鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山東平邑縣金銀花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

張愛軍

（山東政法學(xué)院商學(xué)院，山東濟南 250014）

金銀花屬忍冬科半常綠纏繞灌木，花成對腋生，苞片2 枚葉狀，花梗及花都有短柔毛，花冠初開時白色，經(jīng)兩到三天變?yōu)榻瘘S色，內(nèi)含黃酮類、肌醇、皂苷等成分，具有清熱解熱、解毒消炎的功效，是我國的傳統(tǒng)中藥材之一。金銀花具有很高的藥用價值和經(jīng)濟價值，廣泛應(yīng)用于中藥藥品、茶飲保健、養(yǎng)顏美容等領(lǐng)域。平邑縣金銀花產(chǎn)業(yè)具有悠久的歷史，已經(jīng)成為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，但存在金銀花種植質(zhì)量較低、種植成本高、產(chǎn)業(yè)化程度不高等發(fā)展困境。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的不斷推進，作為平邑縣特色農(nóng)業(yè)的金銀花產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機遇，金銀花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為平邑鄉(xiāng)村振興的重要推動力。本研究通過分析山東平邑縣金銀花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問題，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下平邑縣金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。

1 地理概況

平邑縣地處山東省魯南地區(qū)，位于蒙山西南部，地處北緯35°07′～35°43′，東經(jīng)117°25′～117°56′之間。平邑縣地勢南北高，中間低，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類型多樣，主要以山地為主，北部蒙山山脈，南部尼山山脈，山地面積占比達85%，具有典型的的丘陵山區(qū)特征。該地區(qū)土壤主要呈酸性，包括褐土、棕壤、砂漿黑土等類型，土質(zhì)適合金銀花生長。平邑縣屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，冬冷夏熱，日照充足。境內(nèi)主要有浚河、溫涼河主要河流，兩河系流域面積達1 787 km2。

2 平邑縣金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 種植規(guī)模大

平邑縣具有悠久金銀花栽培歷史，是我國金銀花的原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，2020年種植面積達43 333.33 hm2，年產(chǎn)干花18 000 t，年產(chǎn)值45億元。平邑縣注重金銀花種植基地的建設(shè)，建成國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證基地3 466.67 hm2，綠色食品原料標準化基地6 666.67 hm2，種植基地已初具規(guī)模。平邑縣金銀花是沂蒙山區(qū)傳統(tǒng)的正宗藥材，種質(zhì)資源豐富，建有我國金銀花種質(zhì)資源圃，主要有大毛花和雞爪花兩大品系（見表1），擁有“北花1號”、“九豐1號”、“蒙花1號”、“魯峰1號”等自主研發(fā)的優(yōu)質(zhì)選育推廣品種。

表1 平邑縣金銀花主要品種Table 1 Main varieties of L. japonica in Pingyi County

2.2 形成中國特色農(nóng)業(yè)品牌

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展和品牌建設(shè)，平邑縣金銀花已經(jīng)形成中國特色農(nóng)業(yè)品牌。1995 年，平邑縣金銀花以其品質(zhì)高、品種好等特點被認定為“中國中草藥金銀花優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”，平邑縣先后被農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局命名為“中國金銀花之鄉(xiāng)”。2007 年9 月，平邑縣金銀花成為全國首個獲得國家工商總局“國家地理標志證明商標”和國家質(zhì)檢總局“地理標志保護產(chǎn)品”雙認證的區(qū)域公共品牌［1］。根據(jù)地理標志產(chǎn)品要求，平邑縣金銀花按品級質(zhì)量劃分為五個等級，建立了規(guī)范化的產(chǎn)品標準（見表2）［2］。2020年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委認定山東省平邑縣為平邑縣金銀花中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2020 年12月，中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌研究中心發(fā)布2020中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜，平邑縣金銀花影響力指數(shù)為75.18，位列區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌?中藥材產(chǎn)業(yè)第七名。平邑縣金銀花特色農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)，不僅確立了金銀花作為優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)在全國的地位，而且提高了本地金銀花產(chǎn)業(yè)的競爭力，擴大了品牌影響力，促進平邑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興［3］。

表2 平邑縣金銀花地理標志產(chǎn)品質(zhì)量等級劃分Table 2 Quality classification of L. japonica in Pingyi County

