供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與土地管理制度創(chuàng)新路徑研究

【摘要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)模式也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革成為新形勢(shì)下的熱點(diǎn)，國家逐步對(duì)土地管理制度進(jìn)行改革，進(jìn)行積極的探索與創(chuàng)新。土地是人民生產(chǎn)生活的前提，對(duì)土地管理制度進(jìn)行創(chuàng)新與改革是供給側(cè)改革的主要內(nèi)容，通過將供給側(cè)改革與土地管理制度進(jìn)行結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。基于此背景，本文通過闡述土地供給側(cè)改革的內(nèi)涵，土地供應(yīng)制度的現(xiàn)狀以及供給側(cè)改革結(jié)構(gòu)下的土地管理制度創(chuàng)新方式等，為土地管理制度的創(chuàng)新與發(fā)展提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;土地管理;創(chuàng)新

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)水平得到了明顯的提升，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在一定的供需不平衡等問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，通過供給側(cè)改革制度可以使經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到一定的保障。土地是社會(huì)生產(chǎn)生活的重要元素，因此，將土地管理制度與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革相結(jié)合可以使土地管理不斷得到優(yōu)化。

1、土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵

土地整治、規(guī)劃、利用以及土地儲(chǔ)備等都是土地供給側(cè)的主要內(nèi)容，除此之外，土地的開發(fā)、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)等也是其要涉及的內(nèi)容。土地供給側(cè)的改革要在土地管理制度的創(chuàng)新與改革的前提下進(jìn)行，因此，在探討土地供給側(cè)改革結(jié)構(gòu)時(shí)要對(duì)土地制度進(jìn)行創(chuàng)新與調(diào)整，要對(duì)土地市場(chǎng)供給方式進(jìn)行創(chuàng)新，使傳統(tǒng)的土地配置出現(xiàn)的問題得以解決，使我國土地經(jīng)濟(jì)得到創(chuàng)新與升級(jí)。在土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過程中，要注重市場(chǎng)機(jī)制的地位，通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)使土地管理制度符合建設(shè)需求。對(duì)土地管理制度進(jìn)行創(chuàng)新與改革可以提高土地資源的利用率，使勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)得到提高。在土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的過程中，要優(yōu)化土地管理制度，有效合理利用土地資源，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，除此之外，還應(yīng)以政府導(dǎo)向?yàn)楣ぷ骱诵?，從管理制度入手?duì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，使管理制度更為和諧。在區(qū)域土地的使用過程中，要以政府為主體，對(duì)土地進(jìn)行積極調(diào)整以實(shí)現(xiàn)區(qū)域主體利益最大化。對(duì)土地的整治要充分認(rèn)識(shí)到土地發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況搭建合理的治理平臺(tái)，使土地調(diào)控得到優(yōu)化。在創(chuàng)新土地管理制度的過程中要做到與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，要充分考慮區(qū)域發(fā)展方向，滿足社會(huì)生產(chǎn)需求，使區(qū)域生活水平得到提高，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2、我國土地供應(yīng)制度現(xiàn)狀

我國目前面臨的主要問題是人多地少，因此，必須加強(qiáng)保護(hù)耕地，使農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，除此之外，還要重視土地供應(yīng)的邊界限定，充分挖掘土地的利用價(jià)值。城市應(yīng)注重長期、年度的土地供應(yīng)規(guī)劃，遵循生態(tài)發(fā)展，合理分配土地供應(yīng)方式，使土地資源利用率得到提高。針對(duì)我國城市土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，要充分尊重國家調(diào)整原則，積極對(duì)土地進(jìn)行調(diào)配。土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以清除無效供給，減少土地資源的浪費(fèi)與占用，提高土地利用率，除此之外，對(duì)土地管理制度進(jìn)行創(chuàng)新可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加創(chuàng)新型產(chǎn)品，加強(qiáng)供給需求，使土地產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向于高端化。

2.1現(xiàn)行的土地供應(yīng)制度不利于供給的進(jìn)出

在我國，工業(yè)用地出讓年限過長造成閑置土地或低效用地退出較為困難，但在實(shí)際的出讓過程中，各個(gè)企業(yè)都按照最高年限進(jìn)行出讓，導(dǎo)致出讓年限過長。這是我國現(xiàn)行的土地供應(yīng)制度的主要缺陷。除此之外，土地供應(yīng)計(jì)劃安排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整難以進(jìn)行結(jié)合，盡管國家每年出臺(tái)各種政策要求對(duì)國土資源進(jìn)行合理調(diào)整，但很多地方部門難以對(duì)市場(chǎng)需求做出及時(shí)有效的預(yù)測(cè)，使土地供應(yīng)計(jì)劃安排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)不符，使土地供應(yīng)計(jì)劃與地區(qū)產(chǎn)業(yè)難以結(jié)合，導(dǎo)致低端制造業(yè)項(xiàng)目供地偏多，而各種新興產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)較少。

