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      長三角區(qū)域一體化進程中教育集群建設(shè)戰(zhàn)略研究〔*〕

      2021-10-19 12:29:02楊啟光
      學(xué)術(shù)界 2021年9期
      關(guān)鍵詞:長三角集群區(qū)域

      楊啟光

      (福建師范大學(xué) 教育學(xué)部, 福建 福州 350117)

      一、引 言

      由于教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性與全局性的戰(zhàn)略地位,使之成為國家區(qū)域一體化與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容與主要支撐。在推進長三角一體化進程中,教育一體化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要工具,要重點發(fā)揮教育在促進區(qū)域一體化的支撐與引領(lǐng)作用。經(jīng)過長三角區(qū)域合作的不同歷史發(fā)展階段,該區(qū)域間的教育圍繞改革開放與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動與融合程度在不斷提升。但是,整體來看,相對于其他領(lǐng)域的區(qū)域一體化發(fā)展,長三角區(qū)域教育的共享機制的建立與協(xié)同政策的制度創(chuàng)新還有較大拓展空間與深化的必要。

      世界級競爭力集群,作為一種提升全球競爭力的新型網(wǎng)絡(luò)組織,日漸成為建設(shè)區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要模式。在歐美等發(fā)達國家,將打造世界級競爭力集群作為謀求全球競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略舉措。〔1〕集群的相關(guān)理論研究,圍繞產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)組織、政策、培育路徑與發(fā)展模式等方面開展了深入分析。作為具有全球競爭力與影響力的集群的培育,核心在于集合特定區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)、學(xué)校與研究機構(gòu)等,形成有益于集群創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng),這為推動長三角區(qū)域一體化教育協(xié)同發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略方向與政策創(chuàng)新工具。

      近年來,在我國參與全球競爭最具綜合實力的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中,長三角區(qū)域的教育圍繞該地區(qū)的改革開放與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動與融合程度在不斷提升。面對全球相互競爭與合作為主要背景的全球化世界,長三角區(qū)域發(fā)展需要主動適應(yīng)并參與到全球性的知識社會的新需要,以應(yīng)對全球更加劇烈的國際競爭。本文立足國家區(qū)域經(jīng)濟與社會一體化發(fā)展戰(zhàn)略背景,以建設(shè)教育集群作為區(qū)域一體化政策創(chuàng)新的工具,具體分析適應(yīng)長三角區(qū)域教育集群建設(shè)的理論依據(jù)、發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容,重點探討提高區(qū)域教育集群效率和走向?qū)嵺`行動的政策創(chuàng)新方案,這是推進中國長三角創(chuàng)建區(qū)域教育集群實踐的先行基礎(chǔ),對于促進長三角區(qū)域一體化具有重要的現(xiàn)實研究意義。

      二、集群與教育集群的理論依據(jù)

      (一)集群概念的理解

      “集群”(Cluster)概念,最初是生態(tài)學(xué)的一種用語,指不同種群在同一棲所的集聚形式與共生關(guān)系。同時,作為物理學(xué)概念,指通過集成的通信系統(tǒng),可以發(fā)揮資源共享、成本分擔(dān)與高效運行的作用?!?〕目前,集群與集群發(fā)展更多地被作為重要的經(jīng)濟學(xué)概念,強調(diào)不同的中小型企業(yè)由于社會分工與專業(yè)化的原因而快速匯聚,以謀求更高的生產(chǎn)效率。

      其中,美國管理學(xué)家邁克爾·波特(Michael Porter)提出了具有區(qū)域意義的“產(chǎn)業(yè)集群”(Industry Cluster)的概念,即在特定的地理范圍內(nèi),多產(chǎn)業(yè)相融與多機構(gòu)相聯(lián)的共生體,而某一產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢主要取決于該產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模與程度?!?〕在他看來,不斷開放、日益相互依賴,以及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)高速發(fā)展的全球化力量,進一步推動了特定的區(qū)域與制度下相互關(guān)聯(lián)的公司、產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)商的集聚而形成集群。以波特等人為代表對于集群概念的分析,更多是強調(diào)地理空間意義上有相互聯(lián)系的機構(gòu)的匯聚與協(xié)同。依據(jù)地方參與的集群理念,由于地域、文化和制度的相同,將為企業(yè)提供特殊渠道、更親密的關(guān)系、更好的信息以及強大動力等優(yōu)勢,競爭優(yōu)勢也越來越依賴于地方性知識、關(guān)系和動機?!?〕很快,波特的產(chǎn)業(yè)集群成為世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新理念與發(fā)展模式。同時,以聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)為代表,它們的觀點則認為,產(chǎn)業(yè)集群是一個專業(yè)化的合作網(wǎng)絡(luò),因為具有共性和互補性而面對共同問題,最后有望達到集體效率?!?〕

