超越大數(shù)據(jù)走向智能信息服務：人工智能時代的芬蘭實踐及啟示

鄭燕林　王戰(zhàn)林

DOl：10.3969/j.issn.1008-0821.2021.10.011

[中圖分類號]G203 [文獻標識碼]A [文章編號]1008—0821（2021）10-0093-08

一個國家在社會各領域的信息服務水平直接影響著該領域創(chuàng)新思想的生成、創(chuàng)新過程的進展與創(chuàng)新成果的產出。全球化、數(shù)字化背景下社會功能的發(fā)揮、國家的創(chuàng)新發(fā)展越來越依賴于對數(shù)據(jù)與信息的有效應用，而人工智能時代的到來讓世界諸國越來越重視智能信息服務的功用。芬蘭因其先進的教育系統(tǒng)與卓越的教育質量在世界范圍廣受贊譽，也因其強大的變革管理能力、強化基于證據(jù)的創(chuàng)新決策成為國際上眾多國家學習的榜樣。近幾年芬蘭在歐盟國家率先制定詳細的人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃，強調芬蘭在競爭激烈的世界格局中能夠占據(jù)優(yōu)勢地位主要取決于公民、公共機構和企業(yè)以及其他組織生產、維護、理解和利用信息的能力，因此非常重視利用人工智能提升信息服務質量與水平。

芬蘭將人工智能視作可以滲透到人類生產與生活中的“電”一樣重要的促進國家與社會發(fā)展的新型動力資源，同時又冷靜地認識到人工智能的發(fā)展方式與軌跡在很大程度上有別于從前的技術發(fā)展，人類需要主動理解、研究并促進人工智能的發(fā)展與合乎倫理道德的應用。為此，2017年5月，芬蘭在國家經(jīng)濟事務與就業(yè)部主導下成立了人工智能發(fā)展與應用推進工作組（以下簡稱為芬蘭人工智能工作組），專門指導、研究如何確保芬蘭成為人工智能研發(fā)與應用的世界領跑者。從2017—2019年，芬蘭人工智能工作組連續(xù)發(fā)布了3個關于人工智能的戰(zhàn)略規(guī)劃與進展報告。在信息服務領域，芬蘭既客觀分析了本國具有數(shù)據(jù)資源豐富、國民開拓創(chuàng)新意識強、國家教育成就高等優(yōu)勢，又反思到國家層面對人工智能促進信息服務變革與提升的認識不到位、對數(shù)據(jù)與信息的智能化處理不夠、對利用人工智能創(chuàng)建以信任為基礎的信息經(jīng)濟的規(guī)劃與實踐還有待大力加強等問題，在本國人工智能規(guī)劃大背景下對推進智能信息服務進行了具體規(guī)劃與實踐。

“信息服務”本身內涵豐富，研究切入點多元，可以是企業(yè)信息服務，也可以是公共信息服務，或者再進一步具體到圖書館信息服務或某個學習系統(tǒng)中的個性化信息推薦服務。本文探析芬蘭的智能信息服務實踐，將其從廣義上定位為“基于人工智能支持的信息服務”，在討論過程中并不聚焦于某個具體領域，而是在宏觀層面進行探討。強調“超越大數(shù)據(jù)”是因為當前幾乎所有關于人工智能的技術開發(fā)與應用都主要聚焦于基于大數(shù)據(jù)的機器學習，而芬蘭非常冷靜地認識到“小數(shù)據(jù)”的價值：一方面，大數(shù)據(jù)來源于小數(shù)據(jù);另一方面，對社會個體而言，要提升信息服務的精準性，最需要利用個體產生的“小數(shù)據(jù)”。在此情境下，芬蘭推進信息服務時既關注保護芬蘭公民的個人數(shù)據(jù)權益，又在保障信息安全的前提下鼓勵芬蘭公民在有人工智能基本素養(yǎng)的基礎上選擇自我數(shù)據(jù)的適當披露?？梢?，人工智能時代芬蘭的信息服務并不是忽略對大數(shù)據(jù)的應用，而是在理念層面更加強調“人人受益”與“人人盡力”，讓信息服務既不離智能技術的支持，又凸顯人類自身智能的能動性。本文主要基于對芬蘭人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)據(jù)與信息應用相關政策和研究報告的綜合分析，解析芬蘭在人工智能時代推進智能信息服務的路徑選擇，歸納總結了其目標定位、動力機制、關鍵舉措與保障支持，并在此基礎上探討芬蘭實踐對我國深入推進智能信息服務的啟示意義。

