董亮

摘要：生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)條件，隨著環(huán)境污染的不斷加劇，黨的十八大開始將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法起到了重要的保障作用。本文分析了新時期背景下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法存在的難點(diǎn)及重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了具體的應(yīng)對策略，以供實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;監(jiān)管執(zhí)法;環(huán)境執(zhí)法

在高質(zhì)量發(fā)展的新時期背景下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要結(jié)合工作中的重難點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以更好地提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，維護(hù)老百姓環(huán)境權(quán)益，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法難點(diǎn)和重點(diǎn)分析

（一）執(zhí)法難度增加

環(huán)境行政執(zhí)法是行政執(zhí)法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是環(huán)境管理的必要手段，體現(xiàn)了依法治國在環(huán)境領(lǐng)域的貫徹。近年來，隨著綠色、環(huán)保理念的日益深入人心，人們對環(huán)境保護(hù)的重視程度也越來越高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測的內(nèi)容和領(lǐng)域也不斷變多變廣。這不僅使得相關(guān)人員的工作量大增，也給各項(xiàng)任務(wù)的具體實(shí)施帶來了一定困難。加之我國環(huán)境法律法規(guī)還不夠健全和完善，導(dǎo)致守法成本高，違法成本低，相關(guān)違法行為無法從嚴(yán)從重、定期處罰;監(jiān)督檢查的方法更新不夠及時，缺乏新穎的技術(shù)和設(shè)備支持，難以及時發(fā)現(xiàn)一些環(huán)境違法行為并進(jìn)行有效制止和懲治，限制了執(zhí)法效率的提高。

（二）執(zhí)法效率有待提升

政府和公眾的環(huán)境法律意識還不強(qiáng)，嚴(yán)重制約著我國環(huán)境相關(guān)法律的正確實(shí)施。不少生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員的法律意識不是很強(qiáng)，對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知不夠深入，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的情況經(jīng)常出現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法部門的職責(zé)和管理權(quán)限不夠明確，多頭管理，不利于提高執(zhí)法效率與質(zhì)量。違反環(huán)境污染法規(guī)的地方重點(diǎn)企業(yè)，會受到地方一定的保護(hù)，這也會影響到環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的正常發(fā)展。

（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法宣傳力度不夠

生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是單純屬于政府的事情，也需要全體人民群眾的廣泛參與和支持。但地方政府在此方面，還缺少全面、深入的宣傳，使得廣大人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識得不到有效提高，對于環(huán)境監(jiān)督檢查也不夠重視，對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法配合度低，甚至出現(xiàn)違反環(huán)境保護(hù)的行為等。

二、新時期生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的應(yīng)對策略

（一）提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力與水平

新時期生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，地方政府應(yīng)將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，政府安排專項(xiàng)資金用于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，首先結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督人員的數(shù)量，并對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督人才實(shí)行資格和績效管理。全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)和制度“五大建設(shè)”，進(jìn)行多層次、全方位人才培養(yǎng);規(guī)范各級環(huán)境執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)工作，定期開展教育培訓(xùn)，并將教育培訓(xùn)結(jié)果與績效、晉升等進(jìn)行掛鉤，以保證效果。執(zhí)法裝備是執(zhí)法隊(duì)伍履行職責(zé)的基礎(chǔ)和保障，要配置先進(jìn)實(shí)用的環(huán)境執(zhí)法裝備，保證在編裝備器材符合標(biāo)準(zhǔn)配置;充分引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，持續(xù)提升環(huán)境執(zhí)法裝備水平。采用全天候監(jiān)測執(zhí)法方式，將工作日檢查與節(jié)假日檢查有機(jī)結(jié)合，將特殊的環(huán)境整治與執(zhí)法監(jiān)督和日常生活相結(jié)合。優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的處罰措施，采用產(chǎn)品限制，媒體曝光等多種方法，代替原來的單一處罰和綜合處罰。全面推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

（二）建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)部門要樹立先進(jìn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念，堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會，推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)確立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的近期、中期和遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)。整合環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督資源，明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)執(zhí)行能力，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效率和效益，更好地保障人民群眾環(huán)境權(quán)益和社會公平正義。改革環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)制度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備和人才保障體系，合理劃分事權(quán)，改變生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法主體不清、職能交叉的情況，最大限度地統(tǒng)一環(huán)境行政執(zhí)法主體。建立和完善國家環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)“國家監(jiān)察”能力，拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，形成協(xié)調(diào)有序、上下聯(lián)動的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，健全區(qū)域、流域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，建立和完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)動、監(jiān)督機(jī)制和廣泛的社會監(jiān)督、企業(yè)自律機(jī)制，最終構(gòu)建起符合實(shí)際所需的完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

（三）加大宣傳與公眾監(jiān)督力度

公眾及社會團(tuán)體是我國環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要力量，相關(guān)部門要正確認(rèn)識公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要性，采取多種立體宣傳方式加強(qiáng)宣傳，團(tuán)結(jié)利用社會各方的力量，維護(hù)他們的監(jiān)督權(quán)力，建立有效的獎懲體系，引導(dǎo)公眾自愿、積極、能動地參與環(huán)境保護(hù)。建立公眾環(huán)境監(jiān)督的法律救濟(jì)制度，以確保社會公眾及社會團(tuán)體積極參與監(jiān)督管理后的生命安全及財產(chǎn)安全等。公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，將能使執(zhí)法人員快速、及時地獲得環(huán)境違法行為信息，提高執(zhí)法工作能力和效率，降低工作成本。

三、結(jié)語

綜上所述，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法對控制環(huán)境污染，保護(hù)人類生存環(huán)境及身心健康起到了重要的作用。在具體實(shí)踐領(lǐng)域，要深入調(diào)查和分析生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的重難點(diǎn)問題，有針對性采取有效應(yīng)對策略，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)增效，為美麗中國建設(shè)提供強(qiáng)大助力和保障。

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