      從理論上可以看出,作為集群的概念,與區(qū)域一體化概念有共通之處,其實質(zhì)體現(xiàn)在通過建立特定系統(tǒng)或場域中不同組成部分之間新的專業(yè)化聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò),形成資源互補與協(xié)同發(fā)展。當(dāng)新的綜合性質(zhì)出現(xiàn),可以通過不同系統(tǒng)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)加以修正。集群系統(tǒng)具有足夠的生產(chǎn)能力與穩(wěn)定性,它的主要優(yōu)點是全局性、開放性、靈活性和相對易于被控制?!?〕通過系統(tǒng)領(lǐng)域的一體化與整合性發(fā)展,將可能會引發(fā)重要而積極的變化,主要表現(xiàn)為:1.通過合理的管理政策與內(nèi)部流程改進的集成,將實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升;2.通過實行垂直集成,可以提高系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性;通過水平集成,將降低系統(tǒng)的交易成本,從而提高過程的專業(yè)化與制定協(xié)調(diào)一致的行動,達到創(chuàng)新協(xié)同的效應(yīng);3.通過系統(tǒng)集成形成的多樣化選擇與發(fā)展,可以提供滿足市場需求的更好的服務(wù);4.集群將通過權(quán)力下放而增強分權(quán)管理的作用,從而提高管理的有效性。〔7〕

      (二)教育集群概念的內(nèi)涵

      無論什么領(lǐng)域或類型的創(chuàng)新集群的集成,核心是需要創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素兩方面的匯聚。在全球化、城市化與產(chǎn)業(yè)化多重力量的綜合推動下,以學(xué)校與科研機構(gòu)為重要創(chuàng)新主體,通過教育匯聚創(chuàng)新的人才、技術(shù)與信息要素,通過知識、信息與技術(shù)的互動生成以知識驅(qū)動的新型產(chǎn)業(yè)環(huán)境,成為基于信息與資源共享的現(xiàn)代社會經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新集群組織的關(guān)鍵。因此,以知識生產(chǎn)、傳播與創(chuàng)新為核心特征的教育集群,一開始就受到高度重視并顯示其在集群中的特殊功能。

      通過現(xiàn)代教育集群的創(chuàng)建和運行,在促進行政、金融、科研教育機構(gòu)與企業(yè)融合發(fā)展的同時,也無疑將直接影響著教育機構(gòu)與組織自身的競爭力的提高。建立具有競爭力的教育創(chuàng)新集群卓越中心,不僅是一條實現(xiàn)區(qū)域教育整體現(xiàn)代化的有效路徑,也是推動區(qū)域教育、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高新科技與當(dāng)代教育之間的聯(lián)盟與合作,只能通過與這些領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性的要素進行聯(lián)動組合與集成整合實踐,這是理解建設(shè)教育集群的內(nèi)在邏輯。

      整合起來看,作為教育集群,是指在某一地理區(qū)域內(nèi)的教育機構(gòu),為一定社會的產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)、科學(xué)研究等現(xiàn)代化生產(chǎn)與發(fā)展要素提供專業(yè)的教育服務(wù),并由此增強教育自身發(fā)展競爭力與其他領(lǐng)域影響力優(yōu)勢的一種新型共同體網(wǎng)絡(luò)組織。教育集群發(fā)展的重點,是在教育內(nèi)部和其他系統(tǒng)與環(huán)境之間建立有機聯(lián)系,促進知識、信息與人才的高度聚集與有效流動。教育集群的組成,不僅僅包括一定地理區(qū)域內(nèi)各級各類的教育機構(gòu),還依據(jù)教育的不同性質(zhì)、層次與功能,在發(fā)展中不斷地和所在區(qū)域與教育相關(guān)的資源、單位、創(chuàng)新系統(tǒng)要素以及政府機構(gòu)等商業(yè)環(huán)境、金融、市場服務(wù)、監(jiān)控機構(gòu)等相關(guān)系統(tǒng),形成穩(wěn)定的相互關(guān)聯(lián)的綜合體,其活動與周邊產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展緊密相聯(lián)。〔8〕

      (三)教育集群的特點

      1.以促進現(xiàn)代社會經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)

      在現(xiàn)代生產(chǎn)體系中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)是整合高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)鏈條的關(guān)鍵。這要求教育與產(chǎn)業(yè)人才需求的協(xié)同配合,建立互認共享的區(qū)域性發(fā)展共同體,乃教育集群建設(shè)的重要基礎(chǔ)與依據(jù)。由于其活動與產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系,以成功的創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo),〔9〕并強調(diào)是一個由相互關(guān)聯(lián)的不同教育機構(gòu)組成的綜合體,各分支機構(gòu)相互關(guān)聯(lián),與行業(yè)參與者結(jié)成伙伴關(guān)系,是教育組織之間與外部系統(tǒng)間的一種特殊互動形式。對于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)而言,教育集群的基礎(chǔ)是遵守與協(xié)調(diào)經(jīng)濟實體在教育領(lǐng)域的利益,旨在最大化處置可用資源以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。這種教育集群的結(jié)構(gòu),可以使經(jīng)濟實體的內(nèi)部進程適應(yīng)區(qū)域發(fā)展條件,并使集群參與者的特殊特征能夠適應(yīng)外部市場與教育發(fā)展的環(huán)境變化。

      2.以人才培養(yǎng)與科學(xué)研究服務(wù)為主要形式

      盡管區(qū)域一體化中的教育集群是一個相對較新的現(xiàn)象,但是由于其多樣性而具有很高的發(fā)展?jié)摿?,?0〕因為教育具有促進個體的發(fā)展與社會全面進步的不可替代的功能屬性,在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中顯示教育強大的效能。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展與科技革命的進程中,通過教育系統(tǒng)內(nèi)部與外部新的融合,通過教育集群共同體平臺的建設(shè)與優(yōu)化,主要是通過適切性的人才培養(yǎng)與教育質(zhì)量的提高,為社會提供基礎(chǔ)性與應(yīng)用性并重的科學(xué)技術(shù)研究服務(wù),協(xié)調(diào)與其他社會系統(tǒng)之間的利益平衡,日益體現(xiàn)出教育集群在促進社會經(jīng)濟增長與服務(wù)社會全面進步方面具有的活力與影響力。