1芬蘭推進智能信息服務的目標定位：提升國家核心競爭力

在芬蘭人工智能工作組2017年度報告中即明確了芬蘭努力成為全球人工智能發(fā)展與應用的領跑者、全面提升國家核心競爭力這一根本性的長遠目標，在2019年度工作報告中進一步明晰了2025年人工智能時代的芬蘭發(fā)展愿景，這也是芬蘭推進智能信息服務的終極目標，具體包括3個方面。

其一，利用人工智能促進信息化經(jīng)濟發(fā)展，全面提升芬蘭國力水平，將芬蘭建設成為一個極具競爭力、能夠吸引人才的國家。芬蘭政府明確提出，因為自然資源與基礎設施較之其他國家相對有限，芬蘭的發(fā)展高度依賴于對信息的充分利用;數(shù)字時代所生成的大規(guī)模信息及對其安全的、道德的、負責任的和創(chuàng)新的應用將為社會各行各業(yè)的發(fā)展，為每一位芬蘭國民生活質量的提升提供空前的機遇，因此要通過提升信息服務質量與效率來改善社會各領域的服務、促進管理變革、發(fā)展信息經(jīng)濟、實現(xiàn)國家可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。在人工智能的助力下，芬蘭將因其穩(wěn)定的和高質量的公共服務、充滿活力的生活、優(yōu)越的研究條件等成為吸引世界頂級人才的發(fā)達國家。

其二，利用人工智能提升教育信息服務水平，讓芬蘭成為可以從容迎接技術發(fā)展挑戰(zhàn)并能夠主動創(chuàng)新的具有高等教育程度的國家。一方面，借助人工智能可以更好地實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)的共享與深度應用，可以提供更為精準智能的教育服務。只要應用適當，人工智能技術可以在綜合已有技術優(yōu)勢基礎上為在教育質量的全面提升、教育規(guī)模的擴大等方面發(fā)揮其功用，從而可以促進芬蘭教育體系發(fā)展并提升全民受教育水平;另一方面，更為重要的是，到2025年，將有更多的芬蘭國民接受人工智能相關教育，以助芬蘭能夠有效適應并主動推進人工智能的發(fā)展與深度應用，由此可以不斷提升智能信息服務水平。

其三，讓每一位芬蘭國民都能享受全方位的、高質量的智能信息服務，成為信息靈通的獨立公民。這一愿景意味著芬蘭充分認識到基于人工智能的信息服務并不是取代人類或代表人類做決定，而是幫助人們做出更明智的決策，意味著人工智能時代的數(shù)據(jù)與信息應用更加透明又安全，數(shù)據(jù)與信息服務更為人性化、個性化與智能化，不但可以提升芬蘭各個行業(yè)的服務質量與水平，也可以讓芬蘭公民在人工智能的支持下獲得更適合自己的服務。

2芬蘭推進智能信息服務的強勁動力：人人受益與人人盡力

2.1人人受益：芬蘭推進智能信息服務的原生動力

芬蘭充分認識到本國的發(fā)展高度依賴于對信息的有效利用以及對公民信息權益的尊重與發(fā)展，而未來人工智能技術將成為人們生活、工作、學習中的通用技術，因此也必將為信息的收集、處理、整合和創(chuàng)新使用帶來新的機遇。人人受益——讓每一位芬蘭公民能夠在人工智能時代享受更精準的、個性化的信息服務是芬蘭推進智能信息服務的原生動力。

其一，按照芬蘭政府的規(guī)劃與實踐，整體上，在人工智能時代每一位芬蘭公民都應該有自己的數(shù)字身份和個人數(shù)據(jù)，智能信息服務能夠在保護公民隱私與數(shù)據(jù)安全的基礎上智能化地獲取并分析社會個體在特定情境下的個性化信息需求，通過廣泛而安全的數(shù)據(jù)互聯(lián)，為人們提供功能多元、方式多樣、及時便捷的信息服務;很多時候人們并不需要自己提出信息需求，智能化系統(tǒng)可以自動推送能夠真正匹配人們個性化需求的服務;智能化的信息服務本身是不斷進化的，服務過程將自動關聯(lián)生成為動態(tài)發(fā)展的服務鏈。