2.3 較為完善的金銀花產(chǎn)業(yè)鏈

平邑縣金銀花形成了包括品種研發(fā)、良種種苗繁育、規(guī)模種植、生產(chǎn)加工、市場貿(mào)易、倉儲物流、營銷推介等多環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈體系。目前，平邑縣已初步建立金銀花新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，包括金銀花種植合作社320 家，金銀花規(guī)模以上流通加工企業(yè)152家［4］，良好生產(chǎn)規(guī)范認證企業(yè)9 家，產(chǎn)品供應(yīng)規(guī)范認證企業(yè)15 家，建設(shè)金銀花產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣科研機構(gòu)5個，合作機構(gòu)13 個。通過積極整合優(yōu)化資源、多方面搭建平臺，推進金銀花產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。重點培育壯大惠普生物、牧蘭生物、晟銀藥業(yè)、九間棚藥業(yè)等金銀花骨干企業(yè)，提升金銀花中藥材的初加工以及深加工技術(shù)。同時采取“走出去、引進來”的政策，吸引國內(nèi)知名醫(yī)藥企業(yè)、飲料企業(yè)進行金銀花產(chǎn)業(yè)項目合作，聯(lián)合開發(fā)金銀花中藥名典藥方、金銀花美容產(chǎn)品、花露等高附加值產(chǎn)品。通過淘寶、京東、拼多多等電商平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+金銀花產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新銷售模式，打造全國金銀花藥材倉儲和物流基地，實現(xiàn)從種植、倉儲、采購到物流整個上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合。依托金銀花中藥材資源優(yōu)勢，引進中國中藥集團，合作建設(shè)金銀花健康產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化平臺。

3 平邑縣金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 金銀花種植質(zhì)量有待提高

平邑縣金銀花通過“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社”的方式，推進規(guī)?；N植，從總體上看，種植組織化和規(guī)范化程度相對較低，金銀花標準化種植區(qū)域缺乏合理的規(guī)劃和布局。各種植主體特別是單個農(nóng)戶，由于信息不對稱和近期利益的問題，品牌意識薄弱，盲目跟隨金銀花市場價格變化進行傳統(tǒng)的粗放種植，沒有嚴格執(zhí)行種植規(guī)范，在品種選育、種植管理、采摘烘干等環(huán)節(jié)隨意性較高，出現(xiàn)盲目更換種植品種、過量使用農(nóng)藥化肥、減少加工工序等一系列問題［5］，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，嚴重影響了金銀花藥材的道地性，給平邑縣金銀花品牌帶來負面效應(yīng)。

3.2 種植成本居高不下

近年來，平邑縣金銀花的種植成本一直較高，金銀花價格的較大波動，導(dǎo)致種植收益相對較低，在一定程度上影響了農(nóng)戶種植積極性。根據(jù)平邑縣有關(guān)部門的金銀花生產(chǎn)成本調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，密植園每畝平均產(chǎn)量為108.61 kg，每畝種植成本平均為7 366.34 元，其中物質(zhì)費用（包括農(nóng)藥、化肥）平均為646.23 元，人工成本平均為6 059 元，土地成本平均為661 元，人工成本占比達82.26%。按2021 年2 月金銀花通貨118 元/kg 的平均價格計算，每畝收益平均為5 449.64 元，考慮金銀花等級差別和價格差別的影響因素，實際密植園的畝產(chǎn)收益會更高。山領(lǐng)地每畝平均產(chǎn)量為73.57 kg，每畝種植成本平均為5 419.72 元，其中物質(zhì)費用（包括農(nóng)藥、化肥）平均為378.86 元，人工成本平均為4 326 元，土地成本平均為714元，人工成本占比達79.83%，每畝收益平均為3 261.54 元，山嶺地種植戶基本都是自用工，扣除自用工折價后的畝產(chǎn)收益會少一些。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，人工成本（修剪、管理、采摘成本）占比很高，是平邑縣金銀花種植的主要成本，與平邑縣金銀花傳統(tǒng)的小農(nóng)種植方式、田間粗放管理方式以及種植品質(zhì)有很大的關(guān)系。

3.3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系亟待完善

金銀花產(chǎn)業(yè)面臨資金供給不足、技術(shù)水平不高、產(chǎn)業(yè)配套不足等一系列產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系問題。平邑縣金銀花合作社的建設(shè)和運營，需要大量資金的支持，但是受到種植規(guī)模和經(jīng)營風險影響，很難從傳統(tǒng)農(nóng)村金融機構(gòu)獲得貸款，而互聯(lián)網(wǎng)金融融資成本相對較高，融資難、成本高成為困擾平邑縣金銀花合作社發(fā)展的重要障礙。雖然平邑縣圍繞優(yōu)質(zhì)基地和品牌建設(shè)，從2018 年到2020 年連續(xù)三年列支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，投入資金僅有2 200 萬元，難以滿足大規(guī)模的資金需求。從金銀花產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平看，一是現(xiàn)有金銀花種植品種存在老化問題，需要培育開發(fā)新的高質(zhì)量種植品種；二是金銀花生產(chǎn)技術(shù)合作有待進一步加強，需要加大金銀花生態(tài)高產(chǎn)技術(shù)以及無公害烘干技術(shù)的推廣力度［6］；三是需要深入研發(fā)金銀花深加工技術(shù)和副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)，比如綠原酸提取技術(shù)、金銀花茶、金銀花美容產(chǎn)品、金銀花中藥經(jīng)典名方等，以提高金銀花產(chǎn)品附加值［7］。