      3.體現(xiàn)區(qū)域教育一體化自身發(fā)展內(nèi)在邏輯

      作為以知識生產(chǎn)、傳播與創(chuàng)新為職能的現(xiàn)代區(qū)域教育集群,在建立與周圍環(huán)境的協(xié)同與聯(lián)結(jié)關(guān)系過程中,必然反映與遵循教育自身發(fā)展的目的屬性,包括知識生產(chǎn)傳播、人才培養(yǎng)、文化創(chuàng)新,以及教育服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展等教育發(fā)展功能,這決定了特定區(qū)域空間的教育集群,將是區(qū)域內(nèi)教育資源稟賦、知識生產(chǎn)與傳播、區(qū)域歷史文化傳統(tǒng),以及學(xué)校人才特色培養(yǎng)相結(jié)合的綜合創(chuàng)新共同體,體現(xiàn)出鮮明的區(qū)域教育一體化的發(fā)展任務(wù):一是為區(qū)域內(nèi)不同層次的人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件;二是促進區(qū)域內(nèi)教育與科學(xué)技術(shù)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合;三是建立互認與共享的區(qū)域性教育制度體系,在具體實踐中必將體現(xiàn)出教育集群特有的區(qū)域地理與歷史文化特點。

      三、長三角區(qū)域教育集群的建設(shè)戰(zhàn)略框架

      (一)長三角區(qū)域教育集群建設(shè)的條件

      集群整合在教育領(lǐng)域的有效性,得到了理論上的論證與國內(nèi)外實踐眾多集群案例的驗證,創(chuàng)新集群的成功實踐需要一定的先決條件。區(qū)域教育集群的形成與效率的達成,同樣也需要一些主要因素與條件的配合,這將成為釋放區(qū)域教育體系的創(chuàng)新能量與增強區(qū)域教育競爭力的堅實基礎(chǔ)。目前,我國長三角區(qū)域業(yè)已具備培育、建設(shè)與推進教育集群戰(zhàn)略的政策比較優(yōu)勢與現(xiàn)實條件?!?1〕

      1.國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與政策的實施

      長時期以來,長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化穩(wěn)步推進,地區(qū)間教育改革基礎(chǔ)扎實、不同類型教育改革特色鮮明,區(qū)域教育體制機制創(chuàng)新能力較強。近年來,長三角地區(qū)三省一市積極謀劃區(qū)域教育互動,努力鞏固其在實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2035與建設(shè)世界教育強國中堅力量的地位。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向著更加均衡、更高層次與更高質(zhì)量方向邁進。隨著國家正式將長三角區(qū)域一體化上升為國家統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略,賦予了長三角區(qū)域在教育領(lǐng)域更多的創(chuàng)新機制改革內(nèi)容的探索空間與有利政策。長三角區(qū)域既具備教育集群的發(fā)展所需的推進教育一體化的現(xiàn)實基礎(chǔ),又有實施教育一體化的跨區(qū)域的集群協(xié)作平臺更多優(yōu)勢與有利條件?;陂L三角一體化的區(qū)域教育集群建設(shè),將對國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)發(fā)揮重要示范作用。

      2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)、科技與人才資源共享的需要

      長三角地區(qū),涵蓋我國目前區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展最具活力與競爭力的城市群,對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需要的科技創(chuàng)新知識、信息與人力資本的需求尤其緊迫,需要通過區(qū)域一體化合作,努力實現(xiàn)人才、智力與信息等資源共享,為其進一步發(fā)展提供更強大的動力。目前,以上海為代表的長三角區(qū)域主要城市的科技創(chuàng)新資源和人力資源水平,已經(jīng)無法滿足其高質(zhì)量發(fā)展新的需要;高校人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量,未能完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的發(fā)展趨勢;長三角區(qū)域三省一市存在一些重復(fù)設(shè)置與協(xié)作分工不明確的學(xué)科和專業(yè)資源,諸如信息技術(shù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、設(shè)備制造等與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的高等教育學(xué)科資源相對缺乏。通過三省一市教育資源的協(xié)同、共享與集群建設(shè),可以避免區(qū)域內(nèi)教育資源重復(fù)配置問題,降低相關(guān)的教育成本,從而有效促進長三角區(qū)域教育、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

      3.區(qū)域教育合作治理體系優(yōu)化的內(nèi)在要求

      經(jīng)過多輪的一體化探索,近年來長三角教育一體化呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,各級教育合作平臺逐步完善,教育合作層次日益豐富,教育合作形式也在不斷創(chuàng)新。但是,長三角區(qū)域教育深層次的一體化還存在諸多問題,如區(qū)域間教育事業(yè)與人力資源競爭力發(fā)展不均衡,具有國際競爭力的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)不足,促進學(xué)生全面發(fā)展的教育亟待深化,以及阻滯教育一體化體制機制有待進一步改革等。通過長三角區(qū)域教育集群的系統(tǒng)與長期建設(shè),形成區(qū)域教育治理結(jié)構(gòu)與學(xué)校制度環(huán)境的更新?lián)Q代,進一步增強長三角城市經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新與教育空間的無縫聯(lián)系與交互影響,將有效導(dǎo)致地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與教育在空間聚集上的趨同。這將進一步激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的需求,驅(qū)動相關(guān)區(qū)域教育深入?yún)⑴c到長三角一體化發(fā)展中,形成地區(qū)教育整體創(chuàng)新協(xié)同活力,將為長三角地區(qū)經(jīng)濟增長和社會進步提供智力與人才支持,也為提升區(qū)域地方教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平創(chuàng)造新的契機。