其二，特別值得一提的是，人工智能的介入將會促進經(jīng)濟增長，帶來新的就業(yè)機會及相應的智能化教育信息服務。芬蘭人工智能工作組2018年度報告中重點討論了人工智能對社會結構尤其是芬蘭國民就業(yè)方面帶來的挑戰(zhàn)與不確定性。一方面，早期一些傳統(tǒng)的、機械的、重復類工種會被取代直到消亡，需要創(chuàng)造性地重建;另一方面，基于人工智能支持的組織革新與社會發(fā)展又會帶來新的就業(yè)機會。據(jù)預測，如果不主動開發(fā)并利用人工智能，到2030年，芬蘭的GDP僅能每年增長0.8%，凈就業(yè)率下降0.5%;反之，如果能夠積極推進人工智能的發(fā)展與應用，到2030年芬蘭的GDP將每年增長3%，凈就業(yè)率將增長5%。應用人工智能可以更精準地支持人們的學習，無論是職前學習還是在職學習都會更為個性化、有效化，國家也會由此減少由于能力差異引起的結構性失業(yè)。智能的教育信息服務不但讓芬蘭公民有更多的新職業(yè)選擇機會，也有學習新職業(yè)所需要知識與技能的機會，在此情境下，人們會更加專注于培養(yǎng)自身的問題解決能力、創(chuàng)新意識與能力、溝通與合作能力等，而不必拘泥于原有的更關注知識記憶與技能重復訓練的學習方式。

2.2人人盡力：芬蘭推進智能信息服務的持續(xù)動力

智能信息服務基于對人工智能的應用，人工智能的發(fā)展與應用直接影響著智能信息服務的質量與水平。為推進人工智能的發(fā)展與應用，不同層面的人需要做不同的努力。例如，政府層面需要出臺相關政策立法支持、提供資金資助;企業(yè)層面需要推進基于人工智能的服務產品開發(fā);公共機構要主動應用人工智能，推進機構內部改革，創(chuàng)新公共信息服務模式，有效預測國民服務需求，為其提供個性化信息服務;人工智能及相關領域的研究機構與研究者則需要加強研究，為人工智能在信息服務中的有效應用提供可靠的證據(jù)支持。

對個體而言，按照芬蘭人工智能工作組的建議，所有芬蘭公民都應該學會利用人工智能，讓人工智能教育不僅僅是計算機科學和數(shù)學領域的一部分，而是應該融合于所有應用和創(chuàng)新領域，即或是勞動年齡人口之外的老年人，也需要這些技能來應付日常生活，并從新的機會中受益。由此，每個人都需要督促自己適應人工智能時代的變化，在人工智能時代利用人工智能技術的支持實現(xiàn)終身學習.同時又有意識地加強對人工智能相關知識與技能的學習。

3芬蘭推進智能信息服務的關鍵舉措：數(shù)據(jù)驅動與企業(yè)引領

3.1強化數(shù)據(jù)驅動

其一，強化對數(shù)據(jù)應用的整體規(guī)劃。智能信息服務基于人工智能的支持，而人工智能離不開數(shù)據(jù)應用。芬蘭將“數(shù)據(jù)”視作“人工智能的燃料”，明確數(shù)據(jù)只有通過挖掘其背后隱含的意義并付諸使用才能體現(xiàn)其價值。與此同時，芬蘭也充分認識到：雖然人工智能的發(fā)展帶來了大數(shù)據(jù)分析等更為豐富的信息服務，但是使用數(shù)據(jù)和人工智能所涉及的道德和法律問題也更加突出;“信任”是人工智能市場的關鍵競爭資源之一，智能信息服務的可靠性依賴于數(shù)據(jù)的質量、安全性及對其的合乎倫理的正確使用，而可靠的信息服務可以促進公民個體之間、公民與各行業(yè)之間建立信任關系并最終轉化為國家的國際競爭優(yōu)勢。為此，芬蘭提出了推進數(shù)據(jù)應用的具體舉措：由財政部牽頭編制《人工智能時代的信息倫理政策》規(guī)范數(shù)據(jù)應用、強化對數(shù)據(jù)的二次利用、在不同領域推進數(shù)據(jù)應用實驗、加強社會福利和醫(yī)療數(shù)據(jù)的實驗應用;通過加強、更新國家安全戰(zhàn)略、確保企業(yè)數(shù)據(jù)應用安全、啟動數(shù)字信托計劃、參與建設歐洲網(wǎng)絡安全中心等方式應對人工智能時代可能帶來的數(shù)據(jù)應用安全問題以及其他安全風險。

