關于完善國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系的思考

鄧立紅

摘要：國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控主要是財政部門按照有關的財政國庫、財政財務等管理制度，利用網(wǎng)絡管理系統(tǒng)與信息技術措施，創(chuàng)建國庫動態(tài)化的監(jiān)控系統(tǒng)，對財政資金的支付、清算等進行實時性、動態(tài)化的監(jiān)控，及時了解違規(guī)問題并且進行糾正，預防出現(xiàn)資金支付、使用的風險隱患問題，對預算支出進行合理的監(jiān)督管理，確保國庫集中支付工作能夠安全性、有序性的開展。為更好地開展國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控工作，文章提出幾點完善相關監(jiān)控體系的建議，希望可以提供一定的幫助。

關鍵詞：國庫集中支付;動態(tài)監(jiān)控體系;完善措施

國庫集中支付方面的動態(tài)監(jiān)控體系有助于提升監(jiān)控工作效果，合理完善監(jiān)控體系不僅能夠增強監(jiān)控工作效果，還能規(guī)避國庫集中支付工作中的問題，增強預算執(zhí)行效果、預防出現(xiàn)風險問題，因此，應重視國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系的構建，在完善相關監(jiān)控體系的同時不斷增強國庫集中支付的管理效果。

一、完善國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系的意義

對于國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系來講，主要就是財政部門按照有關的國庫管理、財政管理的制度和規(guī)定內(nèi)容，將網(wǎng)絡技術當做是基礎，創(chuàng)建有關的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對財政資金的支付過程和清算過程進行動態(tài)化、實時性的監(jiān)控，盡早了解其中存在的違規(guī)問題和不足之處，立即開展糾正處理工作，以此規(guī)避國庫資金支付風險和使用風險問題，維護國庫資金的安全性。在此過程中，動態(tài)監(jiān)控體系的完善性非常重要，合理構建監(jiān)控體系中的完善制度、科學選用相關的技術措施、健全運行機制，確保財政資金預算管理的監(jiān)控工作，動態(tài)性的預測有無國庫集中支付方面的資金風險問題和安全隱患問題，按照動態(tài)監(jiān)控的結(jié)果針對性的執(zhí)行國庫集中支付的有關工作，在提升資金安全性的同時有效執(zhí)行各項管理任務。由此可見，相關動態(tài)監(jiān)控體系的完善非常重要，有關部門應該著重結(jié)合監(jiān)控體系的現(xiàn)狀來進行體系技術措施、運行機制與制度的改革完善，通過動態(tài)監(jiān)控體系增強國庫集中支付的監(jiān)管效果。

二、完善國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系的措施

（一）合理應用技術措施

為提升國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系的完善性，在具體的工作中應重點采用先進的技術措施，在技術支撐下保證體系的優(yōu)化性。

1. 應用大數(shù)據(jù)技術措施建設相關的監(jiān)控平臺，在確保監(jiān)控工作效率的同時，有效運用預警數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)系統(tǒng)性監(jiān)控的目的。在使用大數(shù)據(jù)技術期間，應創(chuàng)建良好的財政數(shù)據(jù)平臺、建立相關的數(shù)據(jù)集系統(tǒng)，明確數(shù)據(jù)類型、開展數(shù)據(jù)分析工作，創(chuàng)建數(shù)據(jù)模型，實時性的填充處理，做好數(shù)據(jù)集的分析工作、運行管理和維護處理。與此同時還應利用大數(shù)據(jù)基礎構建財政數(shù)據(jù)倉，創(chuàng)建分布式類型的數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)，配合應用云計算技術來創(chuàng)建財政云平臺，便于開展財政數(shù)據(jù)信息的優(yōu)化整合工作、標準化監(jiān)控工作，統(tǒng)一其中的財政數(shù)據(jù)標準，確保在監(jiān)控工作中利用數(shù)據(jù)化的方式構建一體化的業(yè)務模式，打破信息孤島的同時實時性的采集國庫集中支付方面的數(shù)據(jù)信息，實時性地進行財政業(yè)務數(shù)據(jù)信息的整合處理，采集其中的經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，將其作為基礎開展預算工作，預測未來的發(fā)展趨勢。在此期間也可以使用大數(shù)據(jù)技術設計有關的財政決策和管理的數(shù)據(jù)挖掘工作系統(tǒng)，各個部門都可以共享有關的數(shù)據(jù)資源，利用數(shù)據(jù)制定動態(tài)監(jiān)控的決策方案，在大數(shù)據(jù)管理技術的支持下，完善動態(tài)監(jiān)控的平臺。