3.4 產(chǎn)業(yè)化程度不足

目前，平邑縣擁有金銀花規(guī)模以上流通加工企業(yè)152 家，每年可以加工金銀花數(shù)量2 000 t，僅為平邑縣金銀花年產(chǎn)量的11.12%，深加工產(chǎn)量比例太低，產(chǎn)業(yè)化程度停留在原材料和初加工階段，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，嚴重依賴單一大型醫(yī)藥企業(yè)和單一市場，受制于金銀花價格的波動［8］。雖然擁有惠普生物、牧蘭生物、九間棚藥業(yè)等金銀花骨干企業(yè)，但是缺乏知名龍頭企業(yè)，這些企業(yè)普遍規(guī)模偏小，知名度低，市場需求量小，對整個平邑縣金銀花產(chǎn)業(yè)拉動作用有限，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時下游銷售渠道相對單一，主要以中藥原材料和初加工產(chǎn)品的形式定向銷售給國內(nèi)大型中醫(yī)藥企業(yè)以及飲品企業(yè)，缺乏產(chǎn)品議價權(quán)，處于金銀花產(chǎn)業(yè)鏈的低端。平邑縣金銀花雖然擁有中國特色農(nóng)業(yè)品牌，但是品牌缺乏產(chǎn)業(yè)延伸，沒有發(fā)揮出品牌效應(yīng)［9］。

4 發(fā)展對策

4.1 做好產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃

從平邑縣金銀花產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展看，平邑縣需要從制度設(shè)計、標準體系、品牌建設(shè)、財政支持、金融配套等方面必須做好整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)聚集度。第一，將金銀花列為平邑縣優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，制定行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，明確平邑縣金銀花產(chǎn)業(yè)的長期目標和發(fā)展方向。第二，建立金銀花產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，平邑縣領(lǐng)導(dǎo)作為總鏈長，以市場化的原則，總體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、引導(dǎo)本地金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府具體部門做好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的配套服務(wù)。第三，建立規(guī)范的標準體系，從品種選育、種植規(guī)范、烘干工藝、質(zhì)量追溯等方面建立一系列的質(zhì)量和技術(shù)標準體系，建立質(zhì)量可追溯體系，通過產(chǎn)品追溯加強對金銀花產(chǎn)品質(zhì)量的管控。第四，建立財政補貼制度，鼓勵金銀花產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，出臺和完善金銀花標準化種植基地建設(shè)標準及獎補政策，列支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對金銀花產(chǎn)業(yè)的財政補貼力度。第五，建立農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融制度，引入普惠金融發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，緩解農(nóng)民資金短缺的問題，有效降低農(nóng)民融資成本。

4.2 發(fā)展規(guī)?；N植

平邑縣應(yīng)加快新型金銀花經(jīng)營主體的培育，提升金銀花種植規(guī)?；潭?。第一，加大金銀花標準化種植基地建設(shè)力度，發(fā)揮種植基地的示范效應(yīng)。統(tǒng)一制定金銀花種植技術(shù)標準，建設(shè)國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證基地和綠色食品原料（金銀花）標準化基地，加大綠色生產(chǎn)示范基地的獎補力度，實行“企業(yè)+基地”、“合作社+基地”、“家庭農(nóng)場+基地”的種植基地建設(shè)模式。第二，提高種植組織化程度，鼓勵和引導(dǎo)種植戶組建、加入金銀花合作社。種植合作社成員采取“品種、防控、干燥、檢測、購銷五統(tǒng)一”，保證金銀花質(zhì)量安全和銷售問題［10］。第三，加大金銀花土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，鼓勵農(nóng)戶、規(guī)模金銀花企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，以土地入股、土地銀行、土地置換等新型方式引導(dǎo)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；N植和統(tǒng)一化管理。第四，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、云計算等新技術(shù)與金銀花產(chǎn)業(yè)相融合，實現(xiàn)規(guī)模種植、田間管理、質(zhì)量追溯的信息化和智能化，完成平邑縣金銀花生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護認證，有效降低種植成本，提高種植效率和經(jīng)濟效益。