其二，實踐層面重視對個人數(shù)據(jù)（MyData）與小數(shù)據(jù)（Small Data）的應用。芬蘭啟動了MyData項目，指向建立社會個體驅動的個人數(shù)據(jù)管理和使用機制，賦予人們對自身個人數(shù)據(jù)的管理權利（社會個體可以使用、管理、決定是否同意他人訪問收集到的關于他們自身的數(shù)據(jù)）。雖然該項目的主要目的在于保障社會個體的數(shù)據(jù)權利，但從另一個角度來看，也說明人工智能時代的社會個體需要學會合理地使用自己的數(shù)據(jù)，既要保障自己的權利，又要為智能信息服務提供必要的數(shù)據(jù)支持;另一方面，芬蘭政府還強調雖然目前流行的人工智能范式主要基于對大量數(shù)據(jù)的處理，而對于許多行業(yè)來說，大量數(shù)據(jù)的產生不但需要全方位的數(shù)據(jù)采集，也需要充分的時間積累，因而并非易事。換言之，提升數(shù)據(jù)量本身不應該是人工智能開發(fā)與應用的終點，因為在眾多領域可能一開始并沒有大量數(shù)據(jù)可用。因此，芬蘭非常關注發(fā)展基于少量數(shù)據(jù)的人工智能方法開發(fā)與應用，期望芬蘭可以成為人工智能領域小數(shù)據(jù)應用的先驅，這樣也可以為智能信息服務的拓展與深化提供有力支持。

其三，重視以人為中心的基于情境感知的智能信息服務模式創(chuàng)新。芬蘭政府于2019年啟動了智能信息服務AuroraAI計劃，并制定了2019—2023年發(fā)展規(guī)劃。AuroraAI的服務客戶可以是社會個體，也可以是各行各業(yè)的組織。AuroraAI指向為客戶提供無縫的、以人為本的和合乎道德的智能化信息服務，以促進建設滿足芬蘭公民和各行業(yè)發(fā)展需求的生態(tài)系統(tǒng)。AuroraAI提供的信息服務在戰(zhàn)略層面關注信息用戶群的細分并定義服務選擇影響因素的優(yōu)先層次;在戰(zhàn)術層面，關注對客戶所處特定情境的感知并重視情境感知的可視化以提升信息服務方的工作效率;在用戶層面，AuroraAI的情境感知支持用戶可以更好地選擇、管理、決定自己需要的服務。AuroraAI強調客戶參與，因此信息服務是由服務提供方與客戶共同生成的;與此同時，Au-roraAI強調不同服務方對數(shù)據(jù)、情境感知結果進行基于法規(guī)的、合乎倫理道德的共享，這不但避免了資源浪費，也讓智能信息服務本身能夠成為一個整合的、不斷進化的生態(tài)系統(tǒng)。

3.2重視企業(yè)引領

企業(yè)既是國家的商業(yè)經(jīng)濟主體，又是人工智能技術、應用與服務的開發(fā)主體。在推進智能信息服務的實踐層面，芬蘭非常重視發(fā)揮企業(yè)尤其是人工智能類企業(yè)的引領示范作用與技術支撐作用。芬蘭政府通過立法支持、資金投入、專家指導、加強企業(yè)領導者培訓、提升企業(yè)員工的數(shù)字化能力、促進企業(yè)相互學習等方式促進企業(yè)根據(jù)自身的領域特征（如醫(yī)療保健、能源、加工工業(yè)、制造業(yè)、交通運輸、建筑環(huán)境、服務業(yè)務和物流等）與發(fā)展基礎構建基于人工智能的新型企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。通過啟動人工智能商業(yè)計劃項目（BusinessFinland）、人工智能加速器項目（Artificial Intelligence Accelerator Project）、成立芬蘭人工智能中心（FCAI）促進企業(yè)快速有效地利用人工智能開發(fā)高水平智能信息服務。

