔(dān)自己的損失,多數(shù)情況還要承擔(dān)相鄰建筑火災(zāi)損失的賠償,該類情況在“九小場所”的火災(zāi)中屢見不鮮。

      (三)自救逃生難度大,易出現(xiàn)人員傷亡。在此類場所中,經(jīng)常設(shè)置有影響逃生的防盜柵欄門窗,導(dǎo)致場所內(nèi)部人員無法快速逃生;部分場所僅有一個出口,貨物、柜臺等物品占用疏散通道擺放,僅留狹窄通道可行,或?qū)⑸罹幼『蜕a(chǎn)經(jīng)營設(shè)置在一起,如“下店上宅”“前店后宅”等情況,火災(zāi)發(fā)生后造成通道被煙火封鎖,人員被困難以逃出。

      (四)部分分布在城中村、老舊建筑、城鄉(xiāng)接合部、居民聚集區(qū)等處,此類場所普遍存在道路狹窄、占用消防車通道、消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、距離消防隊較遠(yuǎn)等現(xiàn)象,火災(zāi)發(fā)生易出現(xiàn)消防力量無法快速實施救援,給人民生活財產(chǎn)帶來較大損失。

      三、“九小場所”的消防安全隱患分析

      (一)先天隱患多

      該類場所隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷出現(xiàn),大多屬于個體工商戶或私營經(jīng)濟(jì),家庭式小作坊現(xiàn)象普遍,規(guī)模小、資本少,且多數(shù)為租賃場地,在老舊建筑、居民區(qū)、臨街門店等處設(shè)立,在消防設(shè)施、防火分區(qū)、防火設(shè)計等方面建設(shè)存在嚴(yán)重缺陷,給后期的使用過程埋下隱患。

      (二)用火用電不規(guī)范

      部分“九小場所”的電氣線路敷設(shè)不規(guī)范,私拉亂接現(xiàn)象普遍存在,如業(yè)主的安全用火用電知識缺乏,在增加用電設(shè)備后也未對電氣線路進(jìn)行及時維修改造,導(dǎo)致用電負(fù)荷增加;部分場所經(jīng)過長期使用,線路老化、絕緣層破損,線路接頭松動;部分場所使用質(zhì)量不合格的電氣產(chǎn)品,或使用自制的電氣產(chǎn)品;部分場所的電氣線路未按照規(guī)定進(jìn)行穿管保護(hù);部分場所的電氣設(shè)備未與可燃物實施有效分割,導(dǎo)致過熱引發(fā)火災(zāi)。以上多種因素交織,極易給“九小場所”火災(zāi)的發(fā)生留下隱患。

      (三)可燃易燃物多,貨物堆放不規(guī)范

      部分小飯店、小賓館、小娛樂場所在裝飾裝修時,為營造色彩艷麗和造型獨特的環(huán)境,招攬顧客,采用了可燃材料,如窗簾、地毯、裝飾類的花草等,使建筑的火災(zāi)荷載大大增多,遇火源容易起火,且部分場所采用的裝修材料、保溫隔熱材料、家具等,使用了大量的高分子化學(xué)材料,很多都是未經(jīng)阻燃處理的,極易點燃,且燃燒后會產(chǎn)生大量有毒煙氣[2]。

      (四)消防安全意識薄弱,消防設(shè)施投入少

      部分“九小場所”業(yè)主更看重經(jīng)濟(jì)效益,消防安全意識薄弱,基本的滅火器具都未配備,認(rèn)為購置滅火器、應(yīng)急燈是浪費(fèi)錢;該類場所的業(yè)主和員工流動性大,文化素質(zhì)參差不齊,統(tǒng)一培訓(xùn)和管理的難度較大;部分場所的業(yè)主經(jīng)濟(jì)能力差,難以負(fù)擔(dān)火災(zāi)隱患的整改費(fèi)用;部分場所的業(yè)主心存僥幸,總認(rèn)為自己不會發(fā)生火災(zāi),且未掌握基本的防范、逃生以及撲救初期火災(zāi)的能力[3]。