2. 合理使用軟件技術和硬件技術，創(chuàng)建有關的信息化設施，確保動態(tài)性監(jiān)控系統(tǒng)能夠安全性并且可靠性的運作。從有關的動態(tài)性監(jiān)控系統(tǒng)運行情況而言，軟件技術與硬件技術的應用，直接決定系統(tǒng)的運行效果和管理水平，因此，建議在完善有關監(jiān)控體系的工作中，投入充足的資金建設軟件系統(tǒng)和硬件設施，開展網(wǎng)絡安全維護工作，保證基礎設施安全性與先進性，在完善的軟硬件設施支持下促使動態(tài)性監(jiān)控系統(tǒng)的良好運作。

3. 重點利用信息化技術創(chuàng)建全國性的國庫集中支付的預算執(zhí)行動態(tài)化監(jiān)控系統(tǒng)，按照有關財政資金運行規(guī)律、法律制度等，在系統(tǒng)中統(tǒng)一進行各種監(jiān)控要素的命名，根據(jù)財政資金的運行順序，設置層次性的編號，將其貫穿在中央、省市、區(qū)縣方面的各級應用平臺中，全程性、集中性地開展各級財政資金應用狀況的監(jiān)控工作，確保預算執(zhí)行的動態(tài)性監(jiān)控系統(tǒng)有序的運行。

（二）完善動態(tài)監(jiān)控體系中的制度

要確保國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系的良好運行、合理完善，就應該完善其中的管理制度，在制度的規(guī)范下增強動態(tài)監(jiān)控體系的建設效果、運行水平。

1. 完善部門預算方面的制度。國庫集中支付中部門預算屬于核心的工作，而部門預算最為重要的就是預算編制，直接決定財政資金是否可以公平性地進行分配、納稅人的資金是否能夠合理運用。因此，在完善動態(tài)監(jiān)控體系的過程中，就要按照部門預算工作情況編制相應的制度，在制度中提出預算編制工作的完整性規(guī)范要求、科學性規(guī)范標準，每個部門在開展預算編制工作的過程中，都必須遵守一定的規(guī)范要求，遵循公開化、透明化的基本原則，在制度的規(guī)范下增強部門的預算編制工作效果。首先，在制定制度的過程中，要求部門預算編制期間具有全面性、規(guī)范性、透明性的特點，積極開展“全口徑”的預算管理工作，將政府的收入總量、支出總量與管理活動等全面地反映出來，重點開展政府基金、社保基金、國有資本資金方面的預算統(tǒng)籌規(guī)劃工作，落實預算管理、規(guī)劃的有關標準，同時將預算公開當作是常態(tài)的部分，對預算公開的范圍與具體內(nèi)容全面拓展，健全有關的公開模式，實時性的檢查公開狀況，提升預算工作透明度的情況下，接受社會、部門的監(jiān)督，通過綜合性與動態(tài)性的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和解決問題。其次，編制相應的約束制度，要求在預算編制期間落實法律法規(guī)，強化對于工作的約束力度，盡可能先開展預算工作、后進行資金的支出。對于年度預算來講，必須要先經(jīng)過人民代表大會的批準，對調(diào)整事項與調(diào)劑事項嚴格的控制，明確預算編制的主體責任，落實責任制度，一旦在動態(tài)監(jiān)控中發(fā)生預算編制的工作領域之內(nèi)出現(xiàn)了問題，就必須追究責任，加大查處工作的力度。