其中，“人工智能加速器”項目旨在幫助企業(yè)快速將人工智能的應用從設想到有效實踐實現(xiàn)快速轉變。在此項目的支持下，截至2020年8月，芬蘭超過5人的企業(yè)中已經(jīng)有3.15%在利用人工智能，而這一數(shù)據(jù)在2017年只有0.9%;具體而言，芬蘭已經(jīng)有超過1240家企業(yè)利用人工智能，其中有大約750家企業(yè)自身就是進行人工智能技術與產品服務研發(fā)的企業(yè)，其中400家企業(yè)是新成立的人工智能企業(yè)，而且每年約有50家新建的人工智能企業(yè)。“人工智能商業(yè)計劃”項目指向為人工智能的研究、開發(fā)與應用提供創(chuàng)新資金、網(wǎng)絡和國際化服務，大力促進企業(yè)自身應用或開發(fā)基于人工智能的產品與服務。另外，芬蘭人工智能工作組還開發(fā)了面向企業(yè)的人工智能應用自我評估工具，包括4個層次：層次一是能夠意識到人工智能的功用（AI Awareness）;層次二是能夠利用人工智能作為輔助手段（Assisting AI）;層次三是能夠在企業(yè)活動中整合人工智能（Integrated AI）;層次四是能夠將人工智能作為企業(yè)的身份標志（AI Part of Identity）。在區(qū)分這些層次時，是否利用智能信息服務、是否開發(fā)智能信息服務及相應的水平都是分層標準。

4芬蘭推進智能信息服務的重要保障：研究先行與資金投入

4.1研究先行：為推進智能信息服務提供科學依據(jù)

芬蘭強化基于證據(jù)的決策，通過建立專門的人工智能應用與信息服務研究工作組、開放免費在線課程《人工智能要素》、通過建設人工智能中心（FCAI）與依托政府“人才促進——國際人才促進增長行動計劃”吸引國際人才、推廣人工智能碩士學位課程等方式為不同的目標人群應用人工智能提供專業(yè)知識保障與專家支持，為芬蘭智能信息服務發(fā)展提供了有力支撐。例如，芬蘭人工智能工作組連續(xù)3年發(fā)布研究報告，集中了100余名專家集體智慧的結果;3個報告各有其明晰目標與充分證據(jù)，相互之間又有關聯(lián)性、進階性，尤其是后面的報告充分體現(xiàn)了對前面報告中所提策略與舉措的有效性的檢驗，且在檢驗的基礎上對已有的策略和舉措進行拓展提升，體現(xiàn)了研究的迭代性與持續(xù)性。芬蘭還鼓勵大學、研究機構與企業(yè)自行研究人工智能的發(fā)展與應用。近年來，芬蘭阿爾托大學、赫爾辛基大學、奧盧大學、坦佩雷理工大學4所大學已經(jīng)各自發(fā)表了關于人工智能的數(shù)百篇學術論文，這在很大程度上為芬蘭推進人工智能發(fā)展與應用提供了決策依據(jù)。

4.2資金投入：為推進智能信息服務提供有力保障

芬蘭注重多渠道、有重點地資金投入，不但有政府投入，也鼓勵基金會等社會機構的投入，還包括積極引入外資支持人工智能的應用，有力地推動了智能信息服務的發(fā)展。例如，通過人工智能商業(yè)計劃項目為人工智能、數(shù)據(jù)和平臺經(jīng)濟定向提供創(chuàng)新資金，加強投資前沿研究、學習變革、數(shù)據(jù)管理和計算基礎設施，鼓勵國家政府機構通過人工智能和機器人技術提高工作效率與服務能力。2019年初，致力于人工智能開發(fā)的赫爾辛基軟件企業(yè)RELEX Solutions獲得了美國風險投資企業(yè)Teehnol-ogy Crossover Ventures（TCV）1.75億歐元的投資。從2018年持續(xù)到2022年，芬蘭人工智能商業(yè)計劃項目預算投入20億歐元用于支持人工智能的發(fā)展與應用，其中芬蘭商業(yè)銀行將承擔約10億歐元的投入。與此同時，芬蘭特別強調政府機構通過立法保障推動人工智能相關投入。自2018年以來，芬蘭各界為人工智能的發(fā)展投入了數(shù)十億歐元，其中非常關注應用類項目投入而非僅僅局限于對基礎性設施的投入，尤其是關注了人工智能教育項目、國民生活質量提升計劃試點項目，為不同領域的智能信息服務研究與試點提供了資金支持。