      4.區(qū)域高等教育具有建立互認共享的基礎(chǔ)

      我國長三角教育一體化中,高等教育相對于其他領(lǐng)域的一體化,基礎(chǔ)相對扎實。2003年,滬蘇浙三省簽署教育合作協(xié)議,高校積極開展校際教學(xué)合作、師資互聘,重點圍繞資源共享和人才培養(yǎng)。2005年,浙江大學(xué)、南京大學(xué)及復(fù)旦大學(xué)等三地高校成立長三角高校合作聯(lián)盟,簽訂《長三角六校交換生計劃備忘錄》,實現(xiàn)本科生跨校學(xué)習(xí)、資源共享和學(xué)分互認。2014年,長三角成立應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟。2018年簽署《長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動計劃》,其中將高等教育作為深化協(xié)作與重點發(fā)力的領(lǐng)域之一?!?2〕區(qū)域高等教育集群建設(shè)積累的前期發(fā)展經(jīng)驗,為進一步推進長三角區(qū)域不同層次與類型的教育集群發(fā)展,提供了可資借鑒的經(jīng)驗與協(xié)作互動的基礎(chǔ)。

      (二)長三角區(qū)域教育集群建設(shè)的目標(biāo)

      從服務(wù)長三角與全國經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā),以實現(xiàn)人的全面發(fā)展的教育為指導(dǎo),以改革、開放與創(chuàng)新為動力,以建設(shè)高質(zhì)量教育體系為目標(biāo),突破三省一市地方行政教育管理限制,從區(qū)域教育發(fā)展結(jié)構(gòu)、教育科技創(chuàng)新體系、教育治理體系、教育資源共享與保障等方面形成教育集群的組織機構(gòu)與有效機制,聯(lián)合長三角區(qū)域教育機構(gòu)與區(qū)域內(nèi)教育服務(wù)相聯(lián)系的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展領(lǐng)域等生產(chǎn)與社會要素,強化教育與產(chǎn)業(yè)融合,增強彼此的優(yōu)勢與競爭力,建設(shè)成為國家區(qū)域教育集群的典范,并努力融入全世界成為全球卓越教育區(qū)域。

      具體來看,將長三角區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與教育優(yōu)先發(fā)展直接聯(lián)系起來,構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育與終身教育不同層級與不同類型的長三角區(qū)域一體化教育集群體系,突破長三角區(qū)域空間限制,建設(shè)學(xué)習(xí)型城市與現(xiàn)代國民教育體系,完善區(qū)域終身教育體系,形成長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人才、教育、城市一體的“泛教育”鉆石體系,充分釋放長三角區(qū)域教育集群在發(fā)展基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)、促進經(jīng)濟和社會增長、提高學(xué)校教育質(zhì)量與高等院校在教育服務(wù)市場上的競爭力能量,最終成為全球卓越的區(qū)域教育創(chuàng)新發(fā)展組織網(wǎng)絡(luò)代表,增強我國教育的國際競爭力。

      (三)長三角區(qū)域教育集群建設(shè)的類型

      培育與建設(shè)跨越長三角三省一市區(qū)域地理與行政空間的教育集群的類型與內(nèi)容,要反映本地區(qū)教育自然稟賦特征、現(xiàn)代意義的人才培養(yǎng)以及全球科技知識創(chuàng)新特征,需要以人的全面發(fā)展為中心,讓長三角區(qū)域處于不同生命發(fā)展周期的個體,均能享有完善而優(yōu)質(zhì)的學(xué)前、初等、中等和高等教育的國民教育與終身學(xué)習(xí)體系。由此,面向未來的長三角教育一體化,需要建設(shè)學(xué)前與基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育與高等教育的不同層次與多元類型的教育集群體系,為長三角區(qū)域城市群打造強勁活躍增長極提供知識生產(chǎn)、知識創(chuàng)新與一流人才培養(yǎng)的教育支撐。〔13〕

      本文的主要工作是通過協(xié)同過濾算法對在線教育數(shù)據(jù)進行挖掘,探尋數(shù)據(jù)之間存在的關(guān)聯(lián)模式,對學(xué)習(xí)結(jié)果進行預(yù)測。因此本文的研究重點在于數(shù)據(jù)的獲取和分析以及數(shù)據(jù)挖掘算法在教育數(shù)據(jù)中的應(yīng)用。

      1.學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育集群

      學(xué)前教育與中小學(xué)教育,是一切制度化教育發(fā)展的基礎(chǔ)。依據(jù)長三角三省一市區(qū)域之間幼兒園與中小學(xué)?,F(xiàn)實發(fā)展,通過建立學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育集群所需的區(qū)域生態(tài)教育共同體,為實現(xiàn)每一位幼兒、兒童與青少年獲得優(yōu)質(zhì)與均衡的受教育機會的目標(biāo)而推進學(xué)前與基礎(chǔ)教育的協(xié)同與融通。具體而言,積極整合長三角區(qū)域?qū)W前與基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源、優(yōu)良師資隊伍以及學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的學(xué)校,以學(xué)科領(lǐng)域的課程教學(xué)為中心的合作來建立學(xué)前與基礎(chǔ)教育集群。建設(shè)長三角區(qū)域?qū)W前與基礎(chǔ)教育的若干個“課程教學(xué)共同體”學(xué)校集群,加強跨行政區(qū)劃的優(yōu)質(zhì)教育集團的建設(shè),打破以三省一市為單位的教育資源分配方式,改變學(xué)校發(fā)展水平因為與校外社會經(jīng)濟水平以及歷史積累之間形成的區(qū)域教育非均衡發(fā)展?fàn)顩r。