4.3 完善金銀花全產(chǎn)業(yè)鏈機制

平邑縣需要深入打造從上游金銀花種植，到加工綜合利用，再到下游銷售追溯的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，并向其他領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興。從種植環(huán)節(jié)，建立農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展家庭農(nóng)場、金銀花合作社與金銀花骨干企業(yè)的聯(lián)合體，實現(xiàn)合作共贏的發(fā)展格局。從加工環(huán)節(jié)，不斷培育壯大以晟銀藥業(yè)、九間棚藥業(yè)、澳東藥業(yè)、美東藥業(yè)等為代表的平邑縣金銀花龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為核心打造平邑縣金銀花產(chǎn)業(yè)集群，提升龍頭企業(yè)初加工、精深加工以及后續(xù)副產(chǎn)物（比如金銀花茶、綠原酸、花露）綜合利用加工的水平［11］，提升平邑縣金銀花產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。從技術(shù)環(huán)節(jié)，打造金銀花產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，加強與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校科研院所的合作，引進最新的科研成果，培育新的品種，打造國家級的金銀花技術(shù)研發(fā)中心和區(qū)域性良種繁育基地，以技術(shù)創(chuàng)新推動平邑縣金銀花產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)平臺，優(yōu)化金銀花醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，以“建鏈、強鏈、補鏈”方式引入金銀花深加工項目和健康產(chǎn)業(yè)園，加強與中國醫(yī)藥集團、哈藥集團、加多寶、王老吉等國內(nèi)大型醫(yī)藥、飲品企業(yè)的深度合作，開發(fā)金銀花新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。從銷售環(huán)節(jié)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+實體平臺”流通模式。依托“山東金銀花網(wǎng)”、“深圳康美金銀花電子交易平臺”等互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立金銀花道地藥材質(zhì)量全程可追溯系統(tǒng)。同時利用平邑縣中國金銀花物流港、中國中藥材物流城實體平臺，結(jié)合阿里巴巴、京東、中農(nóng)網(wǎng)等電商平臺打造平邑縣金銀花旗艦店。

4.4 打造平邑縣金銀花特色小鎮(zhèn)

平邑縣可以發(fā)揮品牌優(yōu)勢，立足流峪、鄭城等金銀花重點產(chǎn)區(qū)，形成以金銀花種植產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集的金銀花特色小鎮(zhèn)。第一，以平邑縣金銀花種植示范園、金銀花研發(fā)中心、金銀花產(chǎn)業(yè)園和金銀花交易市場作為金銀花特色小鎮(zhèn)的核心項目，打造金銀花節(jié)、金銀花博物館、金銀花綠色生產(chǎn)百里長廊和文化觀光廣場等重點項目，配以金銀花酒店、金銀花休閑養(yǎng)生社區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)金銀花產(chǎn)業(yè)鏈、旅游產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)鏈的融合［12］。第二，在培育金銀花特色小鎮(zhèn)的過程中，注重發(fā)揮平邑縣金銀花品牌效應(yīng)，以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)做為產(chǎn)業(yè)依托，從旅游形象、產(chǎn)品、服務(wù)、線路等四個方面全方位打造金銀花生態(tài)旅游品牌。第三，深度挖掘金銀花中醫(yī)藥文化，將金銀花產(chǎn)業(yè)與中藥經(jīng)典名方、醫(yī)美、健康等中藥應(yīng)用相結(jié)合，提升金銀花醫(yī)療保健、美容等產(chǎn)業(yè)價值，產(chǎn)銷研一體化的金銀花產(chǎn)業(yè)園區(qū)和休閑養(yǎng)生社區(qū)，全面做強產(chǎn)業(yè)鏈條，成為承載平邑縣金銀花創(chuàng)新體驗發(fā)展的平臺。

5 結(jié)語

金銀花產(chǎn)業(yè)作為平邑縣的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為推動其高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。從政策上，以平邑縣農(nóng)村金銀花產(chǎn)業(yè)振興為著力點，推動金銀花產(chǎn)業(yè)由粗放分散向集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，鼓勵探索金銀花產(chǎn)業(yè)與醫(yī)藥、康養(yǎng)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展；從資金上，鄉(xiāng)村振興采取多元化、多渠道、多模式的融資方式（包括財政資金、信貸、保險、擔保、市場化基金、土地銀行等），加大對金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度，促進平邑縣金銀花的產(chǎn)業(yè)化、品牌化，從而帶動村民增收致富。從技術(shù)上，新品種的開發(fā)和新技術(shù)的應(yīng)用，將推動平邑縣金銀花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。