5對我國推進智能信息服務的啟示

從20世紀50年代以來，人工智能作為計算機學科領域的尖端技術之一，一直頗受研究者的關注。近年來，人工智能的發(fā)展與應用受到了世界諸國越來越多的重視，人工智能已然成為各國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關鍵動力。我國在2017年7月就由國務院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，2018年4月教育部印發(fā)了《高等學校人工智能創(chuàng)新行動計劃》，2018年8月教育部啟動了“人工智能助推教師隊伍建設行動試點工作”，可以看出我國不但有全面的人工智能戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，而且對一些重要領域的人工智能發(fā)展與應用也提出了具體的行動計劃。本文在分析芬蘭的利用人工智能推進信息服務創(chuàng)新時，也可以看到芬蘭在很大程度上參考借鑒了中國的人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃。較之于其他國家，就人工智能本身的發(fā)展而言，中國在政府層面提出戰(zhàn)略規(guī)劃更早，可以說在很大程度上已經(jīng)處于國際領先地位。本文在此主要建議還可借鑒芬蘭實踐從以下4個方面進一步推進我國智能信息服務的研究、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與內容創(chuàng)新。

5.1推進智能信息服務研究：強化AI智庫人才隊伍建設

智庫質量決定著科學決策的有效性，而智庫人才隊伍建設質量又在很大程度上決定了智庫的質量。筆者認為，智能信息服務是人工智能時代直接關切民生的重要論題，其基本支撐是人工智能本身，建設一支跨學科、高水平的人工智能智庫人才隊伍，針對人工智能開展相對集中的、注重迭代的、可持續(xù)的研究，可為智能信息服務的推進提供決策支持。

隨著人工智能的不斷發(fā)展，人工智能的研究顯然早已不再拘泥于計算機學科，而是與哲學、認知科學、語言學、神經(jīng)科學、數(shù)學、工程學、管理學、法學等多種學科相關聯(lián)，因此近年來諸多領域的學者也開始熱烈討論人工智能的發(fā)展前景。雖然研究中應該提倡百家齊鳴，但是在世界急劇變革、全球競爭空前激烈的當前，如何避免低水平的、重復的、偏簡單介紹與暢想的研究，如何匯聚相關領域的頂級專家聚焦于解決國家發(fā)展過程面臨的重點問題與難點問題，凸顯中國發(fā)展的亮點與特色等推進相關研究，為中國人工智能的持續(xù)發(fā)展與有效應用于包括信息服務在內的各個領域提供決策支持是有必要再予以深度思考的。

人工智能智庫人才隊伍可更進一步關注以人為本、聚焦解決實際問題，重視人工智能應用的實效評價，加強開展實證類研究。我國《貞觀政要·務農》有道“凡事皆須務本。國以人為本，人以衣食為本”，筆者認為，芬蘭在利用人工智能推進信息服務優(yōu)化的過程中充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念，在事實上已經(jīng)將“人人受益”與“人人努力”作為人工智能深度應用于信息服務的根本動力，聚焦于芬蘭國民關心的實際問題，有力地推進了人工智能在信息服務領域中的深度應用。芬蘭人工智能工作組在推進相關工作時充分地認識到，關于人工智能可能帶來的變革、對人工智能未來發(fā)展的展望與暢想已經(jīng)有太多討論。研究不能只是在理想層面設想人工智能“可能”的優(yōu)勢，而應該聚焦于人工智能“實然”可解決的問題，并且這些問題應該是與國家發(fā)展、社會福祉緊密相關的，能夠體現(xiàn)國家實際需要、一旦實現(xiàn)就能讓國民真切感受到變化的問題。因此芬蘭不管是在設置人工智能發(fā)展愿景還是提出聚焦智能信息服務的實踐舉措時都非常關注目標的可實現(xiàn)性與舉措的可操作性。人工智能智庫研究人員需要避免空洞的盲目跟風追熱點式表面化研究，聚焦于解決實際問題、推進有迭代的實證研究，尤其可關注基于人工智能的信息服務實證研究。