      2.中等與高等職業(yè)技術(shù)教育集群

      通過職業(yè)教育在學(xué)科與專業(yè)領(lǐng)域的集群,發(fā)展和實施長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)與中高等職業(yè)教育機構(gòu)相結(jié)合的連續(xù)與多層次職業(yè)技術(shù)教育方案;統(tǒng)籌與共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)課程教學(xué)資源,將與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的職業(yè)教育機構(gòu)整合到長三角職業(yè)技能教育集群中;加強長三角區(qū)域政府、職業(yè)院校與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的集中與聯(lián)合,組織中高級職業(yè)技能培訓(xùn),形成若干個職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);建立若干個區(qū)域協(xié)同的長三角產(chǎn)業(yè)學(xué)院,強化區(qū)域間職業(yè)院校人才培養(yǎng)、企業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)換的合作;創(chuàng)新“中等—高等—應(yīng)用技術(shù)本科—專業(yè)學(xué)位研究生教育”縱向銜接的長三角職業(yè)教育集群。其中,建設(shè)長三角區(qū)域職業(yè)教育體系的集群方案尤為重要,要注意適應(yīng)不斷變化的勞動力市場發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要,培養(yǎng)在長三角區(qū)域乃至全球勞動力市場上有競爭力、有能力、有責(zé)任心、精通其專業(yè)、面向相關(guān)領(lǐng)域并隨時準(zhǔn)備進行持續(xù)職業(yè)發(fā)展、社會和職業(yè)流動的高素質(zhì)人力資源,滿足長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的不同層級的職業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才的需求。

      3.大學(xué)本科與研究生教育集群

      創(chuàng)新集群占據(jù)價值鏈高端,是集群發(fā)展的高級階段。作為科技創(chuàng)新集群集合創(chuàng)新主體的大學(xué)本科與研究生教育,匯聚大量的高等級創(chuàng)新人才、資金、技術(shù)和信息等要素。推動高等教育創(chuàng)新主體間建立高效的分工協(xié)作機制,是發(fā)展新興高科技產(chǎn)業(yè)、振興長三角區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與增強區(qū)域世界競爭優(yōu)勢的重要途徑。面向全球,科學(xué)規(guī)劃高等教育發(fā)展集群,合理配置區(qū)域高等教育資源,完善長三角區(qū)域大學(xué)本科與研究生教育集群創(chuàng)新環(huán)境,引導(dǎo)區(qū)域集群大學(xué)間的競爭與合作,發(fā)揮大學(xué)集群功能,提升其對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻力,強化高等教育機構(gòu)與長三角企業(yè)界之間的聯(lián)系,著力建設(shè)以上海、南京、杭州與合肥四城為中心,并集合長三角外圍的主要城市群的高等教育集群互認協(xié)同體系,形成“中心—外圍”結(jié)構(gòu),建立“中心”帶動“外圍”與“外圍”彌補“中心”的影響機制,這將導(dǎo)致長三角區(qū)域社會中知識生產(chǎn)的最大化、信息的快速獲取與創(chuàng)新。

      其中,長三角區(qū)域的高等教育集群,既要表現(xiàn)為一定量的規(guī)定性,也需體現(xiàn)出質(zhì)的規(guī)定性。一方面,需要建立大學(xué)本科教育、碩士與博士研究生教育高級人才培養(yǎng)的儲備形成機制的區(qū)域高等教育集群,集聚大學(xué)學(xué)科資源、融合教育專業(yè)要素、共享教育基礎(chǔ)設(shè)施、推進互動成果轉(zhuǎn)化合作,最終產(chǎn)生高等教育的規(guī)模效應(yīng);另一方面,通過實施學(xué)術(shù)創(chuàng)新計劃,實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展和高等教育的系統(tǒng)集成,形成高等教育與社會經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的高等教育集群,并推進教育集群的制度設(shè)計、價值認同、目標(biāo)重構(gòu)和文化協(xié)同等深層次隱性因素的整合建設(shè)。

      4.終身教育集群

      具體來看,長三角區(qū)域終身教育集群建設(shè),需要在對區(qū)域發(fā)展的教育空間延展的基礎(chǔ)上,形成建設(shè)長三角終身學(xué)習(xí)的區(qū)域空間集群的規(guī)劃,前瞻性設(shè)計與區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),以及人工智能發(fā)展相一致的教育制度與學(xué)校機構(gòu);更新基于該區(qū)域成人與老年人特殊群體對學(xué)習(xí)化社會的新需要,開展成人繼續(xù)教育集群與老年教育產(chǎn)業(yè)集群建設(shè);建設(shè)長三角區(qū)域網(wǎng)絡(luò)與在線教育集群,積極推動人工智能與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的信息化教育集群建設(shè),力爭在建設(shè)學(xué)習(xí)化社會與學(xué)習(xí)型城市走在前列,為區(qū)域全方位高質(zhì)量發(fā)展提供豐富而多元的人力資源,為建立與信息化社會相適應(yīng)的學(xué)習(xí)化社會提供堅實保障。