2.2城市土地用途管制制度缺乏符合供給側(cè)改革的適應(yīng)性和靈活性

我國現(xiàn)行的土地管理制度容易造成供需失調(diào)，使企業(yè)用地成本提高，使土地供應(yīng)效率下降。從表面上看是土地供應(yīng)方式與供應(yīng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問題，但實(shí)際上，這與土地管理制度與目標(biāo)導(dǎo)向有較大關(guān)系，在我國土，地管理實(shí)行的是產(chǎn)業(yè)管理與土地管理相分離的管理體制，兩個(gè)部門的目標(biāo)取向不相同，產(chǎn)業(yè)管理部門關(guān)心的是如何引進(jìn)好的項(xiàng)目，使經(jīng)濟(jì)得到增長，使產(chǎn)業(yè)得到升級(jí);而土地管理部門則關(guān)心的是如何保護(hù)與利用土地資源，使國有資產(chǎn)不流失，基于這種管理體制，導(dǎo)致土地供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相脫離，使土地用途管制制度缺乏適應(yīng)性與靈活性。

3、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下創(chuàng)新土地管理制度的對(duì)策

3.1 構(gòu)建多元主體土地供給機(jī)制

針對(duì)土地資源配置的有效利用，政府應(yīng)遵循土地配置資源規(guī)律，使供給機(jī)制趨于多元化，使供需關(guān)系得到平衡，使土地市場(chǎng)活力得到激發(fā)。政府應(yīng)打破傳統(tǒng)的土地供應(yīng)模式，使土地以政府為主體向多元主體參與進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使各方進(jìn)行平等合作，構(gòu)建公平的價(jià)格機(jī)制，使土地市場(chǎng)的潛力得到充分的挖掘，使主體不斷提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，政府還可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)，這樣不僅有利于土地供給結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，還可以推進(jìn)土地管理制度的創(chuàng)新，使土地管理滿足時(shí)代要求，趨于多樣化。構(gòu)建多元化的土地供給主體可以充分利用多方資源，使資源配置得到優(yōu)化。例如：在經(jīng)營性土地管理機(jī)制中，政府可以合理利用閑置土地，通過租賃、私人開發(fā)等使閑置土地得到利用。在此過程中，政府應(yīng)提供有力的保障制度，對(duì)土地成本進(jìn)行調(diào)控，吸引開發(fā)商對(duì)土地進(jìn)行利用、開發(fā)，發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)。

3.2 構(gòu)建多維度土地需求評(píng)估體系

對(duì)于土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)重視土地供應(yīng)制度的差別，要以生態(tài)環(huán)保為原則強(qiáng)化土地資源管理利用。例如：土地市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于完善土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，因此，要牢牢把握這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素，使土地資源利用以生態(tài)環(huán)保為原則進(jìn)行發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力支持新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)土地利用與開發(fā)，為行業(yè)發(fā)展提供有力的資源與發(fā)展空間。除此之外，土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要構(gòu)建多維的評(píng)價(jià)體系，使資源環(huán)境、社會(huì)需求、社會(huì)利益等都作為評(píng)價(jià)機(jī)制。在實(shí)際的土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建過程中，應(yīng)充分考慮土地發(fā)展情況，對(duì)土地的開發(fā)利用要實(shí)事求是，建立科學(xué)合理的土地整治制度，對(duì)土地結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，使土地管理制度得到創(chuàng)新，與此同時(shí)，還應(yīng)監(jiān)測(cè)環(huán)境預(yù)警，使土地資源整治工作得到優(yōu)化。通過多方面的對(duì)土地資源進(jìn)行評(píng)估可以充分發(fā)掘區(qū)域的多樣性與多主體性，使土地評(píng)估更加充分完善，使資源得到有效利用，使土地整治效率得到提高。

3.3 建立多目標(biāo)土地綜合規(guī)劃體系

在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中對(duì)土地的規(guī)劃要以整體規(guī)劃為方向，使農(nóng)田建設(shè)工作以較高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開展，要極力的整治與規(guī)劃效率低的建設(shè)用地，使生態(tài)得到規(guī)劃與整治，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃的多個(gè)目標(biāo)建立。多目標(biāo)土地綜合規(guī)劃體系有利于規(guī)劃管理，使土地耕地質(zhì)量得到提升，使新型的社會(huì)化服務(wù)得到發(fā)展。例如：在對(duì)低效建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃過程中，要綜合城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，構(gòu)建高質(zhì)量的土地整治平臺(tái)，使土地政策得到落實(shí)，使城鄉(xiāng)土地利用方式得到創(chuàng)新，使土地管理制度得到改革。與此同時(shí)，建立多目標(biāo)土地綜合規(guī)劃體系要以綠色生態(tài)為目標(biāo)，搭建安全合理的土地規(guī)劃與需求，使生態(tài)設(shè)置科學(xué)的底線，使土地建設(shè)平臺(tái)高質(zhì)量的進(jìn)行。除此之外，還應(yīng)建設(shè)綜合的權(quán)益保障體系，構(gòu)建多方面的資金來源體系，使土地管理制度得到全面落實(shí)。

