差異化是利好

文 本刊綜合

6月15日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》，引起社會各界廣泛關(guān)注。未來，當(dāng)高速公路差異化收費從試點走向全國后，新政策對于廣大用路人是“利好”還是“利空”？本刊對此作出全面解讀與分析。

6月15日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》（以下簡稱《方案》)，要求各地充分考慮本地公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運行特點等因素，選擇適合的差異化收費方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學(xué)精準(zhǔn)制定差異化收費方案，全面推廣差異化收費。差異化收費能不能降低高速通行費用，會不會增加額外出行成本，具體怎么實施，成為當(dāng)前人們關(guān)心的熱門話題。

能不能降低高速通行費用

截至2020年底，我國高速公路總里程已達16.1萬公里，國家高速公路網(wǎng)主線基本建成，覆蓋約99%的城鎮(zhèn)人口20萬以上城市及地級行政中心。我國高等級公路，特別是高速公路的跨越式發(fā)展，大幅提高了公路網(wǎng)通行能力和通行效率，滿足了物流行業(yè)的旺盛需求，降低了公路運輸時間費用等綜合成本，支撐了改革開放和經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，公路目前承擔(dān)著全社會約74.3%的貨運量。而高速公路以3.4%的里程，承擔(dān)了全路網(wǎng)約58.2%的貨運量。

雖然發(fā)揮了重大作用，但高速公路發(fā)展不均衡的現(xiàn)象仍然存在。

“在實際運行過程中，高速公路有的路段車流量大、行車效率低，有的路段則車輛稀少，晝夜通行量不均；甚至同一條高速公路上，也會出現(xiàn)不同方向車流量差異明顯的現(xiàn)象。這樣既造成了資源浪費，也影響了通行效率。”交通運輸部公路科學(xué)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面推廣高速公路差異化收費，能夠更加科學(xué)合理地引導(dǎo)車輛通行，同時也是降低物流成本的有效途徑。對卡車司機來說，更是一大利好信息。

“隨著高速公路收費系統(tǒng)度過轉(zhuǎn)換磨合期，重載車輛確實可以享受到政策變化帶來的紅利。不過，公路貨運需要考量往返的綜合成本，因此，很多卡車司機都會選擇走路況更為復(fù)雜的國省道，這不僅增加了國省道的交通壓力，造成高速公路資源閑置，也給環(huán)保工作的推進帶來一定阻礙?！痹诮煌ㄟ\輸部公路局副局長顧志峰看來，告別收費“一刀切”，可以在很大程度上吸引回程空載貨車重新進入高速公路，也能進一步緩解貨運市場低價競爭的矛盾。

但部分卡車司機認(rèn)為，相比之前一成不變的收費模式，高速公路差異化收費的確能讓運輸從業(yè)者節(jié)省一大筆通行費用。不過，他們擔(dān)心實施差異化收費后，該項政策會成為某些地區(qū)隨意定價的“尚方寶劍”。

關(guān)于上述問題，《方案》中明確表示，各地在制定和實施推廣高速公路差異化收費政策工作中，要堅持以現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、差異化下浮為原則，以現(xiàn)行政府定價調(diào)整為指導(dǎo)價，以現(xiàn)有政府定價收費標(biāo)準(zhǔn)為上限。這意味著，未來差異化收費的上限已經(jīng)明確，且通行費用不會超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。“可以說，這是《方案》最大的亮點，能夠防止某些地方濫用自主定價權(quán)，隨意增加通行成本，不僅使通行者獲得實惠，而且可以在治理擁堵、提升效率等方面發(fā)揮作用。”中國汽車數(shù)字研究院院長陳志強表示。

會不會增加額外出行成本

有貨車司機表示，實施差異化收費后，是否會導(dǎo)致出行成本的額外增加呢？

“《方案》明確了分路段、分車型(類)、分時段、分出入口、分方向、分支付方式6種情況開展差異化收費，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學(xué)精準(zhǔn)制定差異化收費方案，全面推廣差異化收費?！鳖欀痉褰榻B，高速公路差異化收費，就是對部分通行高速公路的車輛采用不同的標(biāo)準(zhǔn)收取通行費，通過價格杠桿，引導(dǎo)擁堵路段、擁堵時段的車輛實現(xiàn)科學(xué)分流、錯峰出行，進一步提升路網(wǎng)通行效率，促進物流降本增效。