      (四)長三角區(qū)域教育集群建設(shè)的內(nèi)容

      發(fā)展與推進長三角區(qū)域教育集群建設(shè),要綜合考慮長三角區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)實水平、院校地理空間分布、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口因素以及全球科技創(chuàng)新未來發(fā)展等因素特征,努力形成將長三角三省一市的自然稟賦特征、現(xiàn)代意義的人才培養(yǎng),以及知識創(chuàng)新特征相結(jié)合的具有全國及全球引領(lǐng)發(fā)展的教育集群發(fā)展領(lǐng)域與類型。同時,要全面處理與體現(xiàn)區(qū)域教育集群內(nèi)部、教育集群與產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展之間的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。借鑒國際產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)類型的思路,長三角區(qū)域教育集群建設(shè)重點圍繞傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種類型的區(qū)域教育集群加以建設(shè)。

      1.長三角區(qū)域傳統(tǒng)教育集群框架

      傳統(tǒng)教育集群,由具有關(guān)聯(lián)性的長三角區(qū)域幼兒園、中小學(xué)校(含職業(yè)學(xué)校)與高等院校等教育機構(gòu)匯聚形成。這些學(xué)校教育的性質(zhì)接近,彼此間有一定的競爭與合作關(guān)系,屬于一種水平式的教育集群。這些教育集群主要從集群學(xué)校的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上進行組合,重點選擇長三角區(qū)域各級學(xué)校在教學(xué)、師資、學(xué)校治理或職業(yè)技能培訓(xùn)等方面最具發(fā)展特色與典型的主題,推進若干個學(xué)校教育機構(gòu)集合的教育集群建設(shè)。同時,除了學(xué)校機構(gòu)組織之外,還有圍繞在它們周圍的聯(lián)合與支撐的集群發(fā)展體系,如政府、科研機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)等等,形成與教育關(guān)聯(lián)的縱向垂直式集群。由此,構(gòu)筑起以各級各類學(xué)校教育機構(gòu)集群與推動教育集群發(fā)展基礎(chǔ)為兩軸的核心框架(見表1),主要通過區(qū)域傳統(tǒng)教育集群建設(shè),服務(wù)培養(yǎng)長三角區(qū)域兒童青少年人才的需要,為確保他們獲得均衡且高質(zhì)量的區(qū)域教育創(chuàng)造良好條件。

      表1 長三角區(qū)域傳統(tǒng)教育集群的內(nèi)容框架

      2.長三角區(qū)域現(xiàn)代教育集群框架

      當(dāng)代科技革命與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迭代更新加快,新經(jīng)濟形態(tài)與產(chǎn)業(yè)模式推陳出新,長三角區(qū)域教育集群建設(shè)需要著力發(fā)展現(xiàn)代社會科技創(chuàng)新與高新知識創(chuàng)新服務(wù)密切的新型的現(xiàn)代教育集群。具體而言,可以按照當(dāng)代教育的特色領(lǐng)域、現(xiàn)代學(xué)科專業(yè)以及未來教育研究方向來形成專門的新型教育集群模式,譬如在線教育集群、慕課課程集群、國際教育集群、國別與區(qū)域比較教育集群等類似的主題教育集群族。同樣地,也需要有聯(lián)合與支撐發(fā)展的政府、科研機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)等垂直式的教育集群發(fā)展基礎(chǔ)的建設(shè),由此構(gòu)筑起長三角區(qū)域新興、擴展與轉(zhuǎn)型諸發(fā)展形式的新型現(xiàn)代教育集群建設(shè)框架(見表2)。

      表2 長三角區(qū)域現(xiàn)代教育集群的內(nèi)容框架

      傳統(tǒng)與現(xiàn)代新型教育集群戰(zhàn)略建設(shè)框架的規(guī)劃,充分體現(xiàn)了長三角區(qū)域教育的基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)實以及著眼教育體系未來可持續(xù)發(fā)展的基本原則。其中,重點要突出具有前瞻性的新型教育集群的培育與建設(shè),為未來長三角在知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與高科技領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位奠定人力資本基礎(chǔ)。該建設(shè)框架規(guī)劃明確了支撐教育集群發(fā)展的基礎(chǔ),包括與教育投入和輸出發(fā)展密切的財政、人力資源服務(wù)、人口與家庭、基礎(chǔ)設(shè)施,以及適應(yīng)新興與轉(zhuǎn)型教育發(fā)展所需要的技術(shù)服務(wù)與研發(fā)支持等基礎(chǔ)支撐領(lǐng)域。

      四、長三角區(qū)域教育集群建設(shè)戰(zhàn)略的政策創(chuàng)新

      分析和研究政府制定、實施與評估區(qū)域教育集群政策創(chuàng)新的目標(biāo)、內(nèi)容與作用效果監(jiān)控機制,規(guī)范政府政策的設(shè)計程序和實施流程,促進教育集群外部公共管理政策的制度化建設(shè),提出長三角區(qū)域教育集群有針對性和可操作性的政策創(chuàng)新,是建設(shè)長三角教育集群發(fā)展戰(zhàn)略中具有關(guān)鍵性的一環(huán)。