3.4 建設(shè)創(chuàng)新科技服務(wù)體系

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與科技的不斷創(chuàng)新，土地管理制度的創(chuàng)新應(yīng)以科技服務(wù)為基礎(chǔ)，要樹立創(chuàng)新理念，利用科技對(duì)土地改革內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，突出科技實(shí)力。建設(shè)創(chuàng)新科技服務(wù)體系有助于提高土地整治水平，使多學(xué)科知識(shí)進(jìn)行融合，使土地資源利用率得到提高，使土地管理規(guī)劃得到創(chuàng)新，使土地建設(shè)內(nèi)容得到充實(shí)，在土地管理制度的創(chuàng)新與改革過程中要不斷強(qiáng)化土地整治力度，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宣傳力度得到提升，應(yīng)用多媒體信息技術(shù)達(dá)到多方面的合作。在土地管理制度創(chuàng)新的過程中，要以供應(yīng)制度改革作為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際需求對(duì)供應(yīng)制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，使其與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)相適合。企業(yè)對(duì)土地的出讓年限要盡量按照企業(yè)生命周期對(duì)其進(jìn)行確定，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)對(duì)土地供應(yīng)方式進(jìn)行不斷的調(diào)整，要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)對(duì)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新與改革，加大對(duì)企業(yè)用地的創(chuàng)新與支持，使土地資源的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值得到提升，使土地管理工作的綜合效果得到保障。因此，土地供應(yīng)制度產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，可以提高土地資源利用效率，使土地與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)一致，使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

3.5 培養(yǎng)土地整治人才

在土地整治工作的開展過程中，土地整治人才是其關(guān)鍵。相關(guān)技術(shù)人員等能力與素質(zhì)土地改革效果有較大的影響，因此，國家要重視構(gòu)建相關(guān)的產(chǎn)業(yè)示范基地，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大相關(guān)人才培養(yǎng)力度，使相關(guān)人才掌握特色工程的知識(shí)內(nèi)容，使土地價(jià)值得到保障與輸送。除此之外，國家應(yīng)建設(shè)高效的信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行積極的互動(dòng)、交流，使我國土地管理得到有力的支持與保障。

3.6 對(duì)土地用途管理制度進(jìn)行變革，對(duì)供應(yīng)彈性進(jìn)行強(qiáng)化

供給側(cè)背景下的土地改革制度要十分重視土地的用途，在實(shí)際的改革過程中，要對(duì)規(guī)劃的用地中的混合用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑黾?，使?guī)劃調(diào)整具備科學(xué)性，除此之外，在特定的區(qū)域范圍要增加土地用途的彈性，相應(yīng)的管理與規(guī)劃方案要更加靈活適用，使土地用途管理效果得到提升。對(duì)于土地用途的改變要有清晰的規(guī)劃，要制定合理的變更區(qū)間，使土地用途的更改更加科學(xué)、合理。要建立土地用途變更的審批機(jī)制，使相關(guān)審批工作更加高效，使綜合管理效果得到提升。除此之外，對(duì)土地的收儲(chǔ)機(jī)制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，構(gòu)建多元化的收儲(chǔ)制度可以有效的控制用地成本。因此，要對(duì)土地收儲(chǔ)制度進(jìn)行創(chuàng)新，打造多元化供應(yīng)格局。

結(jié)語：

土地管理制度與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)我國土地資源的配置優(yōu)化，使土地管理制度得到創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與土地管理制度的創(chuàng)新相互聯(lián)系，相輔相成。土地管理制度的創(chuàng)新要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，土地供應(yīng)要趨于彈性化，使土地供應(yīng)格局趨于多元化。針對(duì)目前的土地現(xiàn)狀，要不斷地對(duì)土地管理進(jìn)行創(chuàng)新與改革，要充分利用現(xiàn)代科技手段對(duì)土地進(jìn)行深入的管理，使土地整治社會(huì)化、市場(chǎng)化。除此之外，對(duì)土地規(guī)劃要進(jìn)行全面統(tǒng)籌，搭建發(fā)展平臺(tái)，在不斷地實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使我國經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

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作者簡介：

胡劍飛（1978.07-），男，滿族，遼寧沈陽人，碩士，高級(jí)工程師地，研究方向：土地管理。