“從此前的試點情況來看，也基本上實現(xiàn)了以現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，差異化下浮的原則?！鳖欀痉褰榻B，2017年以來，交通運輸部指導(dǎo)多地結(jié)合本地區(qū)實際，積極探索分時段、分路段、分車型等差異化收費，開展了試點工作。如山西省對天大高速等5條路段，在8時至20時給予貨車通行費30%優(yōu)惠，在20時至次日8時給予貨車通行費70%優(yōu)惠；天津市對行駛于京津高速天津段全線的合法裝載貨車實施通行費6.5折優(yōu)惠。截至目前，享受該項優(yōu)惠的貨運車輛達42410輛次，累計減免通行費超過250萬元，平均每車受益59元；浙江對通行錢江隧道的5類(5軸)、6類(6軸及以上)貨車實施12%的通行費優(yōu)惠。例如G3黃衢南高速浙江段在實施貨車分時段差異化收費后，一輛往來于廣州和浙江的貨車，單程可節(jié)省約600元通行費，以每周往返一次計算，一年可節(jié)省6萬余元。

“從實踐情況看，實施高速公路差異化收費，試點區(qū)域和路段交通量分布趨于均衡，路網(wǎng)運行效率明顯提升，貨車運輸成本有效降低，公路投資者合法權(quán)益得到有效保障，實現(xiàn)了多方互利共贏。”顧志峰認(rèn)為，這些措施有效起到了削峰填谷的作用，均衡了路網(wǎng)交通量，而最為重要的是，沒有增加額外出行成本。

專家：實施方案全面推廣需“趨利避害”

一項政策的產(chǎn)生難免會有利有弊，高速公路差異化收費也是如此。不同高速公路收費不一樣，不同車型的車輛收費不一樣，甚至同一輛車經(jīng)過同一段高速公路也會因為時間不同導(dǎo)致收費不同，專家普遍認(rèn)為，方案實施后，將會大大提升高速公路收費的復(fù)雜性。

“差異化收費無疑將高速公路收費模式復(fù)雜化，不同標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，在計算通行費用和物流成本時會遇到一定麻煩，而且會涉及到收費公開透明的問題?！标愔緩娬J(rèn)為，想要在高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)變革后，真正實現(xiàn)降本增效，就必須做到明碼標(biāo)價，這是檢驗《方案》能否順利推行的前提?！笆召M標(biāo)準(zhǔn)透明、價格實時可查是十分重要的一件事，要讓貨車司機及時了解收費標(biāo)準(zhǔn)及不同路段、不同時間段的優(yōu)惠信息，做到心中有數(shù)。另外，未來還要通過不斷摸索，讓差異化收費因地制宜、因路制宜、分類施策，優(yōu)化、細(xì)化政策，建立長效機制，進一步提升政策的效用?！彼f。

“目前來看，《方案》只能起到指導(dǎo)作用，具體如何確定收費模式、收費標(biāo)準(zhǔn)等，還需各地方政府決策和把關(guān)。因此，如何將政策初心轉(zhuǎn)化為政策實效非常關(guān)鍵?！蔽锪餍袠I(yè)專家劉暢指出，地方政府在制定收費標(biāo)準(zhǔn)時，一方面要以《方案》為核心原則，不能照搬固有模式，需因地制宜地推進，可基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)測試，選擇適合采取差異化收費的路段進行試點，然后再結(jié)合具體情況確定試點路段的差異化收費方案，使政策效果更好地體現(xiàn)；另一方面，要加強動態(tài)跟蹤，及時妥善解決出現(xiàn)的問題，確保差異化收費工作科學(xué)規(guī)范開展，并取得切實成效。除此之外，還要充分聽取廣大群眾的建議和意見，善于從運輸從業(yè)者那里“取經(jīng)”，謹(jǐn)防新收費制度改革“跑偏”。

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差異化收費具體實施步驟

方案制定階段6月底前，各地交通運輸、發(fā)展改革和財政主管部門組織協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營管理單位，在總結(jié)試點經(jīng)驗、全面分析排查基礎(chǔ)上，選擇具備條件的高速公路，深入分析測算，科學(xué)制定差異化收費方案，報省級人民政府依法批準(zhǔn)后實施。

組織實施階段9月底前，各地交通運輸、發(fā)展改革和財政主管部門督促指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位，按照省級人民政府批準(zhǔn)的方案，認(rèn)真組織實施，并加強動態(tài)跟蹤，確保取得切實成效。

總結(jié)評估階段12月中旬，各地交通運輸、發(fā)展改革、財政主管部門根據(jù)實施情況，組織開展第三方評估，分析評估方案的實施成效，適時優(yōu)化完善相關(guān)政策措施，建立完善高速公路差異化收費長效機制，形成總結(jié)評估報告。