      (一)制定區(qū)域教育集群具體發(fā)展戰(zhàn)略

      面向世界級競爭力的長三角區(qū)域教育集群的發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施,是一個浩大的系統(tǒng)工程,需要對本區(qū)域經(jīng)濟社會形勢和教育狀況進行深入研究。建議該戰(zhàn)略規(guī)劃的制定可以分為三個階段:第一階段的主要任務(wù)是研究如何更好發(fā)揮教育集群在實現(xiàn)長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略任務(wù)宏觀背景下,設(shè)計長三角區(qū)域教育集群建設(shè)的戰(zhàn)略框架;第二階段的任務(wù)是聯(lián)合教育機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、政府部門、研究機構(gòu)與支持機構(gòu),編制不同層級的區(qū)域教育集群戰(zhàn)略具體規(guī)劃;第三階段是戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布后的進一步實施、調(diào)整與優(yōu)化。

      (二)建立區(qū)域教育集群建設(shè)組織結(jié)構(gòu)

      在我國,區(qū)域經(jīng)濟增長與教育現(xiàn)代化實踐,已充分驗證政府行為的重要性。在推進長三角區(qū)域教育集群建設(shè)中,必須重視政府的公共干預(yù)力量。我國長三角區(qū)域教育集群建設(shè)須明確政府在多元主體中的角色,充分發(fā)揮其作為頂層設(shè)計者與支持者的關(guān)鍵角色,可以建立以下相關(guān)組織機構(gòu)。

      1.跨區(qū)域教育行政協(xié)調(diào)委員會。借鑒法國“大學(xué)區(qū)”思路,樹立一體化教育集群功能概念,即突破現(xiàn)有省級行政區(qū)劃,將整個長三角區(qū)域視為一個教育功能區(qū),組建一個權(quán)威性教育管理協(xié)調(diào)機構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進區(qū)域內(nèi)高等教育一體化,比如長三角大學(xué)協(xié)會、長三角社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟。

      2.教育專業(yè)咨詢委員會??紤]成立由教育專業(yè)咨詢機構(gòu)和研究機構(gòu)組成的聯(lián)合咨詢組,主要負責(zé)提供戰(zhàn)略規(guī)劃與咨詢階段任務(wù)的深入研究。同時,需要成立由政府、其他行業(yè)組織、教育管理機構(gòu)、不同類型學(xué)校專家教師等各方面力量組成的大型規(guī)劃組,設(shè)立長三角區(qū)域教育集群執(zhí)行委員會、教育集群顧問小組、基礎(chǔ)工作組,以及由省市地方政府和公共教育研究機構(gòu)組成的公共部門服務(wù)組織。

      3.區(qū)域教育集群的研究機構(gòu)。積極推進區(qū)域教育集群的研究,在研究過程中要立足國際視野,突出定量和定性分析方法,對長三角區(qū)域教育的規(guī)模、集中度,與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、科研機構(gòu)及相關(guān)服務(wù)支持部門進行量化分析;定性分析主要通過訪談、專題討論和集群工作組等形式來進行,明確教育集群的構(gòu)成和教育機構(gòu)之間的相互聯(lián)系,甄選出適宜并且能夠帶來長期效應(yīng)的主導(dǎo)教育集群類型,提出發(fā)展和壯大這些教育集群的方案,明確發(fā)展教育集群必備的具體經(jīng)濟、教育基礎(chǔ)條件和戰(zhàn)略措施。

      (三)啟動區(qū)域教育創(chuàng)新集群專項計劃

      積極爭取國家科技部與教育部等部委專項計劃支持,用于長三角區(qū)域教育集群創(chuàng)新項目計劃的建設(shè)。同時,長三角地區(qū)三省一市分別制定區(qū)域教育集群專項計劃,鼓勵所在地區(qū)跨省市開展教育集群體系建設(shè)。該專項資助范圍包括進行區(qū)域教育創(chuàng)新集群的可行性研究、規(guī)劃與技術(shù)支持等。加強區(qū)域教育創(chuàng)新集群各參與方之間的溝通與協(xié)作,通過示范、技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化活動,推動區(qū)域創(chuàng)新集群帶來的產(chǎn)品和服務(wù)市場開發(fā),建立區(qū)域教育創(chuàng)新集群之間的合作關(guān)系,與公共部門及省市地方政府互動以實現(xiàn)教育集群的目標(biāo)。學(xué)習(xí)借鑒加拿大聯(lián)邦政府促進大西洋省區(qū)教育與地方區(qū)域合作的經(jīng)驗,像設(shè)立加拿大創(chuàng)新基金會、國家研究委員會、自然科學(xué)和工程研究委員會或其他聯(lián)邦資源一樣,〔14〕激勵高校與產(chǎn)業(yè)機構(gòu)建立區(qū)域教育伙伴關(guān)系,分類設(shè)立區(qū)域教育支付基金計劃,如本科或研究生區(qū)域創(chuàng)新基金計劃、區(qū)域創(chuàng)新學(xué)者與專業(yè)人員支持計劃、區(qū)域國際教育合作基金計劃等,強化區(qū)域教育研究創(chuàng)新能力。

      (四)建立G60長三角區(qū)域教育集群試驗區(qū)