5.2推進信息服務技術創(chuàng)新：支持人工智能類企業(yè)的發(fā)展

智能信息服務離不開人工智能技術與平臺的支持。人工智能類企業(yè)是智能信息服務技術與平臺研發(fā)的主體，本身也應該成為智能信息服務應用的引領者。筆者認為，在我國推進智能信息服務，也可再進一步凸顯那些本來就是基于人工智能的、開發(fā)人工智能的企業(yè)的引領作用。原因至少有以下4個方面：其一，企業(yè)本身往往是應用驅動的，會更關注直接的效果與收益，往往并不會停留在理論研究層面;其二，企業(yè)自身往往已經(jīng)積累了豐富的數(shù)據(jù)源，而數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)揮作用的重要基礎;其三，人工智能介入后會讓數(shù)據(jù)的獲取和處理越來越便捷，反之又會促進企業(yè)將主要精力放在企業(yè)內核的發(fā)展創(chuàng)新上（比如產品與服務）;其四，商業(yè)領域也更容易推進國際合作、引入投資，從而有助于人工智能的深度發(fā)展與應用。建議加大對人工智能類企業(yè)的扶持力度，一些企業(yè)可以集中開發(fā)通用類人工智能核心技術，更多的企業(yè)可聚焦于特定的行業(yè)與領域需求開發(fā)相應的智能化信息服務技術、平臺與產品。

5.3推進信息服務模式創(chuàng)新：提升公共信息智能服務水平

公共機構關注公眾利益，對于整個社會的管理與運行有著重要意義。公共機構自身的建設、運行及服務水平在很大程度上影響著國家的發(fā)展與國民幸福感。具有公信力與高服務水平的公共機構對國家的可持續(xù)發(fā)展而言是不可或缺的。芬蘭人工智能工作組認為，在人工智能的支持下，可以讓信息透明度更高、信息使用更為安全、信息服務更具個性化。公民個體不再是技術的被動消費者，他們不但可以積極參與人工智能和其他技術的發(fā)展與應用的討論，對于自己想要披露哪些信息和向誰披露什么信息也有更多自主發(fā)言權，由此公民自己可以影響甚至決定所獲取服務的類型和質量。智能信息服務是讓人工智能服務于人，而不是控制人。我國可借鑒芬蘭相關舉措進一步提升公共信息智能化服務水平：充分地認識到人工智能時代社會公共機構需要構建跨部門管理和運營模式，其中主要涉及如何促進公共機構有效利用公共數(shù)據(jù)，而這些公共數(shù)據(jù)又往往來源于個人數(shù)據(jù)，因此更易涉及公共機構之間數(shù)據(jù)分享的有效性與安全性問題，而如何推進國家公共機構自身內部管理改革、促進各公共機構之間進行更為有效的溝通合作、全面提升國家公共機構的服務能力，則應成為推進智能信息服務縱深發(fā)展的重要抓手。

5.4推進信息服務內容創(chuàng)新：提升全民人工智能素養(yǎng)水平

有必要將提供人工智能教育資源本身納入智能信息服務范疇。對于處于不同準備狀態(tài)、有著不同學習需求的社會個體提供智能化的、個性化的、精準化的人工智能教育服務本身也應該是智能信息服務研究的重要內容。正如芬蘭人工智能工作組討論的一樣，人工智能雖然在20世紀50年代已得到了開發(fā)與應用，但是當前才是人工智能給人類生活、工作、學習等各方面帶來變革性影響與變化的黃金時代。一方面，人工智能本身其實已經(jīng)無處不在，所以并非神秘事物，沒有必要神化人工智能;另一方面又需要充分考慮人工智能給每一位普通民眾未來工作與技能等方面帶來的挑戰(zhàn)，因此在推進智能信息服務發(fā)展過程中有必要逐步分層分類地開展人工智能教育信息服務，提升全民人工智能素養(yǎng)水平。

為此，可以加強針對專業(yè)化人工智能教育的質量提升相關研究。比如，我國的人工智能規(guī)劃中要求在中小學開展人工智能教育，最近幾年編程教育在中小學教育實踐層面也受到了越來越多的關注。越來越多的大學也開設人工智能、智能科學與技術相關專業(yè)。如何進一步優(yōu)化這些專業(yè)化教育的教學內容、教學策略、實踐教學體系、教學評價等值得系統(tǒng)的、深度的研究。與此同時，還可考慮多途徑推進更多的普通民眾了解、理解、應用人工智能。例如，可以在高校加強開設人工智能類通識教育課程、可以在職業(yè)培訓中增設人工智能相關內容，還可以充分利用我國在線教育的優(yōu)勢，推進普及類人工智能在線開放課程的開發(fā)與應用。

（責任編輯：陳媛）