      (五)消防監(jiān)管不到位

      根據(jù)《中華人民共和國消防法》規(guī)定,公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查。在消防改革之前,消防屬于公安系統(tǒng),根據(jù)工作實際,決定是否由派出所協(xié)助消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,屬于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)的再分配,不存在法律障礙。但是,在消防改革之后,消防部門與公安部門分屬不同的行政機(jī)關(guān),現(xiàn)在的“可以”,對公安機(jī)關(guān)來說不再是原來的“內(nèi)部分工選擇權(quán)”而是“可以”或者“不可以”。由此,現(xiàn)在“九小場所”的消防監(jiān)管面臨著新情況新挑戰(zhàn)。

      四、加強(qiáng)“九小場所”的消防監(jiān)管措施

      (一)緊密依靠政府,強(qiáng)化部門聯(lián)動

      2017年10月29日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責(zé)任制實施辦法》,進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任,建立完善了消防安全責(zé)任體系。消防機(jī)構(gòu)要緊緊依靠政府,按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則,以貫徹落實《消防安全責(zé)任制實施辦法》為契機(jī),形成以政府為主導(dǎo),多部門共同參與、各司其職、密切配合的工作機(jī)制,充分發(fā)揮各自的職能作用,形成監(jiān)管合力。

      (二)“疏”“堵”結(jié)合,減存量遏增量

      該類場所面廣量大,實際消防監(jiān)督檢查中,如一律按照消防法律、法規(guī)的規(guī)定,相當(dāng)一部分“九小場所”將會面臨被處罰或停業(yè)的命運(yùn),處理不好,不利于社會穩(wěn)定。在實際工作中,此類整治不能簡單處罰或“關(guān)、停、封”,要具體問題具體分析[4]。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)因地制宜,結(jié)合實際情況靈活處理。

      (三)探索新模式,加大隱患整改力度

      消防機(jī)構(gòu)可采取多種措施,推進(jìn)該類場所的消防隱患治理。一是積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)機(jī)構(gòu),搭乘老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)、智慧城市建設(shè)、民生工程建設(shè)等政府項目的便車,將“九小場所”的隱患治理一并納入,爭取資金和政策支持。二是聯(lián)合行業(yè)主管部門、屬地社區(qū)等部門,采用技術(shù)手段消除隱患,如對經(jīng)營區(qū)域和居住區(qū)域進(jìn)行防火分隔,增設(shè)獨立安全出口,實施電氣線路改造,配備基本滅火器具等。三是推行派出所、社區(qū)(村委)工作人員、小區(qū)物管、網(wǎng)格員四級聯(lián)勤聯(lián)防模式,建立街道和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等參與的多元共治機(jī)制,加強(qiáng)對“九小場所”的日常巡查力度,群防群治。

      (四)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),提升消防安全意識

      在當(dāng)前深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的大背景下,消防機(jī)構(gòu)應(yīng)充分借助現(xiàn)代傳媒,結(jié)合當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)防控特點,采用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式,豐富消防宣傳渠道。比如利用現(xiàn)代技術(shù),制作VR視頻,研發(fā)消防益智游戲,建立消防社區(qū)微信群,在地鐵、公交車、戶外LED顯示屏等播放火災(zāi)警示片、消防宣傳片、公益廣告、微電影等[5],常態(tài)化開展社會消防宣傳,傳播消防公益常識,讓消防知識走進(jìn)每個人。

      參考文獻(xiàn):

      [1]張富增.社會安全消防培訓(xùn)教材[M].河南:河南大學(xué)出版社,2008.

      [2]夏晨暉.“九小場所”火災(zāi)危險性分析及防火對策[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2010,29(S1):63-65.

      [3]王海軍.關(guān)于“九小場所”存在的火災(zāi)隱患及防范對策的探討[J].中國科技信息,2008(07):172-174.

      [4]王存棟.“九小場所”消防監(jiān)督管理工作淺談[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2016(10):187-188.

      [5]姜杉.利用新媒體促進(jìn)消防宣傳工作之探討[J].武警學(xué)院學(xué)報,2017,33(02):85-88.

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