      依托國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策優(yōu)勢,積極利用關(guān)于長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略中設(shè)立的G60科創(chuàng)走廊建設(shè)先行先試的條件,類似多倫多和滑鐵盧之間的技術(shù)走廊(technology corridor),啟動建設(shè)3.0版“一廊一核多城”的區(qū)域教育集群G60發(fā)展示范區(qū),將G60科創(chuàng)走廊覆蓋的松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九城納入涵蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與高等教育的教育集群網(wǎng)絡(luò),打破行政教育區(qū)劃壁壘,實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)匯聚共享,筑起一條貫通東西的教育創(chuàng)新超級走廊,其間可以設(shè)立多個教育創(chuàng)新中心,吸引高級專門人才,開展適合區(qū)域特色的城市、科研院所、人才與企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,使之成為推動長三角教育服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的重要平臺。最近,由長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室指導(dǎo),上海工程技術(shù)大學(xué)牽頭聯(lián)合浙江、江蘇與安徽等九所高校,成立的“高水平應(yīng)用型高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”,〔15〕正是以職業(yè)高等教育為突破的教育集群與教育共同體建設(shè)的創(chuàng)新嘗試。此外,試點重點遴選與建設(shè)長三角區(qū)域教育卓越集群基金會,為后續(xù)推進教育集群提供申請、建設(shè)與評估的卓越標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

      (五)實施區(qū)域高校學(xué)科與國際教育集群計劃

      學(xué)習(xí)借鑒德國一流大學(xué)建設(shè)“卓越集群”的發(fā)展經(jīng)驗,〔16〕積極利用國家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的機會,聚焦長三角經(jīng)濟社會重大研究問題,打破與淡化傳統(tǒng)的學(xué)科與區(qū)域高等教育行政界限,設(shè)立專項引導(dǎo)與鼓勵財政資金項目,以“一流大學(xué)”建設(shè)高校為中心,以三省一市“一流學(xué)科”建設(shè)高校為副中心,聯(lián)合長三角區(qū)域其他不同學(xué)科和院所的研究者協(xié)同參與,打破高校之間體制機制壁壘,打造若干個長三角區(qū)域高等教育學(xué)術(shù)研究集群建設(shè)中心。同時,通過改革擴大區(qū)域教育對外開放的力度與強度,努力建設(shè)以上海、南京、杭州與合肥四城為中心的國際教育集群中心。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)“雙一流”大學(xué)面向全球開展國際教育交流與合作,實施長三角區(qū)域重點高校全球性校園建設(shè)計劃,提供多學(xué)科國際課程與語言機構(gòu)服務(wù),加強長三角區(qū)域高校面向“一帶一路”沿線國家與地區(qū)學(xué)生雙向流動國際研修計劃,強化區(qū)域高等教育機構(gòu)與世界領(lǐng)先企業(yè)之間的聯(lián)系,創(chuàng)造條件吸引國際優(yōu)秀人才穩(wěn)定流動,致力于建設(shè)面向全球參與的區(qū)域高等教育集群。

      注釋:

      〔1〕張佩、趙作權(quán):《世界級競爭力集群培育的歐盟模式及其啟示》,《中國軟科學(xué)》2019年第12期。

      〔2〕許長青、郭孔生:《粵港澳大灣區(qū)高等教育集群發(fā)展:國際經(jīng)驗與政策創(chuàng)新》,《高教探索》2019年第9期。

      〔3〕〔4〕Porter M.,“Clusters and the New Economics of Competition”,Harvard Business Review,1998(76),pp.77-99.

      〔5〕李悅:《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)(第5版)》,大連:東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2019年,第601-602頁。

      〔6〕Aitbayeva,Gulzamira & Zhubanova,M.K.& Kulgildinova,T.A.& Tusupbekova,G.M.& Uaisova,G.I.,“Formation of Education Clusters as a Way to Improve Education”,International Journal of Environmental and Science Education,2016(9),pp.3053-3064.

      〔7〕Davydova,Nataliia N.,Dorozhkin, Evgenij M.,Polyanskova,Nataliia V.,Nuykina,lena Yu.,“Formation of a Cluster Integration System of Educational Institutions within the Region”,International Journal of Environmental and Science Education,2016(16),pp.9206-9221.

      〔8〕Manuylova,E.A.,“The Innovative Development of the Region:the Formation of Regional Educational Clusters”,Innovation,2007(105),pp.75-79.

      〔9〕Galimova,L.,“Education Cluster as a Mechanism of Innovative Development of Industrial Activity”,Bulletin of Kazan technological university,2009(5),pp.125-127.

      〔10〕Tereshin,E.,Volodin,V.,“The Modern Definition of the Concept of ‘Cluster’ and Approaches to the Formalization of This Phenomenon”,Economics,2010(63),pp.164-167.

      〔11〕〔13〕楊啟光:《建設(shè)全球卓越的長三角區(qū)域教育集群》,《社會科學(xué)報》2020年4月16日。

      〔12〕吳穎、崔玉平:《長三角區(qū)域高等教育一體化的演進歷程與動力機制》,《高等教育研究》2020年第1期。

      〔14〕Steve Garlick,Gordon Davies,Mario Polèse ,F(xiàn)umi Kitagawa,“Supporting the Contribution of Higher Education Institutions to Regional Development Peer Review Report:Atlantic Canada”,https://www.oecd.org/canada/38455547.pdf.

      〔15〕任朝霞:《長三角9所高校協(xié)同創(chuàng)新 全方位服務(wù)G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,https://m.gmw.cn/baijia/2020-08/29/130

      1506577.html/2020-08-29。

      〔16〕陳洪捷、巫銳:《“集群”還是“學(xué)科”:德國卓越大學(xué)建設(shè)的啟示》,《江蘇高教》2020年第2期。

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